La salud y la seguridad de los trabajadores

en los procesos de integración regional:

el caso Mercosur, instituciones y perspectivas

SEMINARIO TALLER DE PRESENTACION Y VALIDACION DE LA GUIA NACIONAL

DE ACCION SINDICAL EN SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO

PARA SINDICALISTAS ARGENTINOS

Claudio San Juan, marzo 2012

Nuestro Marco Teórico: la concepción de condiciones y

medio ambiente de trabajo, gestada a partir de la corriente de

humanización del trabajo impulsada por la Organización

Internacional del Trabajo (OIT) que recepta los principios del

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y

Culturales de la Organización de las Naciones Unidas, 1966

(aprobado en Argentina por Ley 23.313).

“Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de

condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial:

a) Una remuneración que proporcione como mínimo a todos los trabajadores …

b) La seguridad y la higiene en el trabajo;

c) Igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su trabajo, …

d) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitación razonable de las horas de trabajo…”

Escalonamiento o etapas de integración regional

Moneda

única

Coordinación

macroeconómica

Coordinación

macroeconómica

Libre movimiento

de factores

Libre movimiento de

factores

Libre movimiento de

factores

Tarifa externa

común

Tarifa externa

común

Tarifa externa común Tarifa externa

común

Libre movimiento

de bienes

Libre movimiento de

bienes

Libre movimiento de

bienes

Libre movimiento de

bienes

Libre movimiento de

bienes

Zona de Libre

Comercio

Unión Aduanera Mercado Común Unión

Económica

Unión Monetaria

Procesos de integración regional

Órganos Auxiliares

- Consejo del Mercado Común

- Grupo Mercado Común

- Comisión de Comercio

DECISORIOS

De APOYO

Secretaría Mercosur

- Comisisón Parlamentaria Conjunta/

Parlamento del Mercosur

- Foro Consultivo

Económico-Social

DE ASESORAMIENTOY CONSULTA

- Tribunal Permanente de Revisión

- Tribunales Ad Hoc

- Tribunal Administrativo Laboral

JURISDICCIONALES

ÓRGANOS

Estructura Institucional del MERCOSUR

Subgrupo de Trabajo N 10 (según Res. GMC Nº 20/95)

Otros órganos vinculados

Comisión

Sociolaboral

(Res. GMC 15/99) SGT – 10 Asuntos Laborales, Empleo y Seguridad

Social

Coordinación

pro-tempore

Comisión Temática I

Relaciones Laborales

Comisión Temática II

Empleo, Migraciones,

Calificación y Formación

Profesional

Comisión Temática III

Salud y Seguridad em el

Trabajo, Inspección del

Trabajo y

Seguridad Social

Observatorio del Mercado de Trabajo

(Res. GMC 45/08)

Argentina Brasil Paraguay Uruguay

Prevención

Ministerio de

Trabajo, Empleo y

Seguridad Social

Superintendencia

de Riesgos del

Trabajo

Ministério do

Trabalho e Emprego

FUNDACENTRO

Ministerio de

Justicia y Trabajo -

Viceministerio de

Trabajo

Ministerio de

Trabajo y

Seguridad Social

Reparación Empleadores

Autoasegurados y

Aseguradoras de

Riesgos del Trabajo

Ministério do

Previdencia Social

Instituto de

Previsión Social

Banco de Seguros

del Estado

Inspección MTESS y SRT en

jurisdicción federal

TEM - Secretaria

de Inspeção do

Trabalho

Viceministerio de

Trabajo

Inspección General

del Trabajo y

Seguridad Social

Instituciones e institutos de la salud de los trabajadores

en los estados miembros del MERCOSUR

Estudio comparado de la normativa legal en salud y seguridad

en el trabajo en los estados miembros del MERCOSUR

TEMA Argentina Brasil Paraguay Uruguay

Jerarquía Constitucional Artículo 14 bis + DESC Artículos 6 y 7 Artículos 86 y 99 Artículos 53 y 54

Legislación nacional marco de salud

y seguridad en el trabajo

Decreto Ley 19.587/72 de

Higiene y Seguridad en el

Trabajo.

Ley 6514/77 que modifica el

Capítulo V del Título II de de

las Leyes de Trabajo,

relativo a Seguridad y

Medicina de Trabajo.

Ley 213/93 del Código del

Trabajo – Libro II Título V: De

, Higiene y Comodidad en el

Trabajo.

Ley 5032/14: Prevención de

accidentes de trabajo.

Reglamento/s general/es sobre

salud y seguridad en el trabajo

Decreto 351/79:

Reglamentación Ley 19.587

de Higiene y Seguridad en el

Trabajo. Derógase el

Decreto 4160/73.

Portarias del Ministerio de

Trabajo y de de Seguridad y

Salud en el Trabajo que

aprueban y modifican las

Normas Reglamentarias

(NR) dispuestas en 6514.

Decreto 14.390/92:

Apruébase el Reglamento

General Técnico de

Seguridad, Higiene y

Medicina en el Trabajo.

Decreto 406/88:

Reglamentación de 5032.

Reglamento sobre salud y seguridad

en la construcción

Decreto 911/96: Reglamento

de Higiene y Seguridad para

la Industria de la

Construcción.

NR 18: Condições e Meio

Ambiente de Trabalho na

Indústria da Construção.

Decreto 89/95: Normativa de

seguridad e higiene para la

Industria de la Construcción.

Derógase el Decreto 111/90.

Otros Reglamentos sobre salud y

seguridad en el trabajo

Decreto 617/97: Reglamento

de Higiene y Seguridad para

la Actividad Agraria.

Decreto 249/08: Reglamento

de Higiene y Seguridad para

la Actividad Minera

Serie NRR: 1 Disposições

Gerais: Estabelece os

deveres dos empregados e

empregadores rurais; 2

Serviço Especializado; 3

CIPA; 4 EPI; 5 Produtos

Químicos

Decreto 372/99: Regulación

de las Empresas Forestales.

Legislación sobre Accidentes del

trabajo y enfermedades

profesionales

Ley 24.557/95 de Riesgos

del Trabajo y Decretos

Reglamentarios.

Leyes 8.080, 8.212 y 8.213

de Seguro Social

Ley 375/57 de creación del

Instituto de Previsión Social.

Ley 16.074/89: Seguro

obligatorio sobre accidentes

del trabajo y enfermedades

profesionales.

Perspectivas

• Proyecto de documento MERCOSUR sobre salud y

seguridad de los trabajadores (también conocido como

proyecto de directrices SST o proyecto de resolución GMC):

Mora de 10 años.

• Proceso de revisión de la Declaración Sociolaboral (DSL):

Dos proyectos para el artículo 17 sobre SST. La DSL es

único instrumento vinculado a la SST contemplado en el

Estatuto de la Ciudadanía (Dec. 64/10 CMC) y en el Plan

Estratégico de Acción Social (Dec. 67/10 CMC).

• Proyecto de indicadores de entorno de trabajo seguro.

Proyecto de Directrices de salud y seguridad en el

trabajo (SST): panorama de su aplicación (*)

Argentina Brasil Paraguay Uruguay

1) Aplicación en todos los países miembros X X X X

2) Formulación de un Sistema Nacional de SST - X - X

3) Canales de consulta para implementar políticas X X - X

4) Notificación de accidentes de trabajo y enferm. prof. X X X X

5) Fortalecer los Servicios de Inspección del Trabajo X X X X

6) Formación e información X X X X

7) Participación de trabajadores y empleadores - X X X

8) Máquinas, equipamiento y tecnologías seguras X X X X

9) Medidas de protección preferentemente colectivas X X X X

10) Controles adecuados de los ambientes de trabajo X X X X

11) Empresas extranjeras (mismo nivel de protección) / / / /

12) Derecho de rehusarse - X X X

13) Derecho a la información X X X X

14) Servicios especializados de SST X X X X

15) Revisión bianual de las Directrices X X X X

16) Doce meses para su internalización ? - ? X

• Número de inspectores de trabajo en relación a la población

ocupada

• Total de accidentes de trabajo y enfermedades laborales

• Número de muertes en accidente

• Tasa de incidencia por cada 100 mil trabajadores de

accidentes de trabajo

• Tasa de mortalidad por cada 100 mil trabajadores

Indicadores no armonizados del MERCOSUR

Indicadores de Entorno de Trabajo Seguro

Factibles de desarrollar

Fuentes de los Indicadores: registros administrativos

1) Respecto de la cobertura y reparación de los riesgos del trabajo:

• Brasil y Paraguay tienen un Sistema de Seguridad Social “tradicional”.

• Uruguay tiene un seguro monopolizado a través del Banco de Seguros del Estado.

• Argentina dispone de un sistema obligatorio, de gestión

privada, con regulación y fiscalización del estado. (no es un modelo de responsabilidad colectiva gestionado por mutuales sin fines de lucro como el caso de Chile y es parecido, al sistema mixto de Colombia, donde coexiste el seguro estatal con el privado).

Conclusiones preliminares

2) Respecto de la agenda de SST en el SGT10:

• El movimiento obrero se ha ocupado de darle visibilidad al

tema, pese a que la SST es tomada subsidiariamente en

relación con otros temas.

• La aprobación y aplicación del proyecto de directrices guarda

una estrecha relación con la ratificación de los Convenios OIT

núm. 155 y 187.

• La “Estrategia Iberoamericana de Salud y Seguridad en el

Trabajo”, puede resultar un instrumento orientador para que la

salud de los trabajadores sea abordada como un eje

determinante de la dimensión sociolaboral.

Conclusiones preliminares, II

Mayor información

MUCHAS GRACIAS

"Cómo trabajar en los países del MERCOSUR: Guía Dirigida a los

Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR“ http://www.mte.gov.br/trab_estrang/cartilha_trabalho_mercosul_esp.pdf

“Glosario Temático de la Salud del Trabajador en el Mercosur”

(Resolución 269/2012 MS). http://infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/190000-

194999/194280/norma.htm