LAS REFORMAS DEL SISTEMA DE PENSIONES PÚBLICO ESPAÑOL …
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LAS REFORMAS DEL SISTEMA DE PENSIONES PÚBLICO ESPAÑOL Y SUS CONSECUENCIAS PARA LA POBLACIÓN Ph.d Beatriz Rosado Cebrián Departamento de Economía Financiera y Contabilidad. Universidad de Extremadura SEMANA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL SENADO, EDICIÓN 2016
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LAS REFORMAS DEL SISTEMA DE PENSIONES
PÚBLICO ESPAÑOL Y SUS CONSECUENCIAS PARA LA
POBLACIÓN
Ph.d Beatriz Rosado Cebrián
Departamento de Economía Financiera y Contabilidad.
Universidad de Extremadura
SEMANA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL SENADO, EDICIÓN 2016
LAS REFORMAS DEL SISTEMA DE PENSIONES PÚBLICO Y SUS
CONSECUENCIAS PARA LA POBLACIÓN.
1. Definición de Seguridad Social.
2. Principios y características de la Seguridad Social española.
3. La acción protectora de la Seguridad Social española.
4. Los regímenes de la Seguridad Social española.
5. Características básicas del sistema de pensiones de jubilación español.
6. El sistema de la Seguridad Social español en cifras.
7. Las reformas del sistema de pensiones de jubilación español.
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1. DEFINICIÓN DE SEGURIDAD SOCIAL.
Hay muchas definiciones de Seguridad Social, pero destacaremos dos:
Traducción literal de Social Security “supone proteger a los individuos de los daños derivados de acontecimientos inciertos, en el momento en el
que los daños o perjuicios puedan verificarse”. (Venturi, 1995)
“Conjunto integrado de medidas de ordenación estatal para la prevención y remedio de riesgos personales mediante prestaciones individualizadas y
económicamente evaluables”. (Nieto y Vegas, 1993).
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2. PRINCIPIOS Y CARACTERÍSTICAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL ESPAÑOLA.
PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Fuente: Elaboración propia.
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EN RELACIÓN CON… RIGE EL PRINCIPIO DE:
El desequilibrio renta-
necesidades
Globalidad
El campo de aplicación Universalidad
Las prestaciones Igualdad
Los medios financieros
necesarios
Solidaridad general
El régimen de financiación Solidaridad Intergeneracional
Los órganos de la SS Unidad
Según Devesa y Vidal (2005), la Seguridad Social se sostiene sobre el sistema
de los tres pilares.
EL SISTEMA DE LOS TRES PILARES
5
NIVEL
ASISTENCIAL
La SS garantiza
prestaciones a
todos los
ciudadanos con
cotizaciones
insuficientes y
además con
carencia de medios
económicos.
NIVEL
PROFESIONAL
Se concede a los
trabajadores con
cotizaciones
suficientes y la cuantía
de las pensiones
guarda relación con la
cotización.
PRESTACIONES DE
APORTACIONES
VOLUNTARIAS
Mediante
instrumentos
financieros de
ahorro-pensión, o
posibilitando dentro
de los sistemas
colectivos,
aportaciones
adicionales
voluntarias.
Fuente: Elaboración propia
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3. LA ACCIÓN PROTECTORA DE LA SEGURIDAD SOCIAL ESPAÑOLA.
ACCIÓN PROTECTORA
Fuente: Elaboración propia.
PROTECCIÓN FINALIDAD
No Contributiva Cubrir prestaciones económicas de invalidez,
vejez, desempleo o cargas familiares. Cuantía
fija. Financiadas por impuestos.
Contributiva, Profesional
y Proporcional
Rentas de compensación de salarios no
percibidos por enfermedad, accidente,
desempleo, vejez o muerte. Cuantía variable
(tiempo-aportación. Financiadas por
aportaciones previas.
Prestaciones Universales Asistencia sanitaria y servicios sociales para
todos. Financiada por cotizaciones sociales y
aportaciones estatales. Se prevé financiación
total por impuestos.
4. LOS REGÍMENES DE LA SEGURIDAD SOCIAL ESPAÑOLA.
7
Fuente: Elaboración propia
5. CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DEL SISTEMA DE PENSIONES DE
JUBILACIÓN ESPAÑOL.
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La pensión de jubilación se determina de la siguiente forma:
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Según Conde-Ruiz (2013) el sistema de pensiones de jubilación español se
caracteriza por ser:
De prestaciones definidas. Las pensiones dependen del salario y del número de años
de empleo del individuo.
Periódicas.
Y de reparto. Las pensiones de cada generación se financian con las cotizaciones de las
generaciones activas.
BrrP regjubcj
r j :
r c :
:Breg
La tasa de sustitución en función de la edad de jubilación.
La tasa de sustitución en función de los años cotizados.
La base reguladora.
El sistema de pensiones de jubilación antes de la reforma de 2011, se
regulaba por el Real Decreto 1647/1997, el cual expone los siguientes
requisitos generales de jubilación:
Haber estado afiliado al Sistema y en situación de alta (o no) al causar la
jubilación.
Salvo excepciones tener cumplidos 65 años de edad.
Tener 15 años cotizados como mínimo inmediatamente antes de la jubilación
o del cese obligado de cotización.
Se obtiene el 100% de la pensión de jubilación con al menos 35 años de
cotización efectiva.
Cesar la actividad o solicitar la pensión de jubilación.
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Las modalidades de jubilación según el Real Decreto 1647/1997, eran:
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Modalidad Sucede por… Requisitos
Ordinaria Alcanzar la edad de cese de la
actividad laboral
Cumplir los 65 años de
edad, teniendo cotizados
al menos 15 años.
Parcial Cese parcial de la actividad
laboral
Cumplir 61 o 60 años de
edad. Reducción laboral
desde el 25% al 75%.
Flexible Pensión mínima de jubilación
más contrato a tiempo parcial
Anticipada Jubilación antes de la edad
mínima legal de jubilación
Tener 61 años de edad o
más, habiendo cotizado
30 años.
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COMPARATIVA BÁSICA DE LOS SISTEMAS DE REPARTO RESPECTO A
LOS SISTEMA DE CAPITALIZACIÓN
REPARTO CAPITALIZACIÓN
Los individuos no contribuyen para pagar su
pensión
Los individuos contribuyen para su pensión
Las contribuciones y pensiones no están
vinculadas a un fondo de capital. Las
pensiones se financian con las cotizaciones
de ese mismo año
Las contribuciones y pensiones están
vinculadas a un fondo de capital. La pensión
depende de las contribuciones que los
individuos realicen durante su vida activa
Permite pagar pensiones desde el mismo
momento en el que se crea el sistema
Conlleva varios años hasta que se puede
comenzar a pagar pensiones. Se debe
acumular una reserva para el pago de las
pensiones
Las contribuciones determinan las pensiones
de cada momento
La cantidad de contribuciones de cada
individuo, determina cada pensión de forma
individual
Este sistema tiene una tasa implícita que
depende del crecimiento económico
(productividad) y del crecimiento de la
población (número de cotizantes).
Este sistema tiene una tasa explícita que es
el tipo de interés
Fuente: Moreno (2008).
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6. EL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL ESPAÑOL EN CIFRAS.
14Fuente: Elaboración propia a partir del Boletín de Estadísticas Laborales
EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE AFILIADOS (EN MILES) EN
ALTA LABORAL SEGÚN LOS REGÍMENES
15
Fuente: Elaboración propia a partir del Boletín de Estadísticas Laborales
EVOLUCIÓN DEL NÚMERO (EN MILES) Y DE LA CUANTÍA DE
LAS PENSIONES EN VIGOR POR REGÍMENES
16
Fuente: Elaboración propia a partir del Boletín de Estadísticas Laborales
EVOLUCIÓN DE LA RELACIÓN DEL NÚMERO DE COTIZACIONES
CON EL NÚMERO DE PENSIONES CONTRIBUTIVAS POR RÉGIMEN
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PROYECCIONES SOBRE EL GASTO EN PENSIONES COMO PORCENTAJE
DEL PIB (2010-2060)
*En la columna “Año base” se muestra el gasto en pensiones del año del que parten los autores en la proyección de gasto.
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Fuente: Elaboración propia a partir de Zubiri (2009) y autores varios.
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7. LAS REFORMAS DEL SISTEMA DE PENSIONES DE JUBILACIÓN ESPAÑOL
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LEY 27/2011, de 1 de agosto, SOBRE ACTUALIZACIÓN, ADECUACIÓN Y
MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Según esta ley se percibirá el 100% de la pensión de jubilación contributiva
cuando se reúnan las siguientes condiciones:
Edad de jubilación Años Cotizados
JUBILACIÓN ORDINARIA
67 años de edad 37 años
65 años de edad 38 años y 6 meses
JUBILACIÓN ANTICIPADA POR CESE NO IMPUTABLE AL
TRABAJADOR
61 años de edad 33 años
JUBILACIÓN ANTICIPADA VOLUNTARIA
63 años de edad 33 años
Fuente: Elaboración propia
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El incremento de la edad de jubilación se aplicará de forma paulatina a partir del año 2013 hasta
el 2014.Años Edad de jubilación con menos de 38
años y 6 meses cotizados
2013 65 años y 1 mes
2014 65 años y 2 meses
2015 65 años y 3 meses
2016 65 años y 4 meses
2017 65 años y 5 meses
2018 65 años y 6 meses
2019 65 años y 8 meses
2020 65 años y 10 meses
2021 66 años
2022 66 años y 2 meses
2023 66 años y 4 meses
2024 66 años y 6 meses
2025 66 años y 8 meses
2026 66 años y 10 meses
A partir de 2027 67 años
Fuente: Ministerio de Empleo y Seguridad Social
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Se mantiene el período mínimo de cotización en 15 años.
Incrementa el número de años a tener en cuenta en el cálculo de la pensión (de 15
a 25 años).
Se incrementan los porcentajes adicionales a aplicar a la base reguladora en el
caso de la jubilación a una edad superior a la legal, pasando del 2% adicional por
cada año completo cotizado y al 3% en el caso de acreditar al menos 40 años de
cotización, a los porcentajes siguientes:
La reforma también introduce nuevas reglas en cuanto al procedimiento que se
debe seguir en el relleno de las lagunas de cotización que puedan existir en el
período de cálculo de a base reguladora.
Años Cotizados % Adicional
≤ 25 años 2%
25-37 años 2,75%
>37 años 4%
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Progresivo incremento del período de cómputo en el cálculo de la base
reguladora con la LEY 27/2011
Años Tiempo Computado
2013 192 meses (16 años)
2014 204 meses (17 años)
2015 216 meses (18 años)
2016 228 meses (19 años)
2017 240 meses (20 años)
2018 252 meses (21 años)
2019 264 meses (22 años)
2020 276 meses (23 años)
2021 288 meses (24 años)
A partir de 2022 300 meses (25 años)
Fuente: Ministerio de Empleo y Seguridad Social
A la base reguladora de la pensión se le aplicará unos porcentajes que
dependerán del número de años cotizados:
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Años Porcentajes de la Base Reguladora Nº años cotizados
necesarios para
100% de la pensión
De 2013 a
2019
A partir de los 15 primeros años, por cada mes adicional
de cotización entre los meses1 y 163, el 0,21% y por los
83 meses siguientes, el 0,19%
35 años y 6 meses
De 2020 a
2022
A partir de los 15 primeros años por cada mes adicional
de cotización entre los meses 1 y 106, el 0,21% y por
los 146 meses siguientes, el 0,19%
36 años
De 2023 a
2026
A partir de los 15 primeros años por cada mes adicional
de cotización entre los meses 1 y 49, el 0,21% y por los
209 meses siguientes, el 0,19%
36 años y 6 meses
A partir de
2027
A partir de los 15 primeros años por cada mes adicional
de cotización entre los meses 1 y 248, el 0,19% y por
los 16 meses siguientes, el 0,18%
37 años
Fuente: Ministerio de Empleo y Seguridad Social
La Ley 27/2011 introduce como una de las medidas más novedosas y con el
objetivo de garantizar la solvencia futura del sistema de pensiones, la inclusión
de un factor de sostenibilidad que comenzaría a aplicarse a partir del año 2027.
Sin embargo, y debido a los problemas de caja del sistema de la Seguridad
Social, la regulación y aplicación del factor de sostenibilidad se adelanta en el
tiempo aprobándose la Ley 23/2013.
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LEY 23/2013 SOBRE EL FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y EL ÍNDICE DE
REVALORIZACIÓN DEL SISTEMA DE PENSIONES DE JUBILACIÓN
ESPAÑOL.
En junio de 2013 el gobierno solicitó a un Comité de Expertos un informe sobre
la regulación y obtención del factor de sostenibilidad de las pensiones.
El Comité de Expertos (2013) propone un factor de sostenibilidad con dos
componentes esenciales:
a. El Factor de Equidad Intergeneracional (FEI) de las nuevas pensiones, que
es el cociente que resulta de dividir la esperanza de vida de los
pensionistas en un año determinado y la esperanza de vida de los nuevos
pensionistas que se incorporan en años posteriores.
a. El Factor de Revalorización Anual (FRA) de todas las pensiones, que varía
en función del ratio entre los ingresos y los gastos del sistema.
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LEY 23/2013 SOBRE EL FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y EL ÍNDICE DE
REVALORIZACIÓN DEL SISTEMA DE PENSIONES DE JUBILACIÓN
ESPAÑOL
Finalmente, el Pleno del Congreso aprobó de forma definitiva la reforma de las
pensiones el 23 de diciembre de 2013, incluyendo:
El Factor de Sostenibilidad (FS) que permite vincular el importe de las
pensiones a la evolución de la esperanza de vida, comenzará aplicarse a partir
del año 2019 y se obtiene a partir de la fórmula siguiente:
FSt = FSt-1 *e67
*e67
* =e67
t
e67
t+5
é
ëê
ù
ûú
1
5
e67
* : La variación interanual en un periodo quinquenal de la esperanza de vida a los 67 años,
según las tablas de mortalidad utilizadas.
e67
t : La esperanza de vida para un individuo a los 67 años de edad, en el año de referencia t.
e67
t+5 : La esperanza de vida para un individuo a los 67 años de edad, en el año t+5.
28
0,82
0,85
0,88
0,91
0,94
0,97
1,00
2018 2021 2024 2027 2030 2033 2036 2039 2042 2045 2048 2051 2054 2057 2060
Años
Evolución prevista del Factor de Sostenibilidad (FS) durante el periodo (2018-2060)
Fuente: Elaboración propia a partir del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
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Previsión del ahorro del Sistema de Seguridad Social en España
Fuente: Elaboración propia a partir del Comité Económico y Social (2013)
Años
Ahorro del sistema por la
aplicación del Factor de
Sostenibilidad (%PIB)
2015 0,0
2020 0,0
2030 0,1
2040 0,4
2050 0,6
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El Índice de Revalorización de las Pensiones (IRP), se aplicará a partir del
año 2014 y se calcula a partir de la siguiente fórmula:
t+1g =
I ,t+1g -
P,t+1g -
S,t+1g +a
I t+1
* -Gt+1
*
Gt+1
*
æ
èç
ö
ø÷
gt+1 : La tasa de revalorización (en tanto por uno) aplicable a todas las pensiones.
gI ,t+1 : La tasa de variación de los ingresos por cotizaciones correspondientes a t+1. Se obtiene
como media móvil aritmética.
gp,t+1 : La tasa de variación del nº de pensiones correspondientes a t+1. Se obtiene como media
móvil aritmética.
gs,t+1 : La tasa de variación del efecto sustitución. Se obtiene como media móvil aritmética.
I t+1
* : Los ingresos por cotizaciones destinadas a pensiones contributivas. Se obtiene como media
móvil geométrica.
Gt+1
* : Los gastos por pensiones contributivas. Se obtiene como media móvil geométrica.
a : Mide la velocidad a la que se corrigen los desequilibrios presupuestarios del sistema.
Las pensiones se revalorizarán:
Límite mínimo: 0,25%
Límite máximo: IPC+0,50%
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Evolución del Índice de Revalorización de las Pensiones (IRP) con topes y
sin topes durante el periodo (2014-2060)
0,0%
0,5%
1,0%
1,5%
2,0%
2,5%
3,0%
2014 2019 2024 2029 2034 2039 2044 2049 2054 2059
Años
IRP sin topes IRP con topes
Fuente: Elaboración propia
IPC
previsto
Sin embargo, las últimas estimaciones realizadas por el Gobierno español prevén que el
crecimiento de las pensiones no superará el límite mínimo de 0,25% a medio plazo
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TRAS LAS REFORMAS DE 2011 Y 2013…
¿Se ha conseguido la sostenibilidad financiera del sistema de pensiones?
¿Y la solvencia financiera y equidad?
¿Cómo serán las pensiones públicas del futuro?
¿Qué consecuencias tendrá sobre la suficiencia de las pensiones y los
ahorros de la población?
¿Perderán poder adquisitivo?
¿Y sobre la cobertura?
¿Deberá la población complementar su pensión pública? ¿Cómo hacerlo?
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Además hay que tener en cuenta indicadores como los siguientes:
Indicadores en 2015
Pensión máxima: 2.560,9 euros/mes
Pensión mínima: 634,5 euros/mes
Pensión de jubilación media: 1.006,29 euros/mes
BC máxima: 3.606 euros/mes
BC mínima (Grupo 1): 1.056,90 euros/mes
BC mínima (Grupo 3): 762,60 euros/mes
BC mínima (Grupo 7): 756,60 euros/mes
SMI: 757 euros brutos/mes
Tipos de cotización:
Empresa Trabajador Total
Contingencias Comunes* 23.6% 4.7% 28.30%**
Horas Extra Fuerza Mayor 12% 2% 14%
Resto de Horas Extra 23.6% 4.7% 28.30%
*Las Contingencias Comunes son la incapacidad laboral temporal, jubilación, incapacidad, muerte y supervivencia, protección a la
familia, farmacéuticas y sanitarias, maternidad, paternidad, riesgo durante el embarazo y lactancia.
**Del 28.30% que se aporta al sistema de la Seguridad, el 7.05% (5.50% Empresa y el 1.55% Trabajador) va destinado a la
prestación de desempleo contributivo y aproximadamente el 15% se destina a la pensión de jubilación.
