Propuesta del Consultor - BICIPLAN para el Área Metropolitana de Monterrey

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Elaboracin de un plan maestro de ciclo vas en el rea Metropolitana de Monterrey; Incluyendo los proyectos de las ciclopistas alimentadoras y difusoras del BRT Lincoln-Ruiz Cortines

Propuesta del Consultor

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NDICE

NDICE ............................................................................................ 2

1. INTRODUCCIN ..................................................................... 4

2. OBJETIVOS ............................................................................. 6

3. ALCANCES .............................................................................. 7

3.1. Alcances propuestos conforme a Trminos de

Referencia .................................................................................... 7

4.1. Propuesta de mejoras a los Trminos de Referencia ..... 7

3.4.1 Benchmark completo de mejores prcticas

internacionales y casos de xito. ............................................. 8

3.4.2 Estimaciones de medicin y reduccin de los CO2 y

GEIs como consecuencia de la implementacin del Plan

Ciclista y de alimentacin Ciclista. ........................................... 8

3.4.3 Empleo de software estadstico para la realizacin de

modelos economtricos y prognosis a partir de series

histricas (R, SPSS) .............................................................. 11

3.4.4 Empleo de un plan de aseguramiento de la calidad

(PAC) 11

4. METODOLOGA .................................................................... 13

T.1. IDENTIFICACIN DE LOS PROBLEMAS Y DEL SISTEMA

DE INTERS (DIAGNOSTICO). ................................................ 13

4.1.1 La caracterizacin de la movilidad urbana en general

13

4.1.2 Elaboracin del Mapeo de Actores y Focus Group .. 14

4.1.3 La caracterizacin de la movilidad en bicicleta as

como de la infraestructura que sustenta esa movilidad. ....... 15

4.1.4 Anlisis de la demanda y potencial de cambio de

modo. 15

4.1.5 La caracterizacin del marco institucional y normativo

de la movilidad urbana en general. ....................................... 16

4.1.6 Los mecanismos de financiamiento de infraestructura

y servicios urbanos relacionados con la movilidad urbana en

general. .................................................................................. 17

4.1.7 Diagnstico. Elaboracin de conclusiones ............... 17

T.2. ESTABLECIMIENTO DE METAS, ACCIONES,

RESPONSABLES Y PLAZOS PARA EL SISTEMA ................. 17

T.3. DEFINICIN DE PARMETROS DE DISEO PARA

CICLO VAS DE LA ECOVIA .................................................... 18

T.4. DEFINICIN DE LINEAMIENTOS DE INTEGRACIN DE

LA BICICLETA CON EL TRANSPORTE PBLICO ................. 22

T.5. PROPUESTA DE GESTIN SOCIAL E

IMPLEMENTACIN. ANLISIS DEL COMPORTAMIENTO DEL

SISTEMA FRENTE A LAS ALTERNATIVAS CONSIDERADAS

................................................................................................... 24

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T.6. ESTRATEGIA DE COMUNICACIN Y PROMOCIN ...... 26

T.7. PROGRAMACIN OPERATIVA. EVALUACIN DE LAS

ALTERNATIVAS ESTUDIADAS Y GENERACIN DE

ALTERNATIVAS PARA LA SOLUCIN DE LOS PROBLEMAS

IDENTIFICADOS ....................................................................... 28

T.8. DEFINICIN DE PROYECTOS PRIORITARIOS EN LNEA

CON LOS OBJETIVOS Y METAS............................................. 31

T.9. EVALUACIN Y SEGUIMIENTO. MONITOREO DE LA

EVOLUCIN DEL SISTEMA ..................................................... 32

T.10. INTEGRACIN DEL PLAN DE CICLOVAS Y SISTEMA

ALIMENTADOR CICLISTA DEL SISTEMA INTEGRAL DE

TRANSPORTE METROPOLITANO DE MONTERREY (SITME)

................................................................................................... 32

5. CRONOGRAMA DE TRABAJO ............................................. 34

6. EQUIPO CONSULTOR .......................................................... 37

7. DURACIN DE LOS ESTUDIOS .......................................... 40

8. PROPUESTA ECONMICA .................................................. 43

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1. INTRODUCCIN

El fuerte fenmeno de suburbanizacin experimentado en los

ltimos aos provocado por el crecimiento de la poblacin y

actividad econmica en el AMM ha contribuido de manera decisiva

a la dispersin de la mancha urbana. El AMM presenta en la

actualidad un esquema de rea metropolitana con centros de

actividad econmica fuera del centro tradicional y desarrollos

habitacionales perifricos en el que predomina un enfoque

racionalista de desarrollo urbano (separacin en los usos del

suelo, desarrollo de grandes espacios vacos y finalmente

hipertrofia de infraestructura para el transporte en auto privado).

Como consecuencia de ello se observa un cambio en el patrn de

viajes, las distancias de transporte aumentan y las relaciones

origen destino, o lneas de deseo cambian. Esta evidencia queda

perfectamente reseada en el Plan Sectorial de Transporte y

Vialidad.

Los viajes al centro en 2005 disminuyen sensiblemente frente a lo

que se daba en aos anteriores. Como consecuencia de todo ello

se da un aumento en las distancias de transporte, derivando,

finalmente en un cambio progresivo de los patrones de movilidad.

Esta demanda creciente de viajes y viajes cada vez ms largos ha

motivado el espectacular crecimiento de la tasa de motorizacin

(tan slo de 2000 a 2010 la Tasa de Motorizacin pasa de 245 a

415 vehculos por cada mil habitantes).

El auto se ha convertido en el modo de transporte dominante

asociado frecuentemente a una forma de desplazarse ms

confortable, rpida, flexible y de mayor estatus por lo que en el

reparto modal, el auto se emplea en el 40% de los viajes dentro

del AMM. Este crecimiento ha tenido un especial impacto en las

condiciones de congestin y como consecuencia de ello, en los

ltimos 20 aos se ha primado el desarrollo de la infraestructura

para los vehculos privados, dando mucha menos importancia a

los sistemas de transporte masivo, y relegando a un ltimo plano

la escala humana: peatn y ciclista.

En transporte pblico, como ya se ha comentado destaca la

puesta en marcha de Metrorrey como sociedad en 1989 y en 1991

se pone en servicio la primera lnea y en 1994 la segunda como

principales iniciativas de desarrollo de sistemas de transporte

masivo. Si bien en esa poca Monterrey fue pionero, no es hasta

enero del 2014 cuando se pone en marcha el corredor de

transporte sustentable Lincoln Ruiz Cortines.

Comparativamente, las inversiones en la mejora de los espacios

pblicos urbanos y el fomento de movilidad no motorizada han

sido muy escasas. Se percibe en este punto, que la consecucin

de una ciudad ms humana pasa precisamente por promocionar

los modos de transporte no motorizado, y especialmente de la

Bicicleta.

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El Gobierno del Estado, consciente del problema y al mismo

tiempo de la solucin, lanza en 2008 del Plan Sectorial de

Transporte y Vialidad 2008-2030 aportando un enfoque novedoso

centrado en la necesidad de atender y promover los modos de

movilidad no motorizada. Se pretenden promover como modo de

transporte en s mismo, es decir como eslabn nico en la cadena

de transporte, y adems como un alimentador esencial del sistema

de transporte masivo. Se pretende que esta movilidad pueda servir

como apoyo para el incentivo del uso de los modos de transporte

sustentable. Estos modos de transporte se pretenden promover

adems como modos de regenerar ciudad, es decir, como manera

de generar el espacio y las condiciones para que el enfoque

macroscpico tradicional de planeamiento considere de manera

esencial la escala humana. Una ciudad para peatones y ciclistas

es una ciudad incluyente y es una mejor ciudad.

En ese sentido, conociendo algunos de los principales

antecedentes y en lnea con los objetivos formulados en los

documentos de estrategia del Gobierno del Estado de Nuevo

Len, IDOM presenta su mejor metodologa y configuracin de

equipo para la realizacin del proyecto. A continuacin se describe

la Propuesta Metodolgica que IDOM, propone aplicar a los

trabajos denominados Elaboracin De Un Plan Maestro De Ciclo

Vas En El rea Metropolitana De Monterrey; Incluyendo Los

Proyectos De Las Ciclopistas Alimentadoras Y Difusoras Del BRT

Lincoln - Ruiz Cortines.

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2. OBJETIVOS

En lnea con lo expresado en los trminos de referencia y

documentos del Gobierno del Estado de Nuevo Len as como las

estrategias presentadas por la Secretaria de Desarrollo Agrario,

Territorial y Urbano (SEDATU), IDOM propone el siguiente objetivo

general del trabajo:

Objetivo General: Conseguir que la Bicicleta se posicione

como un modo de transporte consolidado dentro del rea

Metropolitana de Monterrey, es decir, que el nmero de

viajes en bicicleta aumente y que pueda llegar al menos

hasta el 5% del reparto modal (este nmero es el nmero

meta que se propone en el ranking de puntuacin de

Ciclociudades en Mxico de ITDP).

Como objetivos especficos se proponen los siguientes:

Elaborar un Plan Maestro de Ciclovas que tenga una

lgica urbana clara, es decir, que parta de la necesidad de

unir orgenes con destinos, de manera directa o

alimentando los sistemas de transporte masivo.

Proponer el conjunto de acciones y proyectos que contribuyan de manera decisiva a fomentar el uso de la

bicicleta como modo de transporte alternativo.

Generar modelos matemticos de previsin de demanda

robustos que permitan sustentar tcnicamente los

proyectos y servicios a la movilidad ciclista.

Realizar un Plan eminentemente ciudadano, que sea incluyente desde un inicio con todos los colectivos

ciudadanos y cvicos de la ciudad.

Analizar y Proponer mejoras para conseguir un marco de

gestin adecuado para la implementacin del Plan.

Recomendar los mecanismos que propicien las

inversiones pblicas y privadas que permitan estructurar y

mantener un sistema de movilidad ciclista con criterios de

rentabilidad, servicio y efectividad.

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3. ALCANCES

3.1. Alcances propuestos conforme a Trminos de Referencia

La estructura del documento responde a las fases y epgrafes

propuestas en los Trminos de Referencia con las adecuaciones

que se han considerado necesarias. Esencialmente, el documento

respeta la estructura de las propuestas:

T.1. Identificacin de los problemas y del sistema de

inters (Diagnostico).

T.2. Establecimiento de metas, acciones, responsables y plazos para el sistema.

T.3. Definicin de parmetros de diseo para ciclo vas de la Ecovia.

T.4. Definicin de lineamientos de integracin de la bicicleta con el transporte pblico.

T.5. Propuesta de Gestin Social e implementacin.

Anlisis del comportamiento del sistema frente a las

alternativas consideradas.

T.6. Estrategia de Comunicacin y Promocin.

T.7. Programacin operativa. Evaluacin de las alternativas estudiadas y generacin de alternativas para

la solucin de los problemas identificados.

T.8. Definicin de proyectos prioritarios en lnea con los

objetivos y metas.

T.9. Evaluacin y seguimiento. Monitoreo de la evolucin

del sistema.

T.10 Elaboracin del Informe Final

El plan de trabajos propuesto y el futuro desarrollo del mismo

tendrn las siguientes premisas:

Las bases tcnicas convenientemente estudiadas y

asimiladas, as como el procedimiento metodolgico

contenido en el presente documento.

Las indicaciones del CETyV e instituciones competentes al tema, durante el desarrollo del mismo, tendente a ratificar

o, si as se estimase oportuno, matizar el alcance definido

en la documentacin contractual, con objeto de contribuir

a alcanzar las ms altas cotas de perfeccin en el

desempeo de las tareas.

Las conclusiones parciales que, durante el desarrollo de

los trabajos del Consultor, puedan apreciarse en el avance

de las disciplinas tcnicas involucradas.

4.1. Propuesta de mejoras a los Trminos de Referencia

Como otorgamiento de servicios adicionales y por tanto

mejora a los Trminos de Referencia, IDOM propone un

conjunto de acciones encaminadas a ofrecer valor agregado a los

servicios que se realizarn. Los servicios adicionales y mejoras

ofertadas se centran sobre todo en las partes de los trabajos

correspondientes con:

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3.4.1 Benchmark completo de mejores prcticas internacionales y casos de xito.

Se preparar un documento anlisis de mejores prcticas que

quedar integrado en las tareas 3 y 4 pero que podr ser un

documento independiente que contribuya a la promocin final del

trabajo y que pueda ser empleado como material de consulta para

todos los que lo apliquen.

3.4.2 Estimaciones de medicin y reduccin de los CO2 y GEIs como consecuencia de la implementacin del Plan Ciclista y de alimentacin Ciclista.

La contaminacin general en las ciudades proviene principalmente

del alto nivel de degradacin del suelo y en el caso de la AMM se

puede considerar extremo debido al muy alto nivel de urbanizacin

de la zona y al modelo de crecimiento horizontal presentado por

sta.

Entonces, la mayora de los procesos de prdida y degradacin

del suelo son originados por la falta de planificacin y el descuido

de los seres humanos. Las causas ms comunes de dichos

procesos son: La erosin corresponde al arrastre de las partculas

y las formas de vida que conforman el suelo por medio del agua

(erosin hdrica) y el aire (erosin elica). Generalmente esto se

produce por la intervencin humana debido a las malas tcnicas

de riego (inundacin, riego en pendiente) y la extraccin

descuidada y a destajo de la cubierta vegetal (sobrepastoreo, tala

indiscriminada y quema de la vegetacin).

La contaminacin de los suelos se produce por la generacin de

depsitos de sustancias qumicas y basura. Las primeras pueden

ser de tipo industrial o domsticas, ya sea a travs de residuos

lquidos, como las aguas servidas de las viviendas, o por

contaminacin atmosfrica, debido al material articulado que luego

cae sobre el suelo.

Otro factor se debe a la compactacin es generada por el paso de

animales, personas o vehculos, lo que hace desaparecer las

pequeas cavernas o poros donde existe abundante micro fauna y

micro flora.

Tambin el crecimiento horizontal de las ciudades es uno de los

factores ms importantes en la prdida de suelos. La construccin

en altura es una de las alternativas para reducir el dao.

Asimismo, el uso de plaguicidas y herbicidas puede causar

grandes afectaciones a las condiciones del suelo por lo que su uso

debe considerarse de manera cuidadosa.

Por su parte, la actividad minera tambin contamina los suelos, a

travs de las aguas de relave. De este modo, llegan hasta ellos

ciertos elementos qumicos como mercurio, cadmio, cobre,

arsnico, plomo, etctera. Por ejemplo, el mercurio que se origina

en las industrias de cemento, industria del papel, plantas de cloro

y soda, actividad volcnica, etctera. Entre otros efectos txicos

de la actividad minera, se encuentran alteraciones en el sistema

nervioso y renal. En los nios, provoca disminucin del coeficiente

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intelectual; en los adultos, altera su carcter, ponindolos ms

agresivos. De la misma manera, el arsnico que se origina en la

industria minera produce efectos txicos a nivel de la piel,

pulmones, corazn y sistema nervioso.

Por ltimo, la basura provoca destruccin y deterioro del suelo lo

que es muy frecuente en las ciudades y sus alrededores, pero se

presentan en cualquier parte donde se arroje basura o sustancias

contaminantes al suelo mismo, al agua o al aire.

Los efectos nocivos de la basura se debe a que cuando la

amontonamos al aire libre, sta permanece en un mismo lugar

durante mucho tiempo, parte de la basura orgnica (residuos de

alimentos como cscaras de fruta, pedazos de tortilla, etc.) se

fermenta, adems de dar origen a mal olor y gases txicos, al

filtrarse a travs del suelo en especial cuando ste es permeable,

(deja pasar los lquidos) contamina con hongos, bacteria, y otros

microorganismos patgenos (productores de enfermedades), no

slo ese suelo, sino tambin las aguas superficiales y las

subterrneas que estn en contacto con l, interrumpiendo los

ciclos biogeoqumicos y contaminado las cadenas alimenticias.

Los potenciales de contaminacin causada por la emisin de

Gases de Efecto Invernadero estn determinados por la cantidad

de energa que consumen y los procesos que asumen en el

consumo de la misma. Por ejemplo, un automvil consume cierta

cantidad de combustible de acuerdo a la edad que tenga y a sus

caractersticas, tales como tamao y cilindraje. Adicionalmente, de

acuerdo al tipo de combustible que se utilice y a la tecnologa de

carburacin con que cuente, depender el volumen de emisiones

que produzca.

Entonces, mientras mayor sea el nmero de automviles que

circulen en una ciudad y sus caractersticas sean ms ineficientes,

es decir que mientras ms grandes y antiguos sean mayor ser el

combustible que requieran para su funcionamiento y mayor

volumen de GEIs ser lo que emitan.

Al respecto, sabemos que de acuerdo con los resultados que

arroja la curva de costos de abatimiento de emisiones de Gases

de Efecto Invernadero para Mxico, el sector transporte aporta

aproximadamente el 25 % sobre el total de las toneladas de GEI a

nivel nacional de acuerdo a lo estimado para el ao 2010. Por lo

anterior, se considera a dicho sector como una de las ms

grandes oportunidades en la lucha por abatir emisiones y

conseguir mejoras en la calidad del aire, particularmente en lo que

respecta a las ciudades mexicanas ya que los efectos nocivos de

las emisiones contaminantes se potencian significativamente a

medida que existe concentracin humana expuesta a tales

efectos.

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Lnea base de emisiones de GEI para Mxico 2010-2050. Segn sector. Fuente: Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico INECC. 2013

Por otro lado, dentro del sector transporte tambin pueden

identificarse los tipos de ste que cuentan con mayor potencial de

abatimiento por las emisiones que representan en relacin al total

del sector. En este sentido, la tarea deber ser desincentivar el

uso de vehculos medianos y ligeros (en color verde y rojo en la

grfica de abajo, respectivamente) sobre todo en lo que respecta

al uso de los mismos para realizar actividades cotidianas. Esto se

encuentra perfectamente alineado a los objetivos planteados en el

presente estudio.

Lnea base de emisiones de GEI para el sector transporte en Mxico al 2020 en toneladas mtricas de CO2 equivalente (MtCO2e). Curva de

Costos de Abatimiento de GEIs en Mxico. 2013. Fuente: Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico INECC. 2013

Con la base de los resultados obtenidos en la Curva de Costos de

Abatimiento de GEI 2013, el Instituto Nacional de Ecologa y

Cambio Climtico (INECC) identifica las siguientes acciones como

prioritarias para maximizar logros en esta materia.

Por lo anterior, el Plan Maestro de ciclovas en el rea

Metropolitana de Monterrey (AMM); incluyendo proyectos de las

ciclopistas alimentadoras y difusoras del BRT Lincoln-Ruiz

Cortines generar una estrategia que en s misma est

encaminada a desincentivar el uso de medios de transporte

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motorizado en tramos que pueden llegar preferentemente a los 5

kilmetros de distancia y que sirven como alimentadores de las

rutas de transporte masivo ms importantes, tpicamente llamados

troncales. Dichas rutas, adems contarn con las comodidades

requeridas por los usuarios de la bicicleta a fin de que la

transferencia modal sea asumida al mnimo costo por los usuarios.

Los resultados esperados en torno al incremento del uso de la

bicicleta como medio de transporte cotidiano, ser medido en

trminos de las emisiones evitadas a partir de un menor uso de

sistemas de transporte motorizado.

3.4.3 Empleo de software estadstico para la realizacin de modelos economtricos y prognosis a partir de series histricas (R, SPSS)

Idom posee diferentes herramientas de software de bases de

datos tiles para el procesamiento de cualquier tipo de inventarios

sobre los temas de transporte: volumen de trfico (por

composicin vehicular o total), capacidad vial, estacionamientos e

instalaciones logsticas, etc.

Adems de aplicaciones especficas de Excel y Access, Idom

utilizar el software Statistical Package for Social Sciences

(SPSS), y el R para realizar los modelos estadsticos

economtricos necesarios.

3.4.4 Empleo de un plan de aseguramiento de la calidad (PAC)

Se ofrece como mejora en la parte de la coordinacin de los

trabajos un Plan de Aseguramiento de la Calidad. Esta

herramienta ser clave para tener la informacin centralizada y

organizada, permitiendo adems la realizacin del intercambio

entre IDOM y el CETyV. IDOM dedicar horas hombre para

llevar este plan actualizado en todo momento. Estas personas

adems se encargarn de la convocatoria de las reuniones,

minutas y extraccin de conclusiones.

En relacin a este punto, se propone ser enftico en el

aseguramiento de la calidad de los trabajos que implica el

proyecto. Sobre el particular, el aseguramiento de la calidad debe

ser entendido, en el contexto de las labores de Consultora

ofertadas, como el conjunto de procedimientos aplicables a las

actividades del Consultor que garantiza la satisfaccin de las

necesidades del Cliente y, por tanto, la competitividad empresarial

del primero. En este contexto, la bondad tcnica de las soluciones

aportadas por el Consultor es aplicada a todas las reas de

desarrollo de un Proyecto concreto, lo cual debe lograrse desde un

punto de vista integrador de los diferentes sistemas de gestin

(calidad, medioambiente y seguridad laboral) que se han ido

implantando a lo largo del tiempo.

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Para garantizar la calidad del Proyecto objeto de la presente

oferta, IDOM ha generado una metodologa de aseguramiento de

calidad que implica la redaccin de un Plan de Aseguramiento de

la Calidad y Medioambiente (PACMA), que ser de aplicacin a lo

largo de todas las fases del proyecto.

Para lo anterior, se nombrar un Responsable del Aseguramiento

de la Calidad, que ser el encargado de redactar el PACMA,

siempre con la colaboracin del equipo tcnico a cargo del

desarrollo del trabajo, definiendo los criterios a aplicar para el

aseguramiento de los criterios de calidad y medioambientales en

el desarrollo de los trabajos. Una vez comenzados stos, el

Responsable de Calidad se ocupar de comprobar que los

Trabajos del Consultor se ajustan debidamente a los requisitos del

PACMA.

Este Plan de Aseguramiento de la Calidad garantiza que la

redaccin de la documentacin tcnica, junto con la ejecucin de

todos los trmites previos y posteriores para la consecucin de la

misma se realice siguiendo unos procedimientos que minimicen

las posibilidades de error y asegurar que todos los documentos

son revisados en primer lugar por el equipo redactor y despus

verificados por el equipo de calidad.

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4. METODOLOGA

Conforme a los entregables solicitados en los Trminos de

Referencia se propone la siguiente metodologa:

T.1. IDENTIFICACIN DE LOS PROBLEMAS Y DEL SISTEMA DE INTERS (DIAGNOSTICO).

Se proceder a desarrollar un detallado anlisis y diagnosis de la

situacin de partida de la movilidad ciclista a partir de los trabajos

realizados en la fase anterior.

4.1.1 La caracterizacin de la movilidad urbana en general

Como paso previo a la realizacin del diagnstico, IDOM solicitar

al cliente la documentacin necesaria para poder empezar los

trabajos, adems de re-evaluar la documentacin ya facilitada.

Paralelamente se realizar una recopilacin de datos

socioeconmicos que permitan caracterizar la movilidad en

general en el rea de estudio y la movilidad en bicicleta de manera

particular.

En esta fase se proceder al anlisis detallado de la informacin

facilitada por el CETyV y por los expertos locales incluidos dentro

del equipo de trabajo. Con el anlisis y diagnosis se pretende

detectar e identificar los problemas de movilidad existentes

preparando el camino para la realizacin de los siguientes puntos,

es decir, haciendo hincapi en la realizacin de la identificacin de

actores y evaluar desde el principio la situacin de la bicicleta en el

AMM.

El anlisis y diagnstico de la situacin actual se estructurarn en

los siguientes aspectos, que recogen de manera resumida los

diferentes puntos contemplados en el pliego de prescripciones

tcnicas:

Usos del suelo y planificacin urbana

Caractersticas socioeconmicas

Caracterizacin de la movilidad y posicin relativa de la no motorizada

Caracterizacin del trfico privado

Caracterizacin del transporte pblico y planificacin de

corredores

Para la realizacin del diagnstico inicial se emplearn las

herramientas de anlisis de la movilidad adecuadas que permitan

la representacin y el estudio de toda la informacin recopilada,

as como la evaluacin posterior del impacto de las medidas y

estrategias que se propongan. IDOM, en base a su experiencia y

siguiendo la metodologa habitual empleada en estudios

anteriores, propone la utilizacin de un sistema de informacin

geogrfico (SIG) del plan.

En concreto IDOM, tomando como punto de partida la

documentacin existente desarrollar un GIS de movilidad. IDOM

propone la utilizacin de un Sistema de Informacin Geogrfico

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(SIG) que sirva de soporte a las distintas tareas que se habrn de

realizar en el desarrollo del Plan. Esta herramienta puede ser de

gran utilidad para elaborar anlisis territoriales, de planeamiento,

de transporte, medioambientales, etc.

GIS del plan director de la bicicleta de Recife (Brasil) y de Murcia (Espaa)

Dentro del GIS se har el conveniente volcado de informacin de

movilidad, socioeconmica y de desarrollo urbano que permita ser

utilizado como herramienta de anlisis tanto para el diagnstico

como para la formulacin de propuestas.

Tomando toda esta informacin de partida se podr caracterizar el

panorama de la movilidad en el AMM extrayendo aquellos puntos

clave que tienen incidencia sobre la movilidad ciclista.

4.1.2 Elaboracin del Mapeo de Actores y Focus Group

Previa a la realizacin del diagnstico de movilidad ciclista, y casi

desde el comienzo del proyecto, con objeto de sensibilizar y hacer

partcipe a la ciudadana e instituciones, se realizar en un primer

momento una identificacin de actores clave, para lo que se

contar con la opinin del CETyV y sobre todo con la visin de los

expertos locales incluidos en el equipo de trabajo.

Se realizarn varios grupos de enfoque que desde un nivel bsico

pongan en contexto a la ciudadana y que permitan obtener por un

lado un diagnstico de percepcin ciudadana y por otro comenzar

a disponer de insumos para evaluar el potencial transferencia de

demanda. En paralelo se comenzar el mapeo de actores, es

decir, que dice la sociedad e instituciones sin decir de manera

explcita quien lo dice. En el marco de entrevistas personalizadas

y confidenciales, se preparar el documento de asesora de

conflicto y finalmente el diagrama Consenso Urgencia. Diagrama

esencial para priorizar el conjunto de acciones contenido en el

plan.

15



4.1.3 La caracterizacin de la movilidad en bicicleta as como de la infraestructura que sustenta esa movilidad.

La caracterizacin de movilidad en bicicleta basar su

fundamentacin en la realizacin de un inventario de

infraestructura existente con el objetivo de analizar y diagnosticar

el estado de la misma, los puntos de conflicto, los errores de

diseo, y el anlisis del medio y desarrollo urbano, es decir, de

donde y hacia donde mueven los ciudadanos del AMM. El

inventario se presentar a travs de una ficha tipo con las

caractersticas principales de cada uno de los tramos analizados y

se acompaar de fotografas, del mismo modo el GIS ser

fundamental en este punto.

Una vez recopilados y analizados todos los datos se har una

diagnosis crtica relativa a la situacin actual de la movilidad

ciclista con objeto de conocer:

Principales debilidades en el sistema de transporte y en especial de la bicicleta.

Deteccin de los problemas de accesibilidad asociados a la morfologa y dotaciones de las distintas zonas del

mbito de estudio,

Deteccin de los problemas de seguridad en los principales ejes ciclistas.

Deteccin de zonas deficitarias para un uso seguro de la bicicleta

Posibles causas de la problemtica observada.

La lgica de movilidad urbana y la posibilidad de introducir a la bicicleta en la misma.

4.1.4 Anlisis de la demanda y potencial de cambio de modo.

La transferencia modal en un sistema de transporte se puede

abordar desde diferentes puntos de vista. En este caso se propone

la elaboracin de un modelo probabilstico de seleccin del modo

de transporte considerando un esquema de ajustes por regresin

multivariable, utilizando los insumos proporcionados por los

resultados de la encuesta OD de 2012.

Asimismo, se realizar una encuesta puntual a una muestra

pequea con origen en los usuarios del transporte pblico

identificados para los cinco municipios relevantes en la Matriz OD

realizada en 2012. Como resultado de lo anterior, se obtendr la

posibilidad de extrapolar los resultados obtenidos al total de los

usuarios del transporte pblico. Dicho trabajo de campo se

propone de manera adicional y est enfocado a captar preferencia

declarada y revelada en torno al uso de la bicicleta como medio de

transporte cotidiano y se realizar a bordo de las unidades de

transporte pblico masivo.

Se considera que el nicho de mercado natural y que

potencialmente podra migrar al uso de la bicicleta es el usuario de

transporte pblico debido a que se trata de una poblacin que

generalmente cuenta con ms conciencia en trminos

16



medioambientales y tambin muestran niveles de ingreso entre

medianos y bajos. Tambin est en condiciones de cumplimentar

su recorrido total mediante el uso de un tipo de transporte no

motorizado por su bajo costo y comodidad siempre que le sirva

como alimentador de un sistema de transporte masivo en trminos

seguros y bajo un mecanismo saludable.

Por otro lado, se plantea realizar un ejercicio de anlisis y

sensibilizacin del trabajo de campo y de partida, mediante la

realizacin de focus group, los cuales ofrecen informacin de la

percepcin real prevaleciente en la realidad en relacin a las

condiciones de entorno y fsicas de la accesibilidad a los diferentes

medios de transporte disponibles en la zona relevante para el

presente estudio.

Dentro del anlisis multivariable se tendr en cuenta el tiempo y

distancia de desplazamiento, el rango de ingresos, la edad de la

poblacin objetivo y la cadena de transporte o etapas contenidas

en su desplazamiento diario, pudiendo ser capaces de segmentar

la demanda en futuros usuarios de la bicicleta como sistema

alimentador de otros modos de transporte o usuarios de la

bicicleta en una sola etapa de origen a destino.

4.1.5 La caracterizacin del marco institucional y normativo de la movilidad urbana en general.

El objetivo principal de esta fase es profundizar en el estudio de la

legislacin del Estado de Nuevo Len y la legislacin y normativa

complementaria en materia de transporte en el municipio de

Monterrey y los cuatro municipios incluidos dentro del mbito de

estudio. A efecto de identificar las disposiciones que favorecen un

programa de transporte dirigido a la movilidad ciclista y a la

eficiencia en el sector, as como las obligaciones, derechos y

mecanismos que rigen a sus instituciones, con el fin de establecer

los mecanismos y estrategias adecuadas para satisfacer las

demandas de la poblacin en materia de movilidad ciclista. Para

ello se realizar un anlisis de las condiciones de gobernanza y

financiamiento con que cuenta el AMM y el Gobierno del Estado

explorando los mecanismos legales y las alternativas jurdicas que

permitan a las autoridades garantizar el fomento de la movilidad

ciclista en el mbito de actuacin.

De manera especfica, esta caracterizacin incluir la realizacin

de las siguientes tareas especficas.

Revisar el marco jurdico aplicable en materia de transporte para el Estado de Nuevo Len.

Revisar el marco jurdico aplicable en materia de transporte de aplicacin federal y las nuevas polticas

pblicas impulsadas por SEDATU de manera especfica.

Evaluar la situacin jurdica de las instituciones y entidades relacionadas con la movilidad en el mbito de

estudio.

Analizar y evaluar la normatividad ambiental y de sustentabilidad vigente del Estado aplicable al desarrollo

del Plan.

17



Desarrollo de estrategias jurdicas requeridas a fin de proponer las adecuaciones necesarias a la legislacin de

transporte, as como la revisin de las actividades

desarrolladas por las diversas dependencias

gubernamentales encargadas de desarrollar el sector.

4.1.6 Los mecanismos de financiamiento de infraestructura y servicios urbanos relacionados con la movilidad urbana en general.

Con objeto de identificar las fuentes de financiamiento para la

implementacin del Plan ciclista y de alimentadoras ciclistas, se

revisarn y analizar lo contenido en el Sistema Nacional de

Planeacin, los compromisos presidenciales, los lineamientos de

los programas de financiamiento asociados a infraestructura y

transporte y as como los programas disponibles para estos

mismos asuntos en los organismos multilaterales.

Como resultado se obtendr una hoja de ruta para la

consecucin de fondos federales o multilaterales, es decir, de

cunto dinero se dispone y de cmo se debe o se puede acceder

al mismo y se comparar con el monto final requerido con objeto

de hacer una calendarizacin real y verosmil para la implantacin

de la EMB.

Se tendr adems una lgica clara de actuacin, llegando al nivel

de identificar a los cargos de responsabilidad que podran facilitar

el acceso a los recursos para apoyar la movilidad en bicicleta.

4.1.7 Diagnstico. Elaboracin de conclusiones

Todo lo comentado anteriormente, adecuadamente hilvanado y

con una lgica integral de Plan que se debe integrar y alinear con

los documentos rectores de poltica federal y estatal, ser incluido

en el documento diagnstico. Del mismo se extraern los

principales puntos crticos para el desarrollo de la EMB en el AMM.

Se elaborar adems una Matriz FODA (fortalezas, oportunidades,

debilidades y amenazas) que permitir centrar el enfoque

estratgico que se le dar al punto de desarrollo del Enfoque

Marco Lgico.

T.2. ESTABLECIMIENTO DE METAS, ACCIONES, RESPONSABLES Y PLAZOS PARA EL SISTEMA

El objetivo principal del Plan de Ciclovas y alimentadoras es

convertir a la bicicleta en un modo de transporte cotidiano. Sin

embargo conviene ligar este gran objetivo genrico en objetivos

especficos con sus acciones, proyectos o ideas asociadas as

como el encaje de las actuaciones con el marco institucional y los

responsables y plazos. Del mismo modo se ha de tener en cuenta

que los objetivos especficos se deben ligar de manera clara a los

problemas identificados, y a su vez las acciones y el encaje

institucional.

Una vez establecidos los objetivos del plan y los criterios

estratgicos, se definirn los distintos escenarios que contemplar

el Plan, que sern:

18



Corto plazo -> 2 aos

Medio plazo -> 5 aos

Largo plazo -> 20 aos

Gran parte de las propuestas, acciones e incluso objetivos

pasarn por la generacin de infraestructura ciclista. Para construir

un itinerario ciclista es necesario modificar la seccin de una calle

actualmente consolidada y por lo tanto modificar el reparto de usos

existentes. Teniendo en cuenta que son temas controvertidos, las

acciones tendrn en consideracin las opiniones del CETyV y todo

lo extrado del mapeo de actores.

Entre los temas relevantes a considerar dentro de las propuestas

se incluirn las conexiones entre las reas verdes, hospitales,

ncleos administrativos, polgonos industriales, universidades,

equipamientos deportivos, equipamientos recreativos, que

representan importantes ncleos atractores de viaje que

actualmente existen en el AMM as como aquellas que se tienen

proyectadas por la Secretaria de Desarrollo Sustentable (SDS) y el

CETYV para ser incorporadas a la red de movilidad sustentable.

Los objetivos no ser nicamente referentes al desarrollo de

infraestructura, tambin harn hincapi en la generacin de

acciones ciudadanas eligiendo para ellos a los vehculos

necesarios, en este caso organizaciones cvicas y especficamente

ciclistas. Al servicio de estas organizaciones se disear un plan

consensuado con ellos que ponga el foco en la promocin de la

bicicleta pero tambin en aportar a la comunidad e intervenir en

las zonas ms desfavorecidas. Por ello este plan no slo ser un

plan de infraestructura si no tambin un plan incluyente con la

ciudadana.

T.3. DEFINICIN DE PARMETROS DE DISEO PARA CICLO VAS DE LA ECOVIA

En la cuarta fase se disear la red ciclista del mbito de estudio.

A partir del desarrollo de las fases anteriores (anlisis, diagnstico

y objetivos del Plan) se identificarn los flujos principales en

bicicleta (corredores) y segn la seccin viaria existente se

disear el carril bici correspondiente. La justificacin de las

propuestas de carriles bici se realizarn en base a los criterios de

eficacia, coherencia, comodidad, integracin, accesibilidad,

continuidad, Intermodalidad, seguridad, conexin y consenso.

En zonas como el centro histrico de Monterrey o los centros de

los municipios considerados como mbito de estudio o aquellas

que tengan un claro carcter comercial, cultural o simplemente

formen una barrio muy bien definido, se propondr un calmado del

trfico que permita el uso compartido de la va entre la bicicleta y

el coche o un uso compartido de la plataforma nica entre ciclistas

y peatones. Esta estrategia debe estar alineada con el Plan de

Movilidad existente y debe contribuir a mejorar la calidad del

espacio urbano de las reas seleccionadas.

19



En la propuesta de infraestructura ciclista se tendrn en cuenta

todas las alternativas que se consideren ms adecuadas en cada

caso. De este modo, como parmetros de diseo se conservarn

todos los referentes a las tipologas de ciclovas y ciclocarriles

existentes. En ese sentido se adoptar como referencia el Manual

Ciclociudades editado por ITDP. EN cada caso la seleccin del

tipo de infraestructura depender de la velocidad mxima

permitida y del trnsito vehicular.

Entre los tipos de infraestructura ciclista se podr plantear la

propuesta de inclusin de:

Infraestructura ciclista segregada (Ciclova): Son vas

ciclistas independientes del trfico peatonal y del rodado.

El uso previsto es exclusivo para bicicletas. La

segregacin entre los tres tipos de circulaciones puede

establecerse mediante el mobiliario urbano, la vegetacin,

el aparcamiento, los bordillos u otros elementos de

proteccin. Las ubicacin idnea de las pistas bici es

segregados en calzada. Estas pista bici son

recomendables cuando se prevea una afluencia alta de

ciclistas que pueda ocasionar conflictos con otros tipos de

usuarios. En las pistas bici es preciso cuidar los cruces

con otros tipos de vas, de modo que se garantice la

seguridad. La ubicacin de semforos coordinados con los

de peatones o vehculos privados y una correcta

sealizacin vertical y horizontal ser de vital importancia.

Las ciclopistas pueden ser segregadas por elementos fijos

de resguardo, diferenciando claramente el espacio de la

bicicleta. Dentro de este apartado, siempre que est

segregado, se pueden colocar tambin las ciclovas

bidireccionales y espacios anexos para peatones.

Infraestructura ciclista delimitada (Ciclocarriles). Un

ciclocarril queda diseado mediante la pintura del carril

sobre el pavimento. Se determina como una forma idnea

20



de espacio para bicicletas en entornos con un trnsito ms

calmado pero con necesidad de marcar un espacio seguro

para el ciclista.

Vialidad compartida ciclista. Sobre este tipo de

infraestructura ciclista, el manual Ciclociudades lo

define de la siguiente manera: La vialidad compartida

ciclista es una va, colectora o de acceso, que presenta

bajos volmenes de trnsito y que, por lo tanto, otorga

facilidad para darle prioridad a la circulacin ciclista,

compartiendo el espacio con el trnsito automotor de

forma segura. Esta infraestructura es creada a partir de la

modificacin de la operacin de la va, con circulacin de

vehculos motorizados nicamente del trnsito local.

Generalmente, cuenta con estacionamiento en va pblica

y con un solo carril efectivo de circulacin por sentido.

Requiere de dispositivos para regular la velocidad.

Carril compartido ciclista. Tal y como se explica en el

manual Ciclociudades, este tipo de carril Es aquel que da

preferencia para las bicicletas Un carril compartido ciclista

es aquel que da preferencia para las bicicletas y en el que

se comparte el espacio con el trnsito automotor.

Ubicados siempre en el extremo derecho del arroyo

vehicular, estos carriles se pueden implementar en

arterias y vas colectoras. El primer carril de circulacin es

adaptado para permitir la convivencia de las bicicletas con

el trnsito automotor; los ciclistas siempre deben circular

en el sentido de circulacin establecido en el carril. Esta

es una excelente primera medida ciclista; genera un

espacio de circulacin ciclista que atrae a usuarios

existentes, para posteriormente incorporar en la va una

infraestructura segregada para todo tipo de usuarios.

Como parmetros adicionales de diseo hay que tener en cuenta,

adems del espacio ocupado por el ciclista pedaleando, las

necesidades para el cruce, el adelantamiento y la circulacin en

paralelo all donde sea requerida. Igualmente hay que considerar

las posibles fricciones con otros usuarios en funcin del modo en

que se inserta la va ciclista y los resguardos y holguras

necesarios para hacer atractiva la va ciclista y facilitar la ejecucin

de maniobras y movimientos evasivos frente a circunstancias

inesperadas, paradas e inicios de la marcha. En ese sentido se

tendr en cuenta los casos en los que slo se cuente con ciclovas

de un sentido, de dos sentidos, distancias de resguardo con

elementos fsicos como bordillos, obstculos, barreras,

En general el diseo de la ciclova no es trivial y todos estos

aspectos deben ser considerados, pero adems es fundamental

proponer un trazo ptimo que garantice la funcionalidad de la red.

Por ello se debe considerar:

Radios de giro. El radio de giro requerido para que un

ciclista tome una curva cmodamente depende de la

velocidad a la que circula, para una velocidad de

circulacin aceptable de 15 Km/h en promedio se precisa

de un radio de 4 metros, para velocidades superiores se

puede llegar hasta los 7.6 metros (30 Km/h).

Visibilidad en cruces. Cuando una va para bicicletas

llega a una va motorizada hace falta tener en cuenta la

visibilidad mutua de los ciclistas y conductores de

vehculos a motor, as como las velocidades previsibles de

21



ambos. Para comodidad del ciclista que est pedaleando,

es conveniente que pueda observar la va motorizada 8-10

segundos antes de llegar a ella, lo que significa distancias

a la interseccin de ms de 45 metros para velocidades de

diseo de 20 km/h.

Distancia de parada: Este criterio de visibilidad se

relaciona tambin con la distancia necesaria para la

detencin de los ciclistas y/o los vehculos motorizados, la

cual se compone de la distancia que recorre durante el

tiempo de percepcin y reaccin y la distancia que

recorren durante la frenada. La distancia de parada se

puede calcular mediante la siguiente frmula:

Dp= [(Vtp)/3,6]+[V2/(254(fl+i)]

Siendo:

Dp = distancia de parada (m).

V = velocidad (km/h).

fl= coeficiente de rozamiento longitudinal rueda-

pavimento.

i = inclinacin de la rasante (en tanto por uno

positivo o negativo).

tp = tiempo de percepcin y reaccin (s)

Para el diseo de vas ciclistas se puede considerar un

tiempo de percepcin y reaccin de 2 segundos y un

coeficiente de rozamiento de 0,25. De esa manera, para

velocidades de 20 km/h en plano la distancia de parada

sera de unos 17 metros.

Pendiente longitudinal. Salvo para los ciclistas de tipo

deportivo, recomienda no exceder un 6% de pendiente

ascendente, sin embargo, tomando en cuenta que

Monterrey es una ciudad con retos topogrficos, se

propone considerar todava permisible una pendiente de

8%, asegurando que los recorrido sean cmodos y

atractivos para la gran mayora de los usuarios y, en

particular, para los ciclistas urbanos cotidianos.

Como actuaciones complementarias a la integracin de la Red de

Ciclovas se propondr la implementacin de las zonas de

calmado de trfico.

Se entiende por calmado de trfico (o pacificacin del trfico), el

conjunto de medidas encaminadas a reducir la intensidad y

velocidad de los vehculos hasta hacerlos plenamente compatibles

con las actividades que se desarrollan en las calles sobre el que

se aplica.

La utilizacin de medidas de templado de trfico tiene por objeto la

mejora de la calidad de vida de las reas residenciales, al reducir

sustancialmente el nmero de accidentes, mejorar las condiciones

ambientales del entorno y facilitar el uso en condiciones de

seguridad de los espacios pblicos.

22



Existe una gran variedad de medidas para adecuar el trfico a las

condiciones del entorno. La forma ms eficaz de garantizar que en

un rea o en las calles no se superarn determinados umbrales de

intensidad o velocidad de circulacin, es introducir stos como

objetivos funcionales en el proyecto. De esta forma, desde su

concepcin, la propia composicin y organizacin de la red, la

jerarquizacin de sus elementos, la localizacin y distancia entre

intersecciones y conexiones con la red principal, la disposicin y

longitud de los tramos, la utilizacin de fondos de saco o de calles

cerradas al trfico, etc, pueden convertirse en verdaderos

instrumentos del templado del trfico.

Finalmente, dentro de este punto se analizar la propuesta de

creacin de bicicleta pblica. En el caso del AMM parece lgico

pensar en unos polgonos acorde con la demanda potencial

mxima. En este caso el centro histrico o centro de Monterrey

parece un polgono de actuacin adecuado en una primera etapa

de implementacin. La propuesta del polgono de actuacin tendr

un esquema de generacin de infraestructura anexa. La propuesta

de Bici Pblica es esencial como medio de fomento y promocin

del uso de la bicicleta y sobre todo para hacer visible un modo de

transporte que muchas veces es invisible a ojos de la ciudadana.

La bicicleta pblica, adems de generar una imagen de ciudad que

apuesta por los modos de transporte sustentables, es una

herramienta muy potente para hacer crecer los desplazamientos

cotidianos tanto en bicicleta pblica como en bicicleta privada. En

este sentido, los sistemas de bicicleta pblica se han convertido en

dinamizadores de la bicicleta en general. IDOM propone para el

EMB del AMM un estudio previo de viabilidad para la implantacin

del sistema de bicicleta pblica. Principalmente se analizar:

Dimensionamiento del sistema (estaciones y bicicletas)

Modelo de explotacin

Modelo de concesin

Esquema tarifario y normativa de uso

Viabilidad econmica

T.4. DEFINICIN DE LINEAMIENTOS DE INTEGRACIN DE LA BICICLETA CON EL TRANSPORTE PBLICO

Para fomentar el

desarrollo de

una movilidad

sustentable es

indispensable

mantener a la

vista la

importancia de

cambiar el

rgimen de

prioridades que hasta ahora rega las polticas de movilidad en

donde el vehculo privado era el sector ms importante. El cambio

23



de jerarquizacin expuesto en el Manual de

Ciclociudades (ITDP, 2011) propone el

siguiente orden de prioridades:

1. Peatn

2. Ciclista

3. Transporte pblico

4. Transporte de carga

5. Vehculo motorizado.

Tomando en cuenta esta nueva

jerarquizacin, el transporte pblico debe

ser el medio de transporte masivo y de largo recorrido a priorizar,

siendo la bicicleta una alternativa para alimentarlo en su funcin

de ser una alternativa flexible y eficaz para distancias cortas.

En el caso de los planes ciclistas, y en concreto en el mbito de la

alimentacin de sistemas de transporte rgidos en mbitos

supramunicipales, como es el caso del AMM, es importante tener

en cuenta los posibles puntos de intermodalidad entre bicicleta y

transporte pblico, pues uno de los objetivos principales es que la

bicicleta alimente la red de corredores troncales.

La bicicleta tiene su nicho de demanda en los desplazamientos

de acceso al modo de transporte pblico. La bicicleta, en este

caso debe servir para realizar el primer desplazamientos (5 10

minutos) de la cadena modal. Para ello es importante identificar

correctamente los corredores de transporte pblico y ver en qu

puntos la red ciclista planteada puede

conectar con ella y crear en estos

puntos estacionamientos de bicicletas

de larga duracin. De acuerdo a este

punto es esencial realizar un anlisis de

flujos y afluencia a los sistemas de

transporte masivo, para ello se

analizarn los estudios de pre-inversin

desarrollados para la Lnea 3 de

Metrorrey y para la Ecova, adems de

todas las cifras del sistema de transporte colectivo.

En ese mismo sentido se analizarn las alimentadoras para la

totalidad del Sistema de Transporte Metropolitano (SITME)

incluyendo sus fases ya implementadas y aquellas por

implementar, sobre todo haciendo especial nfasis en el corredor

Lincoln Ruiz Cortines. Tomando como insumos los estudios,

adems de la encuesta OD de 2012 se estar en condiciones de

disear y trazar las rutas alimentadoras al sistema de transporte

masivo. Se trabajar el esquema de propuesta de calles

completas con banquetas espaciosas y ciclovas sobre las

principales vialidades por las que circulan las alimentadoras, y a la

vez, en las zonas eminentemente residenciales o con un flujo

asociado a la actividad comercial se propondr la implementacin

de Zonas 30 o zonas de trnsito calmado.

24



En el conjunto del sistema, como elementos nodales clave de la

intermodalidad, se prestar especial atencin a estaciones y

terminales. En estos puntos de intercambio modal se potenciar el

estacionamiento de larga duracin, garantizando la seguridad de

la bicicleta y la integracin urbana del estacionamiento con la

parada de transporte pblico.

A parte del estacionamiento en puntos intermodales, el Plan de

Ciclovas y Alimentacin Ciclistas definir los criterios de

implantacin y diseo de los estacionamientos de bicicleta

privada. Estos debern ser preferiblemente de tipo U Invertida y

se ubicarn en las proximidades de todos los equipamientos

identificados. La ubicacin de estos cicloestacionamientos puede

ser:

Dentro del recinto

del equipamiento, para

mejorar la seguridad de las

bicicletas estacionadas.

En la banqueta, dejando siempre un ancho

til de como mnimo 2,5

metros

En la calzada, ocupando el espacio de estacionamiento de un vehculo.

Como elemento alimentador clave, y alineado con la propuesta de

bicicleta pblica comentada en el anterior punto, el Plan tambin

realizar un pre anlisis del dimensionamiento y ubicacin de las

estaciones de bicicleta pblica del futuro sistema de alquiler de

bicicleta pblica. Este anlisis cruzar datos socioeconmicos con

el objetivo de garantizar una cobertura territorial del sistema que

sea la ms ptima posible.

T.5. PROPUESTA DE GESTIN SOCIAL E IMPLEMENTACIN. ANLISIS DEL COMPORTAMIENTO DEL SISTEMA FRENTE A LAS ALTERNATIVAS CONSIDERADAS

De manera secuencial se irn cumpliendo todos los epgrafes

especificadas en los trminos de referencia. Para ello se seguir la

siguiente metodologa basada en:

Entrevistas: Se realizarn entrevista a actores estratgicos (habitantes de los diversos municipios, usuarios de transporte pblico, organizaciones de sociedad civil, academia, gobierno municipal y estatal, empresarios transportistas, entre otros) que permitirn:

Conocer las perspectivas de los diferentes actores sobre el desarrollo de actividades de promocin del uso de la bicicleta.

Generar ideas, desde la perspectiva de actores no tcnicos, para fortalecer las propuestas tcnicas.

Tener informacin clave para el diseo de las reuniones de dilogo.

Generar confianza en los participantes de que su opinin ser tomada en cuenta en el proceso de construccin de insumos.

Las entrevistas con actores clave se llevan a cabo a travs de la aplicacin de un cuestionario de enfoque cualitativo, semi-estructurado, basado en preguntas abiertas cuyo

25



objetivo central ser conocer la perspectiva del entrevistado sobre sus experiencias en los temas a tratar, en este caso sobre el desarrollo del plan maestro de ciclovas. Para la identificacin y elaboracin de la lista de entrevistados se utilizar el mtodo de muestreo por bola de nieve

1. Se

empieza con una entrevista a uno o varios actores y a su vez a estas personas entrevistadas se les pide que identifiquen otros actores relevantes/clave. Esto permite ratificar o complementar la lista de entrevistados. En todos los casos, se asegurar a los entrevistados que las entrevistas son confidenciales, esto con el fin de generar un espacio de expresin franco y seguro.

Grupos focales o sectoriales: En ocasiones, algunos sectores no tienen una visin compartida sobre lo que es mejor para su sector o para su grupo de inters, en ese sentido es probable que algunos sectores necesiten reuniones para socializar los retos y tratar de encontrar acuerdos que puedan llevar a la mesa con otros sectores.

Para estas reuniones, se contempla el uso de la metodologa de Caf Ciudadano (World Caf) la cual consiste en un proceso sencillo para que las personas reflexionen conjuntamente sobre temas estratgicos. Se basa en dos supuestos: primero en el que las personas tienen la capacidad de trabajar juntas sin importar quienes son (tipos de personalidad, estilos de aprendizaje y/o inteligencia emocional, jerarqua). Y segundo, que las personas cuentan con sabidura y creatividad para enfrentar los retos ms difciles.

El diseo del Caf Ciudadano, a travs de pequeas conversaciones en rondas de dilogo, conecta y construye en cada uno de los participantes la posibilidad de descubrir nuevas perspectivas a preguntas o cuestiones relevantes

1 Goodman, Leo, Snowball Sampling, Annals of Mathematical Statistics 32,

1961.

para las personas y el grupo. Conforme la red de conexiones se incrementa el conocimiento compartido tambin. La sabidura colectiva del grupo se vuelve ms accesible y emergen posibilidades novedosas de accin.

Toda la informacin generada, tanto a travs de las entrevistas como de los grupos focales, sern procesadas en un documento que caracteriza las necesidades e intereses substantivos de los actores estratgicos; identifica las posibles reas de acuerdo y de desacuerdo. De esta forma tanto el equipo facilitador como las y los participantes cuentan con la posibilidad de identificar las tensiones dentro de las posibilidades de propuesta de poltica, los criterios o estndares para decidir sobre diferentes opciones de poltica pblica, as como las oportunidades de acuerdos en puntos especficos.

Esta propuesta metodolgica contribuir a:

Generar conocimiento compartido y mejor entendimiento entre los diversos actores involucrados.

Construir relaciones de confianza de largo plazo entre actores relevantes.

Generar propuestas que sustenten su legitimidad en basarse en las diversas perspectivas de un tema en especfico, hacindolos de esta forma robustos en sus contenidos y propuestas.

A partir de la realizacin de toda esta tarea se generar el plan de

accin para la socializacin o gestin social del proyecto,

considerando el mapa de actores y los argumentos que esgrimen

en cada uno de los casos. Con este insumo se calendarizarn las

26



actuaciones concretas a realizar grupos de trabajo o enfoque para

implementar la EMB en su integridad.

T.6. ESTRATEGIA DE COMUNICACIN Y PROMOCIN

La promocin y comunicacin son temas esenciales en la

implantacin de este Plan. El alto y bajo impacto sobre la

movilidad que puede generar la

inclusin de la bicicleta como modo

de desplazamiento, obliga a

realizar un importante esfuerzo de

convencimiento que se traduce en

acciones concretas de

comunicacin y promocin.

En ese sentido, IDOM propone que

la Estrategia de Comunicacin y

Promocin se realice en dos

etapas:

Durante la realizacin del estudio

De manera indirecta, la estrategia de comunicacin y promocin

parte desde el momento en que se llevan a cabo los primeros

Focus Group. Desde ese momento, se har llegar a los diferentes

colectivos el mensaje de considerar a la bicicleta no nicamente

como un medio de ocio, sino tambin como un modo de transporte

que puede contribuir de manera decisiva a tener una mejor ciudad.

La estrategia ser similar a la adoptada en el PIMUS de La Paz,

BCS que ya ha concluido IDOM.

De manera especfica, durante la realizacin del Proyecto se

realizarn y propondrn los siguientes trabajos:

Preparacin y

coordinacin de Foros de

ciclismo urbano y Talleres

Ciudadanos. Se ha demostrado

en la experiencia de los PIMUS

de La Paz y de Aguascalientes,

as como en el resto que se

han realizado, que es

fundamental preparar

actividades al margen del

trabajo puramente tcnico. Es

importante incluir y aportar a la

sociedad argumentos de

debate sobre la necesidad de

incluir a la bicicleta.

Plan de divulgacin de

propuestas en las redes

sociales. En el PIMUS de La

Paz se ha comprobado que las

redes sociales son un excelente vehculo para comprobar

y testar propuestas y escenarios, y sobre todo contar con

opiniones dinmicas de ciudadanos.

27



Presentaciones de avances ante los grupos y actores ciudadanos de mayor relevancia. Es importante establecer

una dinmica de retroalimentacin con todos los actores a

los que se les ha consultado. Normalmente, se ha

comprobado que si no existe esta retroalimentacin el

lanzamiento del plan

puede tener serias

dificultades.

Presentacin ante las

instituciones. En

algunas ocasiones,

desde la parte

institucional se ofrece

resistencia al cambio y

puede resultar

complicado que

acepten el sacrificio del

desarrollo de la

infraestructura ciclista a

costa de la reduccin

de infraestructura para

el auto. Estas

presentaciones deben

contribuir a generar

aliados en todos los

frentes antes de la

salida del Plan Ciclista.

Plan de comunicacin y promocin

Con todo el trabajo realizado durante el proyecto de socializacin

tal y como se ha comentado anteriormente, se podr disear la

estrategia final para facilitar la implementacin de la EMB.

Normalmente esta parte de los proyectos ha quedado relegada a

ser un aspecto residual. Sin embargo, a medida que se han ido

observando los problemas que se ha tenido en la implementacin

de algunos proyectos en algunos municipios del AMM, se tiene

muy claro que es fundamental el diseo de un plan que contenga

los elementos necesarios para su ptima implementacin.

En este sentido se trabajar en la estrategia puntera de

comunicacin y promocin dirigida por ciclistas urbanos y para

todos los ciudadanos. Se cuenta para la tarea con Luis Gmez,

miembro de Pueblo Bicicletero que ahora mismo se encuentra

directamente asesorando al IMPLAN de San Pedro en la fase de

promocin y ampliacin de su sistema de ciclovas. En ese

sentido, la metodologa a implementar se basara en:

Determinacin del actores clave (grupos ciudadanos e instituciones). El trabajo previamente realizado permite

identificar aquellos puntos clave que pueden ofrecer una

mayor resistencia en la poblacin y en cada uno de los

grupos ms importantes. Se completarn en este punto

con la realizacin de grupos de trabajo enfocados en dar

continuidad y sentar las bases de esta estrategia.

Generacin del mapa de actores y diagnstico de

percepcin. Se sintetizar en este punto todo lo

desarrollado en el anterior y en los focus groups. De este

modo se tiene un diagnstico de percepcin e

identificacin de barreras para la implementacin de la

EMB.

Identificacin de usuarios potenciales o segmentacin de la demanda. Posteriormente, se propondr la estrategia

para poder segmentar la demanda objetivo y priorizar los

28



mbitos de actuacin. En ese sentido, y tomando como

referencia experiencias exitosas, la identificacin de

grandes sectores objetivo de la sociedad permitir centrar

estrategias. Por poner un ejemplo la poblacin joven con

estudios universitarios, todava estudiando o ya como

profesionistas, aunado a una serie de caractersticas que

la posicionan como un sector clave que puede contribuir al

cambio de toda la sociedad (autonoma, conocimiento de

la sustentabilidad como elemento esencial de desarrollo,

conciencia medioambiental,..). La poblacin de mayor

edad o de poder adquisitivo bajo tiene otra lgica de

funcionamiento y precisar de un enfoque diferente.

Desarrollo de argumentos clave para el convencimiento de grupos inicialmente reticentes (usos y aplicacin de la

bicicleta). Con el trabajo de socializacin y el mapeo de

actores se tendrn todos los argumentos para proponer

las herramientas que pueden hacer que la implantacin de

la EMB tenga xito. Se preparar un informe de aspectos

clave para conseguir llegar y convencer a los grupos ms

reticentes. Se preparar una estrategia multi-actor y multi-

sectorial de demanda considerando el trabajo

anteriormente realizado, bsicamente el enfoque de los

argumentos y las necesidades de cada potencial grupo

que se observe. En este mismo punto, dependiendo de los

sectores se trabajar el branding o la creacin de marca

de la Bicicleta como modo de transporte. En ese sentido

se buscar el mejor medio para hacerlo (infografas,

logos,).

Definicin de herramientas de transmisin de mensajes.

Teniendo en cuenta la segmentacin de la demanda y los

argumentos se plantearn los medios claves para la

difusin de esos argumentos. Por poner un ejemplo la

poblacin joven tiene un notable acceso a las redes

sociales y son usuarios activos de las mismas, en ese

caso el vehculo parece claro. Sin embargo la estrategia

es completamente distinta para personas de mayor edad o

de bajo poder adquisitivo, en este punto la difusin en

radio o prensa puede ayudar decisivamente. El Plan de

comunicacin y participacin quedar as configurado por

Sector objetivo, canal de comunicacin y mensaje a

transmitir.

Definicin del cronograma de trabajo. Todas esas acciones se van a agendar y se presupuestarn dejando

lista la estrategia a la terminacin del proyecto.

T.7. PROGRAMACIN OPERATIVA. EVALUACIN DE LAS ALTERNATIVAS ESTUDIADAS Y GENERACIN DE ALTERNATIVAS PARA LA SOLUCIN DE LOS PROBLEMAS IDENTIFICADOS

La programacin operativa, de acuerdo a los trminos de

referencia, plantea la necesidad de emplear el Enfoque Marco

Lgico (EML). El EML es una herramienta que pretende comunicar

los objetivos de un proyecto de manera clara, comprensiva y

objetiva; ordenando las directrices y ejes que la componen en una

sola matriz bajo un orden lgico y estructurndola en un marco. El

poder de esta herramienta reside en que puede incorporar todas

las necesidades y puntos de vista de los actores involucrados en

el proyecto y su entorno. Adems, se trata de una herramienta que

resume las caractersticas principales de un proyecto, desde el

diseo e identificacin (cul es el problema?), la definicin (qu

debemos hacer?), la valoracin (cmo debemos hacerlo?), la

29



ejecucin y supervisin (lo estamos haciendo bien?), hasta la

evaluacin (lo hemos logrado?).

Con la finalidad de mostrar la estructura del proyecto y la

metodologa propuesta como directrices para la generacin de

indicadores, a continuacin se muestran los rboles de problemas

y objetivos de manera ilustrativa, que podra representar un reflejo

de la situacin en el AMM:

Los principales beneficios de usar el Marco Lgico en la

definicin y diseo del proyecto incluyen:

Mantener la lnea de trabajo

El proyecto as definido tiene un considerable poder en

mantener alineadas las acciones de la organizacin con

su Misin, planeacin estratgica y planes de trabajo,

tanto institucional, como individualmente.

Identifica dnde se ubica un proyecto en trminos de

importancia para lograr los fines de la organizacin.

Asegura que todos los proyectos de la organizacin estn enfocados en un punto comn.

30



Comunicacin

Contribuye a lograr un proceso de definicin y diseo de

base amplia dentro de la organizacin, es decir

participativo.

Facilita el entendimiento comn y una mejor comunicacin

entre los tomadores de decisiones, administradores,

responsables, beneficiarios, el equipo del proyecto y la

agencia financiera.

Ayuda a obtener los acuerdos y apoyo necesarios para la viabilidad del proyecto, especialmente con los

beneficiarios, poblacin objetivo y responsables del

proyecto.

Ayuda a determinar las responsabilidades y autoridades en el equipo de proyecto.

Proporciona una base simple para hacer presentaciones y

reportes a Comits, Juntas de Gobierno, Autoridades

Comunitarias, Agencia Financiera, etc.

Objetivos

Proporciona una clara descripcin de los objetivos del proyecto.

Asegura que el propsito del proyecto est claramente entendido, definido y compartido por todos los actores del

proyecto.

Produce una descripcin clara de los productos a obtener y tiempos para ello.

Describe el Salto de Fe entre los productos del proyecto y los objetivos y entre estos y el impacto buscado.

Provee una estructura o marco de referencia donde las actividades se transforman en beneficios.

Fuerza al proyecto a comenzar con una serie de objetivos en mente, ms que con una serie de actividades.

Desempeo

Hace ms fcil medir el desempeo del proyecto en trminos de cantidad (cunto), de calidad (que tan bien) y

tiempo (cundo).

Identifica los medios de verificacin de si el proyecto ha cumplido sus objetivos o no (es decir, si lo podemos

medir, lo podemos manejar).

El xito del proyecto se mide de acuerdo al grado en que

el objetivo amplio del proyecto se ha cumplido.

Factores externos

Mejora la planeacin del proyecto subrayando los vnculos

de los elementos del proyecto con los factores externos.

Fuerza al equipo de diseo a considerar los factores externos y a incluir previsiones con respecto a ellos.

Define las suposiciones crticas del proyecto.

Administracin

Fortalece el diseo, ejecucin y evaluacin del proyecto.

Asegura la continuidad del proyecto cuando el personal original del mismo se retira, cambia de puesto, funciones o

responsabilidades o ingresa personal nuevo.

Ayuda en la supervisin del proyecto (estamos haciendo lo correcto?), en la evaluacin del mismo (hemos hecho

31



lo que nos propusimos?) y en la medicin del impacto

(logramos el cambio que pretendamos?). La diferencia

entre valoracin, supervisin y evaluacin es una simple

pregunta: Valoracin Es este el proyecto correcto?

Supervisin Estamos realizando correctamente el

proyecto? Evaluacin Hemos realizado el proyecto

correctamente?).

T.8. DEFINICIN DE PROYECTOS PRIORITARIOS EN LNEA CON LOS OBJETIVOS Y METAS

Los proyectos y acciones concretas sern priorizados

considerando su impacto (obtenido a partir del modelo o

estimado), el presupuesto asignado al mismo y la necesidad de

tiempo para su implantacin. Desde el punto de vista de la

socializacin como herramienta clave se propone el empleo del

Diagrama Consenso / Urgencia de los proyectos. En este

diagrama se proporciona la informacin sobre qu proyectos

podran ser aceptados por la poblacin de manera ms rpida y

aquellos que aunque se consideran necesarios pueden presentar

conflictos en su implementacin.

Del mismo modo, en la priorizacin se tendr tambin en cuenta la

posibilidad y verosimilitud en la consecucin de las metas. De

acuerdo a los Trminos de Referencia las acciones y proyectos

propuestos versarn sobre:

Infraestructura Vial Ciclista. Dentro de este punto se hablar tanto de infraestructura especfica, segregada o

delimitada, como de espacios compartidos con el resto de

vehculos. Estos espacios compartidos sern abordados o

propuestos en conjunto con el planteamiento de creacin

de zonas de trnsito calmado (Zonas 30) que posibilite

una convivencia de todos los usuarios de vehculos,

adems de generar entornos favorables para el fomento

de la movilidad no motorizada.

Equipamiento Urbano. En este punto se propondr el conjunto de biciestacionamientos necesario para dar

soporte a la movilidad ciclista, as como de mobiliario

urbano adecuado para poder emplearlo como punto de

anclaje seguro para la bicicleta.

Sistema de Bicicletas Pblicas. En este punto se analizar la posibilidad de implantar el sistema y las modalidades

que debera tener.

Cultura del Uso de la Bicicleta. Como punto medular de la propuesta, se propondr el conjunto de acciones

ciudadanas e institucionales encaminadas a fomentar el

uso de la bicicleta un modo de transporte.

Modificaciones al Marco Normativo. Dentro del proyecto

se propondr el esquema institucional de funcionamiento e

implementacin del proyecto. Es decir, se definirn las

competencias y los organismos o instituciones

responsables de llevarlo a cabo.

En esta tarea se pretende tener una identificacin de los proyectos

estratgicos a desarrollar en corto, mediano y largo plazo. Con el

apartado de identificacin de fuentes de financiamiento de la

primera tarea se establecer una calendarizacin verosmil del

Plan de manera que todo pueda ser implementado en plazo y

forma y las metas puedan ser conseguidas.

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T.9. EVALUACIN Y SEGUIMIENTO. MONITOREO DE LA EVOLUCIN DEL SISTEMA

Con todo lo desarrollado hasta el momento, considerando que las

metas han quedado ya fijadas, as como los objetivos estratgicos

y acciones concretas, se disear el plan de implementacin que

permita tener una pauta sobre el horizonte de implementacin de

cada una de las propuestas. La implementacin del plan se basar

en la generacin de una batera de indicadores que permitan

realizar un seguimiento y evaluacin del Plan. Estos indicadores

han de ser fcilmente cuantificables y su seguimiento anual debe

darnos unos datos histricos que permitan evaluar a lo largo de los

prximos cinco o diez aos, la buena puesta en escena del Plan.

Los indicadores tendrn que tener en cuenta datos de oferta,

demanda, seguridad y accesibilidad. Algunos de los indicadores

que se propondrn ser:

Nmero de viajes en bicicleta en diario

Metros de carriles bici

Nmero de plazas de estacionamiento para bicicletas

TDPA de vehculos privados en determinados puntos de la

red

TDPA de bicicletas en determinados puntos de la red

Cuota del reparto modal en bicicleta

Usuarios registrados en el sistema de Bicicleta Pblica

Usuarios diarios de la bicicleta pblica

Nmero de bicicletas pblicas en servicio

Nmero de cicloestaciones del sistema pblico de

bicicletas

Nmero de bicis registradas

Accidentes

T.10. INTEGRACIN DEL PLAN DE CICLOVAS Y SISTEMA ALIMENTADOR CICLISTA DEL SISTEMA INTEGRAL DE TRANSPORTE METROPOLITANO DE MONTERREY (SITME)

El trabajo desarrollado en cada uno de los apartados, se integrar

en un documento final coherente que muestre de manera clara e

hilvanada cada una de las tareas que componen todo el plan. La

idea final es que este documento pueda ser modificable y editable

para difusin pblica como parte de la estrategia de promocin del

proyecto.

Este proyecto conformar un complemento al Plan Sectorial de

Transporte y Vialidad 2008-2030 y por lo tanto, servir para

alimentar y reforzar el Sistema Integral de Transporte

Metropolitano (SITME) presentado en la Ley de Transporte

publicada en 2006.

Este plan permitir mejorar la accesibilidad al SITME y por lo

tanto, fomentar un aumento en la demanda, tomando en cuenta

los corredores planeados a ser construidos en etapas posteriores.

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5. CRONOGRAMA DE TRABAJO

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6. EQUIPO CONSULTOR

El equipo de trabajo ser coordinado por el Ing. Juan Lpez

Redondo. Con presencia permanente en Monterrey se contar con

una oficina con dos personas de planta: la Ing. Yessiel Mercado y

el Ing. Ibai Daz. Del mismo modo, de manera permanente, en

Monterrey se tendr a Moiss Lpez Cant y Luis Gmez, y para

atender todas las peticiones y apoyo en todas las presentaciones

se contar de manera constante en Monterrey con el Ing. Alberto

Marn. El lic. Fabricio Brodziak se desplazar a Monterrey desde

DF para todas las entrevistas y workshops necesarios. De este

modo se asegura una presencia intensiva en el AMM.

Sobre el equipo de trabajo cabe destacar lo siguiente.

El Ing. Juan Lpez Redondo, Ingeniero de Caminos, Canales y

Puertos, cuenta con ms de 30 aos de experiencia en el campo

de la movilidad. Juan ha sido director de numerosos planes de

ciclovas en pases como Espaa, Per, Mxico y Brasil y presenta

experiencia complementaria en los mismos campos en pases

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como Croacia, Laos, Espaa, Rumana y Marruecos por

proporcionar otros ejemplos.

Como experto en vialidades y movilidad se incorpora al equipo de

trabajo al Ing. Moiss Lpez Cant, Ingeniero civil, Maestro en

planeacin de sistemas de transporte y Doctor en Poltica con ms

de 25 aos de experiencia en el sector de la movilidad sustentable

y con gran parte de su actividad desarrollada en el AMM y

complementada con su experiencia con proyectos a nivel nacional.

El Ing. Alberto Marn se suma al equipo como experto en Movilidad

Ciclista con ms de 10 aos de experiencia en la realizacin de

estudios y planes de movilidad sustentable. Destaca su

experiencia en Mxico donde ha liderado los PIMUS de

Aguascalientes y La Paz, BCS. El Ing. Marn ha destacado por su

conocimiento de los grupos y asociaciones cvicas y por su

capacidad de incorporarlos al equipo de trabajo como un actor

clave dentro

Propuesta del Consultor - BICIPLAN para el Área Metropolitana de Monterrey

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