Documento Reservado P N U D / U N E S C O , ELS/90/001 Informe Final

Proyecto Movilizador de Alfabetización y Educación Básica para Todos

Resultados, Problemas, Conclusiones, Lecciones Extraídas y Recomendaciones

No. de Serie: FMRAJNESCO-SAN JOSE/94/001(PNUD)

Organización de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia para el Desarrollo y la Cultura

EL SALVADOR

San José, Costa Rica, 1994

EL SALVADOR

Proyecto Movilizador de Alfabetización y Educación Básica para Todos

Resultados, Problemas, Conclusiones, Lecciones Extraídas y Recomendaciones

Informe preparado para el Gobierno de El Salvador, por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), en su calidad de Organismo de Ejecución del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Organización de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura para el Desarrollo

PNUD/UNESCO, ELS/90/001 Informe Final FMR/UNESCO-San José/94/001 (PNUD) 26 de julio de 1994

ÍC) UNESCO 1994 Impreso en la Oficina de UNESCO-San José San José, Costa Rica

CONTENIDO

Página

RESUMEN 7

A. PROBLEMAS INMEDIATOS A LOS QUE BUSCO SOLUCIÓN 11 EL PROYECTO

B. RESULTADOS OBTENIDOS Y PROBLEMAS PLANTEADOS 12

C. OBJETIVOS CUMPLIDOS O CUYO CUMPLIMIENTO ES 26 PROBABLE EN UN FUTURO PROXIMO

D. CONCLUSIONES Y LECCIONES EXTRAÍDAS 30

E. RECOMENDACIONES 33

F. ANEXOS 35

Anexo I: Cuadro Resumen de Capacitación del Personal a Cargo 37 de las Unidades Ejecutoras y de las Entidades Aliadas

Anexo II: Consultores Nacionales y del Personal Adscrito a las 39 Unidades Ejecutoras

Anexo III: Cuadro Resumen de Servicios Educativos Brindados por el Proyecto 43

Anexo IV: Relación de Materiales Producidos por el Proyecto 45

Anexo V: Equipo 47

Anexo VI: Resumen de Conclusiones de la Misión de Evaluación 49 Inter-Agencial del Proyecto PNUD/UNESCO, ELS/90/001

Informe Final del Provecto PXl 'D'UNESCO, ELS'90/OOI

PNUD/UNESCO, ELS/90/001 PROYECTO MOVILIZADOR DE ALFABETIZACIÓN

Y EDUCACIÓN BÁSICA PARA TODOS

RESUMEN

País: El Salvador

Título: Proyecto Movilizador de Alfabetización y Educación Básica para Todos

N o . : ELS/90/001

Contribución Total del Gobierno: #3.503.266 (en especie)

Contribución Total del P N U D : US$620.000

Organismo de Ejecución: UNESCO

N o . de Volúmenes: 100 ejemplares

Responsables de la Elaboración del Informe: Unidades ejecutoras centrales: Ministerio de Educa­ción, Programa de Educación Básica del Arzobispado de San Salvador (PEBA), Programa de Alfabetización y Educación Básica del Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria (ISTA) y el A T P del Proyecto.

Objetivos Inmediatos y Resultados Previstos:

Objetivos Inmediatos

• Al término de los dos años del Proyecto, el Programa Nacional de Alfabetización y Educación de Adultos, por medio del Ministerio de Educación, habrá consolidado su capacidad técnica y habrá contribuido al logro de una meta de atención a 180.000 participantes en alfabetización inicial y, en forma relevante, en post-alfabetización. Esta comprenderá el afianzamiento de la alfabetización inicial y el desarrollo de opciones diversificadas de alfabetización funcional en el contexto de una estrategia nacional de educación básica, sostenida y continua de personas adultas y de la niñez no atendida por el sistema educativo regular.

• Al finalizar el Proyecto, el Programa de Educación Radiofónica del Arzobispado habrá mejorado su capacidad técnica y habrá atendido a 104.000 participantes: 62.000 personas adultas y 42.000 niñas y niños analfabetos absolutos o funcionales, dentro de una estrategia global de educación básica y de continuidad educativa.

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• Atender a 19.500 personas del sector reformado: 12.000 en acciones de alfabetización inicial y 7.500 en post-alfabetización y en distintas opciones de continuidad educativa.

• Al término del Proyecto, se habrá contribuido al mejoramiento de la capacidad técnica del sector municipal, del sector universitario, del sector empresarial y de las O N G s , de las organizaciones de base, en los ámbitos de la alfabetización y de la post-alfabetización, dentro de las estrategias alternativas de la educación básica y continua de niñas, niños, jóvenes y personas adultas que beneficien a 30.000 participantes.

• Al término del Proyecto, en el contexto de la movilización de la Educación para Todos en El Salvador, se habrá contribuido al fortalecimiento técnico del Ministerio de Educación para impulsar el mejoramiento cualitativo de la educación de las niñas y de los niños pobres de 0 a 14 años, que se han atendido y no se han atendido por el sistema, con la participación de agentes educativos estatales y no estatales y en articulación con el desarrollo educativo de jóvenes y de personas adultas.

Resultados Previstos

1.1 U n total de 6.690 personas de diferentes niveles, capacitadas en aspectos técnicos y metodológi­cos vinculados con los procesos de capacitación, investigación-acción, sistematización, informa­ción y estadística, así c o m o preparación de material educativo como apoyo a la Alfabetización, a la Educación Básica para Todos, a la Habilitación para el Trabajo y a la Promoción Cultural.

1.2 Una investigación, por medio de un diagnóstico, de las necesidades de formación y capacitación de docentes de personas adultas, c o m o base para la experimentación de modelos innovadores en el ámbito señalado en su respectiva sistematización, divulgación e intercambio.

1.3 Elaboración y reproducción de nueve prototipos de materiales educativos para la alfabetización inicial y para la educación básica orientada a diversos sectores de poblaciones prioritarias.

1.4 Atención de 180.000 participantes a razón de 90.000 por año, con la siguiente distribución:

- 30.000 en círculos de alfabetización inicial,

- 30.000 en la educación básica de personas adultas, Nivel I,

- 7.000 en círculos de neolectura,

- 3.000 en habilitación para el trabajo, y

- 20.000 en educación básica de personas adultas, Niveles II y III.

2.1 Creación, en un futuro, de 12 centros de capacitación permanente para 600 docentes de base en la que se cuenta con el diseño curricular experimental que responda a los intereses de los destinatarios.

2.2 Atención de 104.000 participantes, a razón de 52.000 por año, con la siguiente distribución anual: 31.000 personas adultas y 21.000 niñas y niños, en la alfabetización inicial y en la educación básica continuada.

2.3 U n total de 1.106 participantes, entre personal técnico y alfabetizador voluntario capacitado en metodologías y técnicas de alfabetización inicial y de educación básica continuada.

3.1 U n total de 12.000 participantes de las cooperativas agrarias atendidos en alfabetización inicial y 7.500 participantes, en neolectura y otras opciones de la educación básica continuada.

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3.2 U n total de 12.000 participantes de las cooperativas agrarias atendidos en alfabetización inicial y 7.500 participantes en neolectura y otras opciones de la educación básica continuada (ISTA).

4.1 U n total de 290 participantes (de los sectores municipal, universitario y empresarial y de las O N G s y de las organizaciones de base) capacitados en procesos y técnicas de la alfabetización inicial, de la alfabetización funcional y de la educación básica no convencional.

4.2 U n total de 30.000 participantes atendidos por los sectores municipal, universitario, empresarial, O N G s y por las organizaciones de base, en alfabetización inicial, alfabetización funcional y educación básica no convencional.

5.1 Fortalecimiento técnico de las unidades ejecutoras de la sede central y de las regiones de educación del Ministerio de Educación, para impulsar el mejoramiento cualitativo de la educación de las niñas y de los niños pobres de 0 a 14 años, que se han atendido y no se han atendido por el sistema, con la participación de agentes educativos estatales y no estatales y en articulación con el desarrollo educativo de jóvenes y de personas adultas.

5.2 Impulso inicial a las prácticas innovadoras desarrolladas por el Estado y por la sociedad, para brindar servicios educativos a las niñas y a los niños pobres de 0 a 14 años no atendidos por el sistema.

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PNUD/UNESCO, ELS/90/001 PROYECTO MOVILIZADOR DE ALFABETIZACIÓN

Y EDUCACIÓN BÁSICA PARA TODOS

A. PROBLEMAS INMEDIATOS A LOS QUE BUSCO SOLUCIÓN EL PROYECTO

El Proyecto se orientó a impulsar la sensibilidad y movilización de ideas, voluntades, recursos y actividades de las organizaciones del Estado y de la Sociedad Civil como apoyo a la alfabetización y a la Educación Básica para Todos en El Salvador, en el marco del Proyecto Principal de Educación en América Latina y el Caribe y de la Declaración Mundial de Educación para Todos.

Frente al agudo problema del analfabetismo absoluto y de los bajos niveles de la educación básica de la población nacional, el Proyecto se propuso generar condiciones favorables y realizar una impactante acción demostrativa con el fin de que la alfabetización y la educación básica para todos lograran relevancia, pertinencia y significancia desde la perspectiva del Estado y de la Sociedad.

El Proyecto se propuso inicialmente trabajar en la alfabetización y en la educación básica continuada, de carácter formal y no formal, con énfasis en la atención de jóvenes y de personas adultas y en apoyo complementario del desarrollo educativo de la niñez. En el proceso, se percibió la necesidad de forta­lecer el enfoque estructural de la problemática del analfabetismo, por medio del apoyo directo al Minis­terio de Educación, para impulsar el mejoramiento cualitativo de la educación de la niñez pobre de 0 a 14 años, que se ha atendido y no se ha atendido por el sistema, con la participación de agentes educa­tivos estatales y no estatales y en articulación con el desarrollo educativo de jóvenes y de personas adultas.

En el diseño del Proyecto, se consideraron las carencias en materia de formación y de capacitación de los cuadros del personal de las unidades ejecutoras y de las entidades aliadas, así como del personal voluntario de las comunidades locales y de las organizaciones de base involucradas en la alfabetización, en la educación básica formal y no formal, en la habilitación para el trabajo, en la promoción del desarrollo local de las comunidades y en la promoción cultural. Para encarar este problema se previo una estrategia de formación y capacitación del personal mediante distintas modalidades y el uso de diversos medios

El Proyecto partió de la realidad de que las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que venían desarrollando ofertas educativas en los dominios arriba señalados, tenían acumulado un patrimonio institucional que no era objeto de intercambio ni de diálogo ni de prácticas de trabajo asociativo. A partir de este reconocimiento, se diseñó una estrategia de fortalecimiento de los procesos de investigación, sistematización, administración, trabajo educativo de campo, evaluación de las prácticas educativas, investigación y elaboración de materiales educativos, en la doble dimensión de la acción propiamente institucional y de una acción asociativa en el nivel interinstitucional, que debía construirse por aproximaciones sucesivas en el contexto de guerra que vivía el país.

El Proyecto, afincado en las realidades nacionales, se propuso abrir espacios de diálogo, intercambios y trabajos asociativos en los dominios de su competencia, con miras a contribuir a la creación de con­diciones favorables para establecer mecanismos eficaces de cooperación horizontal en apoyo de la alfabetización y de la Educación Básica para Todos en El Salvador. En la práctica del Proyecto y a la luz de las coyunturas nacionales, se impuso el desafío de movilizar voluntades, ideas, esfuerzos y acciones para alfabetizar y aplicar este tipo de educación en el contexto de la guerra y para crear condiciones favorables en el momento de la reconstrucción nacional en la posguerra.

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El diseño estratégico del Proyecto a la luz de las realidades nacionales fue flexible y abierto, con el propósito de movilizar el esfuerzo global del país al considerar las situaciones estructurales y coyuntu-rales y la dinámica de la vida nacional. La práctica del Proyecto ha mostrado la relevancia y pertinencia de tal enfoque estratégico, que tuvo un hilo conductor (estrategia principal) y unas estrategias interme­dias en la medida en que se iban abriendo espacios de acción y participación.

B. RESULTADOS OBTENIDOS Y PROBLEMAS PLANTEADOS

Resultados Obtenidos

Los Resultados del Proyecto, que corresponden a sus cinco Objetivos Inmediatos, se lograron satisfac­toriamente, y se registró, en la mayoría de las metas programadas, una tasa de éxito que sobrepasa a lo previsto.

Los logros cuantitativos principales son los siguientes:

S e ha atendido a 529.529 niñas y niños, jóvenes y personas adultas en alfabetización, neolectura, educación básica formal, educación básica no formal, habilitación para el trabajo y promoción cultural en articulación con el desarrollo de las comunidades locales.

S e ha capacitado a 15.410 personas, entre ellas: líderes de las comunidades, personal técnico,

docentes institucionales y de base, personal alfabetizador voluntario, monitor y promotor.

S e produjeron 41 textos educativos de diferentes materias y se publicaron 448.400 ejemplares.

S e editaron m á s de 30 sistematizaciones, investigaciones y documentos teóricos-metodológicos.

Los logros cualitativos principales son los siguientes:

Se generó impacto en el crecimiento del personal compuesto por personal técnico de las institucio­nes apoyadoras, líderes de las comunidades locales y de las organizaciones de base, docentes institucionales, docentes voluntarios de las comunidades locales y de las organizaciones de base, personal monitor y promotor voluntario y también se acumuló un valioso patrimonio de experiencias, conocimientos, métodos, técnicas, instrumentos, materiales educativos de apoyo y de infraestruc­tura organizativa y de cooperación horizontal, en el campo de la formación y de la capacitación del personal involucrado en las acciones de alfabetización y de otras opciones de la educación de personas adultas.

Se logró obtenerel diseño, la producción y la difusión de los materiales educativos para los diferentes tipos de beneficiarios, en los cuales se utilizaron modalidades múltiples (presencial, radial y apoyo de la prensa) y métodos y materiales educativos diversificados, elaborados por las instituciones y organizaciones participantes en el Proyecto.

Se puso, en práctica, el proceso de investigación para identificar y para satisfacer las necesidades educativas básicas de los sujetos en el marco de sus realidades.

Se realizó el proceso de sistematización de experiencias y de reflexión crítica sobre las necesidades ya enunciadas, con base en un conocimiento científico de los problemas y prácticas educativas en las comunidades.

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Se observó una creciente tecnificación de los procesos de programación, administración y evaluación de los procesos educativos y de la producción y publicación de documentos y de libros sobre reflexiones teóricas y orientaciones metodológicas en la Alfabetización y en la Educación Básica para Todos.

Actitud positiva del personal involucrado en el trabajo educativo y en la producción de materiales y de procesos, la cual les ha permitido lograr nuevas concepciones, valoraciones y estilos de trabajo para servir mejor a los sujetos educativos.

Generación de mecanismos de cooperación horizontal, que ha posibilitado compartir una tarea co­m ú n a pesar de las diversidades ideológicas, organizacionales y religiosas de las instituciones apoyadoras.

Generación de condiciones favorables para la organización y puesta en marcha de talleres comunales en centros multiusos productivos, culturales y educativos en situación de pobreza.

Impacto en el fortalecimiento de la organización de las comunidades locales y en el logro de la participación y aporte de ellas en el proceso de su continuidad educativa, mediante modalidades y formas no convencionales.

Apoyo al desarrollo cualitativo de la niñez, por medio de estudios e investigaciones que presentan situaciones y propuestas, las cuales han sido incorporadas a las estrategias m á s amplias de desarrollo educativo de las niñas y de los niños, que viene impulsando, con fuerza, el Ministerio de Educación.

Construcción inicial de un modelo de alto rendimiento de costo-beneficio en términos de inversión social y de apoyo a los diferentes tipos de desarrollo.

Construcción inicial de la concepción y práctica de que la Alfabetización y la Educación Básica para Todos constituyen una tarea de todas y de todos y de que su referente principal son las realidades, necesidades y aspiraciones de los sujetos educativos.

Sensibilización y movilización de la participación de algunos medios de comunicación social masiva en apoyo de la Alfabetización y de la Educación Básica para Todos.

Se especifican, a continuación, los logros de cada uno de los resultados del Proyecto y de sus correspondientes actividades.

1.1 Resultado 1

Un total de 6.690 personas de diferentes niveles, fueron capacitadas en aspectos técnicos y metodológi­cos vinculados con los procesos de capacitación, investigación-acción, sistematización, información estadística y preparación de materiales educativos como apoyo a la Alfabetización y a la Educación Básica para Todos, a la habilitación para el trabajo y a la promoción cultural.

1.1.1 Actividad 1 : D o s Cursos-Talleres de 60 Horas cada uno sobre Alfabetización, Educación Básica para Todos , Habilitación para el Trabajo y Promoción Cultural, destinados a 1.275 Docentes de Base.

Se ha capacitado, en el bienio, a docentes de base de los programas E D A , ALFA, H A T R A y del Sistema de Educación a Distancia (SED) y a personal promotor cultural. En 1991, se capacitó

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a un total de 1.677 docentes de base que, junto a los 430 atendidos en 1990, suman 2.107, por lo que se logró el 165% de la meta programada.

1.1.2 Actividad 2: Curso de Capacitación en E D A para 100 Docentes provenientes de diferentes Organismos del País, por medio de un Convenio Tripartito (MINED/UNIVER/REDALF) durante Doce Meses.

En 1991, se realizaron tres cursos de especialización para docentes con una cobertura de 60 participantes que, sumados a los 109 de 1990, hacen 169 en total. Se logró el 169% de la meta programada.

1.1.3 Actividad 3: Capacitación Inicial, con las requeridas Modalidades Combinatorias y Uso de Multimedios, a un Total de 4.000 Personas Alfabetizadoras Voluntarias adscritas al Servicio Social Estudiantil, a Organismos y Organizaciones N o Gubernamentales y a Organizaciones de Base (un Taller Anual de Cinco Días cada uno).

En 1991, se realizaron talleres de capacitación en las seis subregiones de educación y en ochenta y tres Casas de Cultura para un total de 3.944 personas alfabetizadoras voluntarias (AV) que sumadas a otras 1.011 que han sido atendidas en 1990, alcanzan un total de 4.955, con un logro del 124% de la meta programada.

1.1.4 Actividad 4: Capacitación Inicial de 700 Personas Voluntarias para Neolectura y de 500 Personas Voluntarias para Educación Básica No Formal, provenientes de las Universi­dades, de los Comités Locales y de algunas Organizaciones de Base. Talleres de Tres Días con Modalidades Combinatorias y Uso de Multimedios.

Se capacitó, en 1991, a 980 personas voluntarias de neolectura que sumadas a las 651 personas capacitadas en 1990 suman un total de 1.631, con un logro del 233% de la meta programada.

1.1.5 Actividad 5: Dos Cursos-Talleres de Seguimiento a la Capacitación de Ochenta Personas Promotoras de distintos Niveles sobre Procesos Técnicos Específicos, Promoción H u ­mana, Material Educativo, Sistematización y otros con Duración de Ocho Días para cada Nivel.

En 1991, se capacitó a 221 personas promotoras de O G s y O N G s para diversos procesos (106 hombres y 115 mujeres) que sumadas a los 336 de 1990, dan un total de 557 personas promotoras capacitadas, con un logro de 696% de la meta programada.

1.1.6 Actividad 6: Dos Cursos-Talleres a 30 Personas Supervisoras de Alfabetización y de Educación Básica para Todos, Habilitación para el Trabajo y Promoción Cultural sobre Métodos y Técnicas de Apoyo y Acompañamiento Técnico de C a m p o , con una Duración de Cinco Días.

Se capacitó, en 1991 a 138 docentes de O G s y O N G s que cumplieron funciones de supervisión, que junto con las 90 personas atendidas en 1990, suman un total de 228 docentes-supervisores y se logró el 70% de la meta programada.

1.1.7 Actividad 7: Visitas de Estudio para Conocer Experiencias de Post-Alfabetización, Elabo­ración de Material Educativo, Educación Básica de Personas Adultas, Sistematización y Comunicación Educativa (5 Personas).

En 1991, se realizaron tres visitas de estudio al CREFAL-México paraprocesos de investiga-

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ción. evaluación y sistematización, con el fin de favorecer principalmente, al personal de campo . En los dos años de desarrollo del Proyecto, se lograron siete visitas de estudio.

El estado del Resultado 1 es satisfactorio. La meta fue superada por el trabajo de coordinación que realizaron la Dirección de Educación de Adultos y la Dirección de Promoción Cultural del Ministerio de Educación.

1.2 Resultado 2

Una investigación en la que se diagnosticaron las necesidades de formación y capacitación de docentes de personas adultas c o m o base para la experimentación de modelos innovadores en el ámbito señalado y en su respectiva sistematización, divulgación e intercambio.

1.2.1 Actividad 1 : Una Investigación-Acción, Diversificada por Regiones y Niveles de Personal sobre las Necesidades y las Alternativas Curriculares de Formación y de Capacitación.

Se realizó una investigación diversificada por regiones y niveles de personal sobre las necesi­dades y las alternativas curriculares de formación y capacitación, en la que se contó con el apoyo de un consultor nacional, durante seis meses.

1.2.2 Actividad 2: U n a Experimentación de Modelos de Formación y Capacitación con Base en los Resultados de la Investigación-Acción.

Se experimentó y desarrolló el modelo de círculos de estudio en el nivel central y de las seis subregiones del país. Esta actividad posibilitó la mejor estructuración de equipos y contribuyó al mejoramiento de las relaciones interpersonales. El consultor de capacitación estuvo presente en este proceso.

1.2.3 Actividad 3: Sistematización y Prospectiva de las Necesidades de Formación y de Capacitación de la Aplicación y Resultados de los Modelos Experimentados.

En el área de la promoción humana del sector cultura, se hizo una sistematización sobre la educación indígena, bilingüe y bicultural en El Salvador; se elaboraron dos memorias descrip­tivas de las bibliotecas populares de este país, se prepararon dos ensayos, uno, sobre los procesos artesanales y su vinculación con el desarrollo social, cultural y educativo y el otro, sobre el contexto de las artesanías y la situación de los artesanos en El Salvador.

1.2.4 Actividad 4: Divulgación e Intercambio de Conocimientos y Experiencias Resultantes de las Actividades Anteriores del Resultado 2 Mediante Multimedios.

Se hizo una amplia divulgación de experiencias y de su intercambio con otras O G s y O N G s . S e editaron, imprimieron y distribuyeron 20 papeles técnicos, 7 boletines bibliográficos y el boletín estadístico A V A N C E S .

El estado del Resultado 2 es satisfactorio. Se ha logrado capitalizar experiencias en cooperación téc­nica, para ofrecerla otras O G s y O N G s , lo mismo que para apoyar los procesos operativos en el campo.

Elaboración y reproducción d e nueue u m ü ü p u M t e arteriales IJÜUI jlwuiii pana! ta alfabetización inicial y para la educación básica orientada a diversos sectores poblacionales prioritarios.

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1.3.1 Actividad 1: Investigación, Elaboración y Reproducción de 100 Ejemplares de un Pro­totipo de Materiales para la Alfabetización Inicial en el Medio Rural.

Se logró la elaboración de un prototipo de material de alfabetización inicial en el medio rural y

se inició el proceso de validación.

1.3.2 Actividad 2: Investigación, Elaboración y Reproducción de 100 Ejemplares de un Pro­totipo de Material sobre Alfabetización Inicial en el Medio Urbano.

Esta actividad no se pudo realizar por la carencia de personal técnico.

1.3.3 Actividad 3: Investigación, Elaboración y Reproducción de 100 Ejemplares de un Pro­totipo de Materiales de Alfabetización Inicial para la Niñez N o Atendida por el Sistema Educativo Formal.

Se elaboró un prototipo de materiales de alfabetización para la niñez no atendida por el sistema educativo. S e inició el proceso de validación.

1.3.4 Actividad 4: Elaboración y Reproducción de 100 Ejemplares de un Prototipo de Mate­riales de Educación Básica de Personas Adultas, sobre Promoción Integral de la Mujer.

Se elaboró una serie de prototipos sobre materiales de post-alfabetización destinado a la mujer.

1.3.5 Actividad S: Elaboración y Reproducción de 100 Ejemplares de un Prototipo de Mate­riales de Educación Básica para la Población Campesina Agrícola.

Se elaboraron los cuadernos de trabajo de Matemática Básica, que fueron validados en comunidades rurales.

1.3.6 Actividad 6: Elaboración y Reproducción de 100 Ejemplares de un Prototipo de Mate­riales de Educación Básica para la Población Adulta Urbano-Marginal.

N o se realizó debido a la falta de personal técnico.

1.3.7 Actividad 7: Elaboración y Reproducción de 100 Ejemplares de un Prototipo de Material de Educación Básica para la Población Pesquera.

Se elaboró, para los grupos de población pesquera, un prototipo de material de alfabetización y otro de neolectura con contenidos de educación en población.

1.3.8 Actividad 8: Elaboración y Reproducción de un Prototipo de Material de Educación Básica de Personas Adultas para el Sector N o Formal de la Economía.

Se tiene elaborado un prototipo de materiales de educación básica para el sector no formal de la economía, en el nivel de versión preliminar.

1.3.9 Actividad 9: Elaboración y Reproducción de 100 Ejemplares de un Prototipo de Materiales de Matemática Básica para la Población Adulta, en Situación de Pobreza de los Sectores Urbanos-Rurales.

Se han realizado, en forma sostenida y con un alto nivel de calidad técnica, investigaciones y producción de materiales de Matemática Básica para la población adulta en situación de

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pobreza. Se cuenta con materiales validados, los cuales están listos para su edición y repro­ducción.

El estado del Resultado 3, en general, es satisfactorio. Se ha hecho un trabajo serio y válido para impulsarlas acciones educativas, independientemente de las hegemonías ideológicas e institucionales. La confianza de diversas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales ha sido evidente en el trabajo técnico valorado por el M I N E D . Asimismo, creció la afluencia de organizaciones y personas que solicitaron apoyo técnico y cupos de participación en los talleres interinstitucionales sobre materiales educativos organizados por el M I N E D en el marco de las actividades del Proyecto.

1.4 Resultado 4

Atención a 180.000 participantes, con la siguiente distribución:

- 30.000 en círculos de alfabetización inicial,

- 3.000 en habilitación para el trabajo,

- 30.000 en educación básica de personas adultas, y

- 20.000 en educación básica de personas adultas Niveles II y III y 7.000 círculos de neo-lectura.

1.4.1 Actividad 1: Organización, Control y Seguimiento de 3.000 Círculos de Alfabetización Inicial a Cargo Directo del Ministerio de Educación en cada A ñ o .

La Dirección de Educación de Adultos y de Promoción Cultural del M I N E D logró organizar y hacer funcionar 6.300 círculos de alfabetización para un total de 63220 asociados. Se apoyó a 8 O G s y O N G s para el logro de sus metas de alfabetización. Con la participación y apoyo de la Dirección de Educación de Adultos del Ministerio de Educación, se han facilitado las metas globales de la Alfabetización y de la Educación Básica para Todos, a cargo de las instituciones y organizaciones involucradas en el Proyecto.

1.4.2 Actividad 2: Control y Seguimiento de 30.000 Asociados del Nivel I de Educación Básica, Atendidos en 253 Escuelas Nocturnas para Personas Adultas Dependientes del M I N E D por cada A ñ o .

En 1991, se han atendido a 4.568 asociados del Nivel I de Educación Básica de las 238 escuelas nocturnas para personas adultas dependientes del M I N E D . Se ha logrado experimentar, en el 2 5 % de las escuelas nocturnas, una nueva alternativa metodológica, que modernizará estos servicios educativos a partir de los NIPs y de los N E B s de los asociados. Queda pendiente la extensión de esta metodología mejorada por los aportes de la evaluación efectuada en 1991. En 1990, se atendió a 10.676 asociados del Nivel I, lo que alcanzó un total, en el bienio, de 15.244 asociados atendidos y se logró, el 51% de la meta programada.

1.4.3 Actividad 3: Control y Seguimiento de 20.000 Asociados del II y III Nivel de Educación Básica de Personas Adultas Atendidas en 253 E N A , a cargo del M I N E D .

En 1991, e atendió a 9.078 asociados de los Niveles II y III de Educación Básica en las 238 escuelas nocturnas. A d e m á s , se atendió a 4.650 participantes en el Tercer Ciclo Libre (TCL) y a 1.270 participantes en Educación a Distancia, de los cuales 148 se graduaron de bachilleres. Queda pendiente el fortalecimiento y la modernización del Sistema de Educación a Distancia (SED), que permitirá ampliar la cobertura y mejorar la calidad como alternativas de continuidad educativa de las personas alfabetizadas. En 1990, se atendió a 16.016 asociados, y en el bienio, a 31.014 asociados. El logro de la meta programada es de 155%.

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1.4.4 Actividad 4: Organización, Control y Seguimiento de las Acciones de la Educación Básica N o Formal de Personas Adultas para atender a 5.000 Participantes.

Se ha organizado y proporcionado seguimiento a catorce núcleos de desarrollo educativo cultural en Santa Gertrudis, Río Sarco, Joya de Cerén, La Herradura, San Miguel de Mercedes, El Paraíso, Las Higueras, San Vicente, Moncagüa, Conchagüa, Cacaopera, Nueva Guadalupe, Masacuba y Usulután.

El proceso seguido es el de organización de la comunidad, gestión de la personería jurídica de la asociación comunitaria, diagnóstico de las necesidades, formulación de un proyecto con características autogestionarias y búsqueda de fuentes de cooperación. Algunas áreas de proyectos que han surgido se refieren a: agua potable, construcción de centros multiusos, trabajo con mujeres para el programa alimenticio de la tercera edad, talleres vocacionales, capacitación técnica y empresas productivas. Con esta estrategia, se logró beneficiar a 16.000 personas, con un logro del 320% de la meta programada.

1.4.5 Actividad 5: Organización, Control y Seguimiento de 700 Círculos de Neolectores.

En 1991, se logró el funcionamiento de 338 círculos de neolectores que, sumados a los 32 de 1990, dan un total de 370 círculos de neolectores, con una atención a 3.922 participantes. El logro de la meta programada es del 56%.

1.4.6 Actividad 6: Organización, Control y Seguimiento de Acciones de Habilitación para el Trabajo, para un Mínimo de 3.000 Asociados en Talleres del M I N E D y de otras Organi­zaciones Estatales y N o Estatales con Base en Acuerdos Específicos.

S e han atendido, en 1991, a 3.700 asociados en habilitación para el trabajo y a 3.543 asociados en 1990. El total de asociados atendidos en el bienio es de 7.243, con un logro de 241% de la meta programada.

1.4.7 Actividad 7: Talleres de Evaluación con Personal de las Subregiones y de los Departamen­tos, con 35 Personas y un Día de Duración.

Se efectuaron, en 1991, diez jornadas subregionales de evaluación con una participación promedio de 50 personas, lo que sumó un total de 500 participantes. En 1990, se realizaron 6 jornadas de evaluación con 360 participantes. Con estas jornadas, se logró consolidar el Comité Técnico Nacional de Educación de Adultos y fortalecer las estrategias de participación inter­institucional y la focalización de los servicios en municipios prioritarios a partir de la definición de los núcleos de desarrollo productivo, cultural y educativo. En el bienio, se ha atendido a 860 participantes, con un logro de 2.457% de la meta programada.

1.4.8 Cooperación Técnica Horizontal del M I N E D con otras Organizaciones Estatales, con los Sectores Municipal y Universitario; con las Instituciones Privadas y con las Organizacio­nes de Base, en C a m p o s Específicos.

Con el apoyo de la Oficina U N E S C O - Santiago y con el liderato de la Dirección de Educación de Adultos se logró fortalecer estratégicamente la R E D A L F en El Salvador, con la participación de las universidades y de los organismos gubernamentales y no gubernamentales. Quedó pendiente multiplicar la estrategia de la red a nivel local, municipal y departamental.

El estado del Resultado 4 es satisfactorio. Es particularmente relevante la movilización y la puesta en marcha inicial de los talleres en los centros de multiusos productivos, culturales y educativos en beneficio

Informe Final del Proyecto PNÜP/UNESCO, ELS/90/0Q] 19

de comunidades rurales en situación de pobreza y administrados por las organizaciones de dichas comunidades.

2.1 Resultado 1

Creación de 12 centros de capacitación permanente para 600 docentes de base con un diseño curricular experimental que responda a los intereses de los destinatarios (Programa de Educación Básica [PEBA] del Arzobispado de San Salvador).

2.1.1 Actividad 1: Dos Talleres de Capacitación para los Procesos de Información de Necesi­dades de Capacitación para 15 Técnicos.

La meta programada para el bienio 1990-1991, era capacitara 15 técnicos. Se logró llevarla a 115 técnicos. El logro de la meta programada es de 767%.

2.1.2 Actividad 2: Treinta y Dos Talleres de Capacitación para Docentes de Base con la Participación de 40 Personas Voluntarias.

La meta para el bienio 1990-1991 era realizar 32 talleres para 600 docentes de base. Se han realizado 32 con la participación de 1.043 docentes de base. El logro de la meta es de 174%.

2.1.3 Actividad 3: Dos Talleres de Capacitación en Promoción Social y en Educación Popular para 15 Promotores Zonales.

Para el bienio, se habían programado dos talleres de capacitación para quince promotores en promoción social y en educación popular. Se han realizado seis talleres de capacitación con la participación de 119 promotores. El logro de la meta es de 793%.

2.1.4 Actividad 4: Cuatro Talleres sobre el Diseño, la Elaboración y la Producción de Micro-Pro­gramas Educativos Radiales para Personal Técnico (15).

Se han realizado cuatro talleres sobre el diseño, la elaboración y la producción de micro-pro­gramas educativos, con la participación de 35 técnicos. El logro de la meta programada es de 233%.

2.1.5 Actividad 5: Cuatro Seminarios-Talleres para Voluntarios sobre la Elaboración y la Producción de Micro-Programas Educativos-Radiales con la Participación de 20 Perso-

Y ñas Voluntarias.

2.1.6 Actividad 6: Dos Talleres para Personal Técnico y Voluntario sobre el Diseño, la Elabo­ración y la Producción de Materiales Educativos Diversificados, con la Participación de 20 Personas Voluntarias.

Los seis seminarios-talleres programados no se realizaron por la falta de financiamiento. Sin embargo, con financiamiento de UNICEF se hicieron los guiones, se grabaron y se emitieron 130 programas de alfabetización inicial; 90 programas de continuidad educativa; 88 programas de voluntarios en marcha; 104 programas de la revista dominical y 216 micro programas radiales sobre educación sexual, salud preventiva, historia de El Salvador y Familia, para una audiencia promedio de 35.000 personas en cada uno de los dos años.

2.1.7 Actividad 7: Diez Capacitaciones para 700 Monitores Guias o Alfabetizadores.

Las diez capacitaciones para 700 monitores guías, no fueron financiadas por el Proyecto. Sin

20 Informe Final del Proyecto PNUD UNESCO, ELS'90001

embargo, con otra fuente de financiamiento de UNICEF, el P E B A ha desarrollado 108 capaci­taciones para 3.780 personas alfabetizadoras voluntarias. El logro de la meta programada es del 540%. El estado de este Resultado es satisfactorio.

2.2 Resultado 2

Atención de 104.000 participantes, a razón de 52.000 por año, con la siguiente distribución anual: 31.000 personas adultas y 21.000 niñas y niños, en alfabetización inicial y en educación básica continuada.

2.2.1 Actividad 1 : Organización, Control y Seguimiento de los Núcleos del P E B A para atender a 42.000 Niñas y Niños en la Alfabetización Inicial y en la Educación Básica Continuada.

El P E B A , con base en su capacidad real de financiamiento ha atendido en el bienio a 12.350 niñas y niños en la alfabetización inicial y continuidad educativa en 625 núcleos de educación. Del total atendido, 5 2 % son niñas. El logro de la meta es del 59%.

2.2.2 Actividad 2: Organización, Control y Seguimiento de los Núcleos del P E B A para atender a 62.000 Personas Adultas en la Alfabetización Inicial y en la Educación Básica C o n ­tinuada.

El P E B A , con base en su capacidad real de financiamiento, ha atendido en el bienio a: 21.960 participantes regulares de la población de jóvenes y de personas adultas en los niveles de la alfabetización inicial y de la continuidad educativa en 1.100 núcleos educativos. Adicionalmente, se ha atendido un promedio anual de 35.000 participantes no regulares, que suman 70.000 en el bienio. En total, se ha atendido en los dos años de duración del Proyecto a 91.960 participantes regulares y no regulares. El logro de la meta programada es del 153%. El estado de este Resultado es satisfactorio.

3.1 Resultado 1

Un total de 1.106 personas entre personal técnico y alfabetizador voluntario del Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria (ISTA) fueron capacitadas en metodologías y en técnicas de alfabetización inicial y de educación básica continuada.

3.1.1 Actividad 1 : Dos Talleres Nacionales para Reforzar los Conocimientos a Personal Técnico sobre Metodología y Técnicas de Alfabetización Inicial.

Se ha capacitado, en 1991, a 138 técnicos en metodologías y técnicas de alfabetización inicial. D e ese total, el 33% fueron mujeres. En 1990, se capacitó a 149 técnicos, lo que s u m ó un total de 287. El logro de la meta programada es del 226%.

3.1.2 Actividad 2: Veintiún Talleres Locales para reforzar los Conocimientos sobre Meto­dologías y Técnicas de Alfabetización a Personas Alfabetizadoras Voluntarias.

S e ha capacitado, en 1991, a 239 A V en metodologías y técnicas de alfabetización inicial. En 1990, se capacitó a 405 A V , lo que da un total en el bienio de 644 de personas alfabetizadoras voluntarias capacitadas. El logro de la meta programada es del 151%.

3.1.3 Actividad 3: Dos Talleres Nacionales de Capacitación sobre Metodologías y Técnicas de Educación Básica Continuada a Personal Técnico.

En 1991, se capacitó a 105 técnicos en metodologías y en continuidad educativa y, en 1990, a

Informe Final del Proyecto PNUD'UNESCO, ELS/9Q/Q01 21

365 lo que s u m ó un total de 470 personas técnicas capacitadas en el bienio. El logro de la meta programada es del 370%.

3.1.4 Actividad 4 : Veintiún Talleres Locales de Capacitación sobre Metodologías y Técnicas de Continuidad Educativa, para Personal Alfabetizador Voluntario.

En 1991, se capacitó a 180 A V sobre metodologías y técnicas de continuidad educativa. En 1990, se capacitó a 291 A V , lo que dio un total, en el bienio, de 471 personas alfabetizadoras voluntarias capacitadas. El logro de la meta programada es del 111%. El estado de este Resultado es satisfactorio. La cooperación técnica y financiera del Proyecto Movilizador ha sido decisiva para el logro de las metas señaladas.

3.2 Resultado 2

Un total de 12.000 participantes de las cooperativas agrarias atendidas en alfabetización inicial y 7.500 participantes en neolectura y otras opciones de educación básica continuada.

3.2.1 Actividad 1: Organización, Control y Seguimiento de 1.200 Círculos de Alfabetización Inicial.

En 1991, se organizaron y funcionaron 394 círculos de alfabetización inicial. S e atendieron 7.358. En 1990, se organizaron y funcionaron 610 círculos de alfabetización, con una atención de 6.105 personas. En el bienio, organizaron y funcionaron 1.004 círculos de alfabetización y se atendió a 13.463 personas. El logro de la meta programada es de 112%.

3.2.2 Actividad 2: Organización, Control y Seguimiento de 750 Núcleos de Educación Básica Continuada.

En 1991, se organizaron y funcionaron 224 núcleos de neolectura y de otras opciones de educación básica continuada y se atendieron 5.024 personas; y en 1990, 1.400 núcleos de educación básica continuada y se atendieron 14.825 participantes. En el bienio, se organizaron y funcionaron a 1.624 núcleos de neolectura y otras opciones de educación básica continuada y se atendió un total de 19.849 personas. El logro de la meta programada es de 265%.

El estado de este Resultado es satisfactorio. Es pertinente subrayar el gran impulso que el ISTA dio a su proyecto educativo, particularmente en 1991. La idea-fuerza que se está considerando para 1992 en la Región Agraria de Occidente es promover, apoyar y facilitar la elaboración y puesta en marcha de los proyectos educativos integrales de las cooperativas agrarias del Sector Reformado.

4.1 Resultado 1

U n total de 290 participantes (de los sectores municipal, universitario y empresarial, de las O N G s y de las organizaciones de base) fueron capacitados en procesos y técnicas de alfabetización inicial, de alfabetización funcional y de educación básica no convencional.

4.1.1 Actividad 1: D o s Cursos-Talleres para Personal Técnico y Promotor del I S D E M y de la Alcaldía de San Salvador sobre Procesos Técnicos de Alfabetización Inicial y Educación Básica Continuada.

En 1991, se capacitó a 101 promotores y técnicos de alfabetización de la Alcaldía de San Salvador, y en 1990, se capacitó a 25 personas promotoras de alfabetización, con un total, en el bienio, de 126 de personal técnico y promotor. El logro de la meta programada es de 105%.

22 Informe Final del Proyecto PNUD/UNESCO, ELS/90/001

4.1.2 Actividad 2: U n Taller para Investigadores y Profesores Universitarios sobre Alfabeti­zación Inicial y Alfabetización Funcional en el Contexto de una Educación Básica no Convencional.

En 1991, se desarrolló una jornada con 70 participantes de la comunidad universitaria (rectores y profesores), con 60 estudiantes de la Universidad Evangélica y con 16 Rectores Miembros del Consejo Superior de Universidades Privadas de El Salvador ( C O S U P E S ) . En 1990, se capacitó a 332 participantes universitarios en los dominios temáticos de esta Actividad, alcanzando en el bienio un total de 368 investigadores, rectores, profesores y estudiantes universitarios . El logro de la meta programada es del 736%.

4.1.3 Actividad 3: U n Taller para Empresarios sobre la Post-Alfabetización orientada al Trabajo Productivo.

En 1990, se capacitó a 35 empresarios juveniles en el tema ya señalado. En 1991, se intensificó con F O R T A S y con la Asociación Salvadoreña de Industriales (ASI), la gestión para desarrollar una acción experimental de educación básica laboral con trabajadores y trabajadoras del sector industrial, que no se realizó por razones de financiamiento. En 1991, se trabajó con F O R T A S en el aspecto de dimensión técnica y estratégica de los talleres comunales de multiusos productivos, culturales y educativos. Se apoyó el diseño y presentación del proyecto "Talleres Comunales de Multiusos Productivos, Culturales y Educativos de la Asociación de Desarrollo Comunitario Joya de Cerén", que recibirá financiamiento del Fondo de Inversión Social (FIS). El logro de la meta programada es del 117%.

4.1.4 Actividad 4: U n Taller sobre Alfabetización y Post-Alfabetización en el Contexto de la Promoción H u m a n a a cargo de Organizaciones N o Gubernamentales.

En 1991, el Consejo Coordinador de Instituciones Privadas de Promoción Humana de El Salvador (CIPHES) realizó dos eventos técnicos (Modelos de Desarrollo Alternativo y Educación Popular) con la participación de 35 representantes de O N G s y se organizó la Consulta sobre Formación de Educadores Populares con la participación de 25 técnicos de las O N G s . En 1990, se capacitó a 120 técnicos de ALFALIT, VISION M U N D I A L y C IPHES, con un total, en el bienio, de 180 técnicos capacitados de las O N G s en los dominios temáticos de esta actividad. El logro de la meta programada es del 600%.

4.1.5 Actividad 5: U n Taller sobre Proyectos Educativos de las Organizaciones de Base.

En 1990, se capacitó, a 90 participantes (CIAZO, líderes de las comunidades locales del Municipio de Tacachico, Mujeres Artesanas). En 1991, se capacitó a 34 personas promotoras y técnicas de 17 organizaciones gremiales y a 35 líderes de las organizaciones que conforman la Asociación de Desarrollo Comunitario de "Joya de Cerén". En el bienio, resulta un total de 159 participantes de las organizaciones de base capacitados. El logro de la meta programada es del 265%.

4.1.6 Actividad 6: Un Taller sobre el Componente Educativo de la Promoción Integral de la Mujer.

En 1990, se capacitó a 599 participantes en el tema mencionado, por medio de las acciones de Promoción Cultural del M I N E D y de la Asociación de Muchachas Guías. En 1991, se capacitó a 105 mujeres artesanas, en coordinación con la Oficina de la Mujerdel Ministerio de Educación; y por medio de la Fundación Salvadoreña de Desarrollo de la Mujer y el Niño ( F U N D E M U N ) a

Informe Final del Proyecto PNUP/UNESCO, ELS'90'001 23

140 mujeres; con un total de 844 mujeres capacitadas en el bienio. El logro de la meta programada es de 1.407%.

4.1.7 Actividad 7: Taller de Investigación-Acción sobre la Temática para Programas de Educa­ción Básica N o Formal.

S e programó un taller de investigación-acción sobre educación básica no formal. En 1990, C I P H E S diseñó un Proyecto de Investigación-Acción sobre el tema señalado, el cual se gestionó con el Instituto Internacional de Educación de la U N E S C O con sede en Hamburgo. En 1991, la actividad fue asumida por el M I N E D por medio de la Dirección de Educación de Adultos; la cual se continuó con un encomiable profesionalismo, una investigación nacional sobre analfa­betismo funcional. Asimismo, se contó con la participación del sector universitario y de otras organizaciones estatales y no estatales. Se han estudiado 368 casos, en el nivel nacional, con la participación de siete universidades, entre las cuales se incluye la Universidad de El Salvador (UES). Se realizaron tres talleres regionales de interpretación de datos y uno nacional y se contó con el apoyo de una consultora nacional y de una internacional de la Oficina UNESCO-Santiago. El estado de este Resultado es satisfactorio.

4.2 Resultado 2

Treinta mil participantes atendidos por los sectores municipal, universitario, empresarial, O N G s , orga­nizaciones de base en alfabetización inicial, alfabetización funcional y educación básica no conven­cional.

4.2.1 Actividad 1 : Organización, Control y Seguimiento de Acciones de Alfabetización Inicial, de Alfabetización Funcional y Educación Básica N o Convencional para 10.000 Niñas y Niños.

En 1990, se atendió a 27.500 niñas y niños en las opciones señaladas, de conformidad con el siguiente detalle: 24.500 niñas y niños (VISION M U N D I A L ) y 3.000 niñas y niños (ALFALIT).

En 1991, se atendió a 41.748 niñas y niños de los cuales: 37.698 fueron cubiertos por VISION M U N D I A L (9.607 niñas y niños en educación básica formal y 28.091 en educación básica no formal); 1.250 niñas y niños, por ALFALIT en educación básica formal y no formal; y 2.800 niñas y niños alfabetizados por C IAZO, para un total en el bienio, de 69.248 niñas y niños. El logro de la meta programada es de 692%.

4.2.2 Actividad 2: Organización, Control y Seguimiento de Acciones de Alfabetización Inicial, Alfabetización Funcional y Educación Básica N o Convencional para 20.000 Jóvenes y Personas Adultas.

En 1990, se atendió a 86.670 jóvenes y personas adultas, de conformidad con el siguiente desglose: 6.000 (ISDEM), 9.420 (ALFALIT), 61.250 (VISION M U N D I A L ) , 10.000 (CIAZO). En 1991, se atendió a 99.346 jóvenes y personas adultas de la manera siguiente: 3.000 (Alcaldía de San Salvador), 12.250 (ALFALIT), 79.286 (VISION M U N D I A L ) , 4.800 (CIAZO). En el bienio, se logró un total de 186.016 jóvenes y personas adultas en alfabetización inicial, en alfabeti­zación funcional, en capacitación técnica y en educación básica no convencional. El logro de la meta programada es de 930%. El estado de este Resultado es satisfactorio.

5.1 Resultado 1

Fortalecimiento técnico de las unidades ejecutoras de la sede central y de las regiones de Educación del Ministerio de Educación en las prácticas de educación inicial, educación parvularia y educación

24 Informe Final del Provecto PNUD'UNESCO, ELS/9Ö- 001

básica regular a la niñez pobre atendida por el sistema.

5.1.1 Actividad 1: Investigación sobre el Estado del Arte de las Acciones que viene desarro­llando el M I N E D con la Niñez Pobre de 0 a 14 A ñ o s , Atendida por el Sistema.

Esta actividad se ejecutó en 1990. Se cuenta con una investigación que generó insumos de información y de propuestas para la elaboración del Proyecto que actualmente viene ejecutando el MINED con financiamiento del Banco Mundial y apoyos complementarios de otras organi­zaciones del Sistema de las Naciones Unidas y de la AID.

5.1.2 Actividad 2: Diseño de la Estrategia Principal y de las Estrategias Intermedias para el Mejoramiento Cualitativo de la Educación de la Niñez Pobre Atendida por el Sistema.

El diseño de la estrategia principal y de las estrategias intermedias para el mejoramiento de la educación de la niñez pobre atendida por el sistema, ha sido articulado, por medio del asesoramiento técnico de la consultora Miriam Basso, al señalado proyecto del M I N E D .

5.1.3 Actividad 3: Taller de Capacitación Permanente para el Mejoramiento Cualitativo de la Educación de la Niñez Pobre de 0 a 14 Años Atendida por el Sistema.

Está incorporado al proyecto amplio que viene ejecutando el M I N E D con financiamiento del Banco Mundial y con el apoyo de otras organizaciones.

5.1.4 Actividad 4: Sistematización, Evaluación y Prospectiva del Proceso de Mejoramiento Cualitativo de la Educación de la Niñez Pobre de 0 a 14 Años Atendida por el Sistema.

En general, se ha integrado a la estrategia global del M I N E D referida en las actividades 5.1.1, 5.1.2 y 5.1.3. En lo que corresponde específicamente a la niñez de 0 a 6 años, el Proyecto auspició un estudio evaluativo intitulado "Programa de Atención Integral al Niño (Evaluación 1990-1991)", a cargo de la consultora Sandra Vásquezde Barraza. Dicho estudio ha generado un impacto favorable y está posibilitando, al M I N E D , el dimensionamiento de una estrategia de más amplios alcances. El estado de este Resultado es satisfactorio.

5.2 Resultado 2

Impulso inicial a prácticas innovadoras desarrolladas por el Estado y la Sociedad para brindar servicios educativos a la niñez pobre de 0 a 14 años no atendida por el sistema.

5.2.1 Actividad 1: Investigación sobre el Estado del Arte de las Prácticas Educativas Inno­vadoras del Estado y de la Sociedad con la Niñez Pobre de 0 a 14 A ñ o s N o Atendida por el Sistema.

Esta actividad fue ejecutada en 1990 y es un elemento complementario de la Actividad 5.1.1.

5.2.2 Actividad 2: Diseño de Estrategias de Fortalecimiento de las Acciones en Ejecución y Generación de Estrategias Innovadoras para el Desarrollo Educativo de la Niñez Pobre de 0 a 14 A ñ o s N o Atendida por el Sistema.

Esta Actividad fue ejecutada en 1990 y constituye un elemento complementario de la Actividad 5.1.2.

Informe Final del Proyecto PNUD/UNESCO, ELS/90/001 25

5.2.3 Actividad 3: Taller de Capacitación Permanente del M I N E O y de otras Entidades Estatales y no Estatales en A p o y o a la Puesta en Marcha de Prácticas Educativas Innovadoras con la Niñez Pobre de 0 a 14 A ñ o s N o Atendida por el Sistema.

Esta Actividad, así como la 5.1.3, está incorporada a la estrategia global definida por el M I N E D .

5.2.4 Actividad 4 : Sistematización, Evaluación y Prospectiva del Proceso de Mejoramiento Cualitativo de la Niñez Pobre de 0 a 14 Años N o Atendida por el Sistema.

Esta Actividad, así como la 5.1.4, están incorporadas a la estrategia global definida por el Ministerio de Educación.

El estado de este Resultado es satisfactorio. El M I N E D está iniciando un trabajo de envergadura en el dominio de la Educación Parvularia y de los primeros grados de Educación Básica con la atención prioritaria a la niñez de los sectores sociales en situación de pobreza y no atendida por el sistema.

Las Actividades 5.1.1 y 5.2.1 han realizado una importante contribución en la definición de la estrategia principal de educación de la niñez salvadoreña pobre, atendida y no atendida por el sistema, a mediano plazo, que ya el M I N E D viene ejecutando por medio del Proyecto E D U C O .

El Proyecto Movilizador brindó un apoyo oportuno al M I N E D en materia de investigación diagnóstica sobre Educación Inicial, Educación Parvularia y Educación Básica de la niñez atendida y no atendida por el sistema. El producto de tal investigación se incorporó en lo pertinente al Proyecto amplio del M I N E D , que ahora cuenta con financiamiento del Banco Mundial y con otros apoyos.

Problemas Planteados

En la dinámica del Proyecto se han encarado los siguientes problemas principales:

1. La situación de guerra del país ha generado múltiples obstaculizadores, tales como: polarizacio­nes que han originado tensiones y conflictos y han dificultado el proceso de construcción de consensos nacionales; constantes cortes de energía eléctrica que han dificultado el fun­cionamiento de las prácticas educativas y la reproducción oportuna de materiales educativos; limitación de acceso sin riesgo a las comunidades locales ubicadas en los focos intensivos de la guerra; limitación de la convocatoria nacional, en razón de las confrontaciones polarizadas que no han posibilitado el diálogo y los intercambios indispensables para generar alianzas m á s amplias entre las partes en conflicto; uso de una parte considerable de los recursos del Estado en gastos de defensa nacional, lo que ha limitado la inversión en programas de desarrollo social.

2. La agudización del fenómeno de la pobreza ha distraído recursos del Estado y de la Sociedad, para atender un conjunto de necesidades básicas apremiantes, lo que ha limitado la inversión en la Alfabetización y en la Educación Básica para Todos.

3. La limitada disponibilidad de recursos financieros de las unidades ejecutoras y de las entidades aliadas, particularmente para la reproducción y distribución de materiales a los sujetos educa­tivos en situación de pobreza y para hacer una labor sostenida de acompañamiento, supervisión y seguimiento al trabajo educativo de campo.

4 . La cooperación financiera internacional del Proyecto, que es generosa, ha resultado insuficiente en proporción con la magnitud del esfuerzo, de la diversidad y de la calidad de sus acciones y de sus resultados.

26 Informe Final del Provecto PNUDVNESCO, ELS 90001

C. OBJETIVOS CUMPLIDOS 0 CUYO CUMPLIMIENTO ES PROBABLE EN UN FUTURO PROXIMO

El Proyecto, en sus dos años de vida, logró sus objetivos inmediatos. Ha cumplido una función movilizadora inicial dentro de la filosofía del Proyecto Principal de Educación en América Latina y el Caribe y de la Declaración Mundial de Educación para Todos. H a realizado su trabajo en circunstancias difíciles y limitativas de la vida nacional y ha ejecutado una siembra de innovaciones y propuestas a las que debe dárseles el seguimiento correspondiente.

El Proyecto, como se explicita en su Documento y en las prácticas de las unidades ejecutoras centrales y de las entidades aliadas, no ha sido ni fue exclusivamente de alfabetización. A d e m á s de esta opción, comprendió otras de educación básica formal y no formal, de promoción cultural y de habilitación para el trabajo en beneficio, fundamentalmente, de jóvenes y de personas adultas. Dichas opciones se operacionalizaron mediante formas y modalidades convencionales y no convencionales.

El Proyecto tuvo relevantes logros cuantitativos, aunque es evidente que se pudo haber producido m u c h o m á s , de haberse contado con m á s recursos provenientes de la cooperación nacional y de la cooperación internacional. La labor m á s fecunda del Proyecto se ha visto plasmada en la dimensión cualitativa. H a impulsado y realizado investigaciones operacionales, ha estimulado y ejecutado sistema­tizaciones de experiencias educativas y culturales; ha convertido la evaluación en un proceso perma­nente y rutinario de su trabajo; ha concebido y ejecutado la coordinación interinstitucional con un espíritu amplio y anunciador del m o m e n t o de paz en el país. Mediante todos estos procesos, las unidades ejecutoras centrales y las entidades aliadas del Proyecto han acumulado una masa crítica de informa­ciones, conocimientos, técnicas, actitudes y valores, que constituyen un patrimonio que debe consoli­darse y profundizarse en el marco de una estrategia nacional de continuidad orgánica en la Alfa­betización y en la Educación Básica para Todos, asumidas c o m o una tarea nacional.

El Proyecto ha operacionalizado una cooperación técnica horizontal en el nivel nacional e internacional. S e han superado los estilos de trabajo rígidos, autoritarios y burocráticos. S e ha observado un respeto irrestricto a las autonomías e identidades institucionales de las entidades participantes. Ha habido una afanosa búsqueda de diálogo, de aprendizaje solidario, de concertación y de construcción de algunas líneas de trabajo en común. Este proceso no ha estado exento de tensiones y conflictos. Sin embargo, el Proyecto ha contribuido a crear condiciones favorables de carácter subjetivo y objetivo para percibir, con grandeza de espíritu y de visión, las extraordinarias potencialidades de definir, en el momento de posguerra, un proyecto histórico de educación de personas adultas, con la participación de las organi­zaciones del Estado y de la Sociedad Civil, además de contar con la rectoría del Ministerio de Educa­ción.

Los enfoques conceptuales, las estrategias y las acciones del Proyecto se han orientado hacia el logro del objetivo de desarrollo consistente en "contribuirá la reducción del analfabetismo y a mejorar y ampliar los servicios educativos básicos de la población urbano-marginal y campesina para que mejore su calidad de vida y contribuya al desarrollo nacional".

El impacto del Proyecto con la población-objetivo se ha dado fundamentalmente en la dimensión del desarrollo h u m a n o y del desarrollo organizacional en cuanto palancas impulsoras del desarrollo social y económico del país.

El Proyecto ha trabajado en múltiples escenarios y con distintos actores sociales. Ha sembrado la semilla de nuevas concepciones y valoraciones sobre la Alfabetización y sobre la Educación Básica para Todos; ha construido con innovadores enfoques estratégicos y ha afirmado, en su práctica, la potencialidad que tiene la educación de personas adultas en cuanto instrumento estratégico facilitador y apoyador de la educación de la niñez.

Informe Final del Provecto PNI 7J> l 'NESCO, ELS'90 001 27

Si se lanza una rápida mirada al escenario centroamericano, se observa que, en general, en los dominios de la alfabetización y de otras opciones de la educación de personas adultas, ha existido estancamiento y hasta regresión. N o es éste el caso de El Salvador, donde la ruta recorrida ha sido de menos a m á s . La educación de personas adultas de hoy, en este país, tiene una potencialidad extraordinaria y podrá lograr ambiciosos objetivos y metas, si el Estado y la sociedad la legitiman, valoran y apoyan c o m o una tarea nacional prioritaria, que conlleva un relevante papel histórico por jugar en el contexto de la posguerra.

A continuación se presentan las valoraciones correspondientes a cada uno de los Objetivos Inmediatos del Proyecto.

Objetivo Inmediato 1

Existen evidencias concretas de que el Programa Nacional de Alfabetización y Educación de Adultos, que conduce la Dirección de Educación de Adultos, por intemedio de seis Departamentos Subregionales y la Dirección de Promoción Cultural por intermedio de ochenta y cuatro Casas de la Cultura, se ha consolidado, ha mejorado la calidad y ampliado la cobertura. La estrategia movilizadora ha legitimado el surgimiento de los comités interinstitucionales desde el nivel local hasta el nacional y las metas iniciales han sido alcanzadas desde el ciento por ciento hasta siete veces m á s . Este indicador muestra, significativamente, el desarrollo de la potencialidad institucional. H a sido evidente ei progresivo cambio logrado especialmente en la Dirección de Educación de Adultos, que después de ser una institución desarticulada, sin credibilidad y m u y debilitada ha pasado a recibir el reconocimiento de autoridades del Ministerio de Educación y de otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales, c o m o una entidad de calidad técnica, seriedad y profesionalismo.

Todo esto ha sido posible porque se supo asegurar la continuidad de los procesos iniciados en 1989 con el Proyecto P N U D / U N E S C O , ELS/88/011. Al finalizar el Movilizador, queda patente el reto de asegurar el sostenimiento y profundización de los logros en beneficio de la población analfabeta y de baja escolaridad ante un nuevo escenario: la reconstrucción de la paz y de la democracia en la perspectiva del desarrollo nacional.

La estrategia de amplia participación para atender el problema del analfabetismo visto como una tarea nacional, ha sido efectiva para la disminución de este último, la que no es posible solucionar por una sola institución ni, mucho menos , sólo por el Ministerio de Educación.

Al vincular la alfabetización a otros procesos m á s amplios de desarrollo, los beneficiarios no fueron sólo la población analfabeta, sino también la población económicamente activa en situación de pobreza. Especial atención tuvieron la mujer y la niñez -menor de seis años-, así c o m o los grupos familiares que participaron en los núcleos de desarrollo educativo, cultural y productivo.

El M I N E D mostró la viabilidad de una estrategia de concertación y participación basada en el respeto a las naturalezas y características de los diferentes actores vinculados por un interés común: tratar de atender las necesidades educativas básicas de la población. Este efecto cobra mayor valor, porque se inició en el marco de una guerra. La experiencia capitalizada servirá en el proceso de reconstrucción nacional.

Objetivo Inmediato 2

El P E B A del Arzobispado de San Salvador ha logrado, en su conjunto, el Objetivo Inmediato 2 . La alfabetización y la educación básica continuada, en su modalidad regular, pueden incrementarse considerablemente de lograrse nuevas fuentes de financiamiento. El P E B A está en condiciones técnicas de impulsar la alfabetización y otras opciones de educación básica continuada para niñas y niños, jóvenes y personas adultas en las otras diócesis católicas del país. Ha logrado ya la aprobación de

28 Informe Final del Proyecto PNUD UNESCO, ELS90- 001

algunas acciones de alfabetización en favor de comunidades pobres con auspicios del Fondo de Inversión Social (FIS). El P E B A , de presentarse coyunturas favorables, puede convertirse en una entidad impulsora de la Educación a Distancia, con apoyo de la radio que trabaje en asociación con organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.

El P E B A ha operacionalizado sus acciones en el contexto amplio de la evangelización, uno de cuyos ejes es el desarrollo humano. En esta visión, una de sus pistas estratégicas ha sido avanzar en la articulación del desarrollo humano, hacia otros tipos de desarrollo, en el marco de la Pastoral Social del Arzobispado de San Salvador.

Los beneficiarios directos del P E B A son las niñas y los niños, jóvenes y personas adultas de las comunidades rurales pobres de los Departamentos de La Libertad, Cuscatlán y San Salvador y algunas acciones de Ahuachapán en coordinación con la Fundación Cristiana para el Desarrollo (FUCRIDES) , que atiende a 15 comunidades. Estos beneficiarios directos están alfabetizando y dando continuidad orgánica a su desarrollo educativo básico en el marco del desarrollo humano que preconiza la Arquidiócesis de San Salvador. Este desarrollo humano pretende servir de base y sostenimiento a tipos de desarrollo de la población-objetivo del P E B A .

El efecto imprevisto es m u y importante y tiene un sentido positivo. Por el particular estilo de trabajo que tiene el P E B A , ha conquistado el respeto y reconocimiento de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, así c o m o de las organizaciones internacionales que le han brindado cooperación técnica y financiera. El P E B A reúne excelentes posibilidades para administrar un centro nacional de capacitación de educadores de base en interacción con entidades del Estado y de la Sociedad Civil.

Objetivo Inmediato 3

El ISTA, de comprometerse m á s a fondo en el nivel de la dirigencia nacional, tiene potencialidad de crecer significativamente en su servicio educativo. Existen indicadores concretos que permiten afirmar su voluntad institucional para promover, estimular y apoyarlos proyectos educativos de las cooperativas agrarias del Sector Reformado, con participación de sus respectivos Consejos de Administración y de sus Comités de Educación. A partir de julio de 1991, este Instituto viene haciendo una movilización sostenida para que las cooperativas agrarias del Sector Reformado aprueben, en las instancias decisionales de los Consejos de Administración y de las Asambleas Generales de Cooperativistas, sus respectivos proyectos educativos integrales por ejecutarse en 1992-1994 en beneficio de niñas y niños, jóvenes y personas adultas de las cooperativas y de las comunidades locales con las cuales comparten comunes asentamientos poblacionales.

El Proyecto ha realizado exitosas contribuciones al objetivo de desarrollo de las cooperativas agrarias de toda la República. La coordinación de la oficina central y de las oficinas regionales, así como las de los técnicos en desarrollo social y facilitadores, están realizando esfuerzos para promover proyectos educativos, culturales y de movilización social en las cooperativas agrarias

La alfabetización y la educación básica cooperativista se han convertido en un elemento dinamizador del desarrollo social de las cooperativas agrarias en articulación con el desarrollo económico de estas organizaciones.

Los beneficiarios directos del Proyecto son la población rural del sector agrario del ISTA, las familias, los dirigentes de cooperativas y otros miembros de la comunidad campesina. Se benefician también los alfabetizadores voluntarios, porque adquieren experiencias, actualizan sus conocimientos y se involucran en la parte social de su comunidad.

Informe Final del Proyecto PNUD/ÜNESCO, ELS/9Q/Q01 29

U n efecto imprevisto importante es que se está involucrando a los Consejos de Administración de las cooperativas agrarias del Sector Reformado en la definición y puesta en marcha de sus proyectos educativos de carácter integral para niñas y niños, jóvenes y personas adultas.

Objetivo Inmediato 4

U n o de los m á s exitosos resultados del Proyecto proviene de los esfuerzos que, con sus respectivas "lógicas" y estilos de trabajo, han realizado las organizaciones de la Sociedad Civil que están vinculadas a los distintos sectores de la vida nacional. N o ha sido y no es nada fácil trabajar con dichas organizaciones en una sociedad nacional en guerra y con tensiones y conflictos que no generan condiciones favorables para el desarrollo educativo y cultural. Sin embargo, se han abierto espacios de diálogo, de intercambio y de algunas pistas de trabajo cooperativo. En el logro de este propósito, ha sido fundamental la favorable disposición de concertación del Ministerio de Educación y de las O N G s en el proceso de construir las alianzas para hacer Alfabetización y Educación Básica para Todos en el país.

Existen indicios de que algunas organizaciones no gubernamentales trabajan en función de las realidades en que viven las poblaciones-objetivo de servicio y se esfuerzan por ampliar la alfabetización y otras opciones de la educación básica, como un componente indispensable de promoción humana articulada al desarrollo social, económico y organizational.

Los beneficiarios directos son las niñas y los niños, jóvenes y personas adultas de los sectores sociales desfavorecidos del país, que forman parte de las respectivas poblaciones-objetivo de las entidades alidadas al Proyecto. Los beneficiarios indirectos son el personal técnico de campo de las organizacio­nes referidas y los educadores de base de las poblaciones-objetivo.

Asimismo, se presentan efectos imprevistos que son importantes y positivos. Ameritan señalarse los siguientes: algunas O N G s han iniciado el proceso de incorporar la estrategia de desarrollo educativo de la niñez, como parte de una estrategia m á s amplia de desarrollo educativo global de todos los grupos de edad escolar, las O N G s han encontrado en su experiencia que "todo aquello que procede del Estado no es necesariamente malo"; las organizaciones gubernamentales han aprendido a conocer, valorar y respetar las racionalidades pedagógicas de las O N G s .

Objetivo Inmediato 5

El Proyecto ha logrado el Objetivo 5, con un sentido de oportunidad que ha sido reconocido por el M I N E Ó . Los estudios de investigación diagnóstica y de evaluación de la educación de la niñez y las consultorías nacionales, así como los apoyos puntuales a capacitaciones de personal docente del nivel de educación parvularia se han convertido en valiosos apoyos antes de que el M I N E D captara el financiamiento del Banco Mundial. Cuando se obtuvo tal financiamiento, el Despacho Ministerial de Educación redefmió el apoyo del Proyecto en relación con el Objetivo Inmediato 5, en términos de focalizar su cooperación c o m o un apoyo a la niñez en situación de educación especial.

El Proyecto con sus aportaciones, que fundamentalmente se han dado en los campos de la investigación y de la evaluación tipo diagnóstico, está contribuyendo al desarrollo humano de la niñez. Tal desarrollo, c o m o lo plantea el Movimiento Latinoamericano e Internacional de la Educación para Todos, será la palanca impulsora de otros tipos de desarrollo en concordancia con el proceso evolutivo de la mencionada población objetivo y de sus realidades existenciales y situacionales.

La beneficiaria directa es la niñez, particularmente la de los sectores sociales en situación de pobreza. Obviamente, ello sólo será posible mediante la nueva estrategia de desarrollo educativo del Ministerio de Educación. El Proyecto sólo jugó un papel de contribuyente de insumos situacionales, conceptuales

30 Informe Final del Proyecto PNUD UNESCO. ELS 90 001

y estratégicos. Los beneficiarios indirectos son las familias de las comunidades locales, así c o m o el personal técnico y de campo del M I N E D y de otras organizaciones estatales y no estatales.

El efecto imprevisto es importante y tiene un sentido positivo. El Proyecto ha tenido la oportunidad de crecer en su percepción y en la práctica del enfoque holístico del desarrollo educativo de la niñez, de jóvenes y personas adultas y le ha permitido apoyar una relevante evaluación diagnóstica de la niñez de todo el país en situación de educación especial.

D. CONCLUSIONES Y LECCIONES EXTRAÍDAS

Conclusiones

1. El Proyecto ha logrado, satisfactoriamente, sus objetivos y, en varios de sus resultados, registra

tasas de éxito que superan, ampliamente, las previsiones iniciales.

2. Presenta, entre otros, los siguientes indicadores de éxito:

a. H a contribuido a perfilar la noción y práctica de que la Educación de Adultos, en el contexto de la realidad salvadoreña, tiene potencialidades de convertirse en un instrumento es­tratégico, facilitador del desarrollo educativo de la niñez, mediante el desarrollo educativo de los padres de familia y de los miembros y dirigentes de las comunidades locales.

b. H a mostrado la viabilidad de que la educación de adultos es un elemento facilitador del desarrollo humano , el cual es una palanca impulsora del desarrollo social, económico, organizacional y de otros tipos de desarrollo.

c. Por medio de los procesos de investigación, sistematización, administración, seguimiento y evaluación ha contribuido a generar conocimientos y propuestas para la toma de decisiones y para el crecimiento del marco conceptual, estratégico y metodológico en los dominios de su competencia, así c o m o para concretar acciones de cooperación bilateral y multilateral.

d. Con base en investigaciones específicas, ha impulsado la elaboración y validación de materiales educativos de acuerdo con las realidades y necesidades de los sujetos educativos a quienes ha atendido.

e. Ha logrado un exitoso efecto mostrativo del uso de multimedios (materiales escritos, prensa y radio) en apoyo a las acciones de Alfabetización y de Educación Básica para Todos, vinculadas con los diferentes tipos de desarrollo.

f. H a contribuido al fortalecimiento de las unidades ejecutoras centrales y de las entidades aliadas coadyuvando a generar una infraestructura técnica apoyada en la formación y capacitación de cuadros de personal de los diferentes niveles e instancias institucionales, así c o m o el del personal de voluntarios, en el nivel de docentes, monitores y promotores de las comunidades locales.

3. H a demostrado su alta capacidad de convocatoria y de coordinación interinstitucional al generar mecanismos de cooperación horizontal en circunstancias difíciles y limitativas de la vida nacional y al contribuir a afirmar la noción y la práctica de que la alfabetización y la educación básica no son una tarea exclusiva del Ministerio de Educación, sino una tarea nacional que requiere la activa participación de las organizaciones del Estado y de la sociedad nacional.

Informe Final del Provecto PNI 'D'UNESCO, ELS'90 001 31

4 . La coordinación interinstitucional, conducida eficiente y eficazmente, ha demostrado potenciali­dades para racionalizar y optimizar los recursos humanos, técnicos, materiales y económicos en contextos de guerra, de pobreza y de un momento histórico anunciador de la reconstrucción nacional.

5. Los esfuerzos extraordinarios que ha realizado el Proyecto en sus dos años de vida, constituyen solamente un paso significativo para encarar estructuralmente, en lo que resta de esta década, el fenómeno del Analfabetismo y de los bajos niveles de Educación Básica para Todos, particularmente de la población de jóvenes y de personas adultas. Dichos esfuerzos ameritan el establecimiento de políticas y estrategias nacionales de Alfabetización y de Aducación Básica para Todos, en el nivel del Estado y de la Sociedad Nacional, que tendrían que construirse en el marco de una amplia concertación nacional y convertirse en forma sostenida en el referente orientador para las distintas administraciones gubernamentales y para las gestiones educativas de las organizaciones de la Sociedad Civil.

6. El Proyecto, m á s allá del impacto directo en la población beneficiada, ha contribuido al desarrollo nacional, mediante el mejoramiento de la capacidad técnica de sus unidades ejecutoras y entidades aliadas, las cuales han crecido en su percepción para reconceptualizar la Alfabetización y la Educación Básica para Todos y para definir sus estrategias educativas en los años siguientes, en el marco del proceso de reconstrucción nacional.

7. El Proyecto, desde sus inicios, definió claramente el problema que se debe encarary a su término, se cuenta con insumos conceptuales, estratégicos y metodológicos para definir y operacionalizar una estrategia principal de Alfabetización y de Educación de Personas Adultas durante los años de 1992 al 2000, en articulación con otras expresiones de desarrollo educativo y otros tipos de desarrollo.

8. El Proyecto ha movilizado exitosamente ideas, voluntades, recursos, alianzas y acciones inno­vadoras con organizaciones del Estado y de la Sociedad en los dominios de su competencia.

Lecciones Extraídas

1. Sólo una movilización que logre la voluntad política, el compromiso, la responsabilidad social y la solidaridad de todos hará posible la Educación para Todos.

2 . La construcción de alianzas, incluso en contexto de guerra, es viable, cuando el referente principal de la programación, ejecución y evaluación de la Alfabetización y de la Educación Básica para Todos se centra y afinca en las realidades de los sujetos educativos ubicados en sus contextos específicos y en el momento histórico que vive el país.

3. Los proyectos educativos en Alfabetización y en Educación Básica para Todos deben responder a los procesos históricos y a las formas culturales propias de la sociedad nacional y de las comunidades locales y evitar todas las expresiones de imposición y de transferencia mecánica.

4. La movilización de voluntades y de recursos del Estado y de la sociedad puede lograr un efecto multiplicador significativo en la captación de recursos que se necesitan para elevar los niveles de rentabilidad social de la inversión en términos de costo-beneficio.

5. La cooperación horizontal en Alfabetización y en Educación Básica para Todos es un mecanismo que puede posibilitar la concertación nacional para la atención de las necesidades educativas básicas y de desarrollo humano, con miras a construir un elemento impulsor de los otros tipos de desarrollo.

32 Informe Final del Provecto PNUD'UNESCO, ELS'90/QOl

6. La práctica del Proyecto muestra la viabilidad de reconvertir el modelo fatigado de Alfabetización y otras opciones de Educación de Adultos en un modelo nuevo, flexible, dinámico y convocador, con la activa participación de todos sus actores sociales y con el esfuerzo promocional y apoyador del Estado por medio del Ministerio de Educación. Un mecanismo que contribuye a dicho logro es la progresiva legitimación oficial y social de la Alfabetización y de la Educación de Adultos c o m o componente indispensable de las tareas prioritarias del Estado y de la sociedad y de los diferentes tipos de desarrollo.

7. Desde el punto de vista de las prácticas y experiencias del Proyecto, se vislumbra que el conocimiento producido y el que se siga produciendo sobre las características culturales, económicas, sociales, organizacionales y educativas de los sujetos educativos dentro de sus respectivos contextos, iluminarán las ofertas educativas del Estado y de la sociedad en la perspectiva de nuevas concepciones, valoraciones y estilos de trabajo. Las agendas educativas de las instituciones apoyadoras tendrán otras categorías de análisis, otros referentes de planifi­cación, otras lógicas de racionalidad pedagógica y otras formas de cooperación.

8. El trabajo educativo es, sustancialmente, de interacción entre seres humanos. D e ahí la necesidad de valorar el recurso h u m a n o involucrado en el Proyecto, gracias a cuyo concurso, se han desatado múltiples procesos y acciones movilizadoras e innovadoras. La lección extraída de tal situación es la de dar continuidad orgánica al esfuerzo iniciado por el Proyecto, por medio del cual se le da apoyo al fortalecimiento técnico de los cuadros de personal institucional y de las comunidades locales y de las organizaciones de base con las que se trabajan.

9. Se ha practicado el aprendizaje colectivo en el sentido de que no siempre se valoran los aportes directos que brindan las comunidades locales en su gestión educativa, mediante el esforzado y no remunerado trabajo del voluntariado y del uso de la capacidad comunal instalada para fines educativos. A la luz de tales realidades, emerge la necesidad de establecer políticas y estrategias nacionales que incentiven la participación de las comunidades locales y del voluntariado.

10. Una lección colectiva que las personas y organizaciones involucradas en el Proyecto han experimentado es que la Alfabetización y la Educación Básica para Todos se orientan y son elementos de apoyo de prácticas amplias vinculadas con los diferentes tipos de desarrollo. D e ahí que en términos de costo-beneficio, a d e m á s de la variable económica, surgen e intervienen otras variables, algunos de cuyos resultados ya están logrados a corto plazo y otros germinarán a mediano y largo plazo.

11. La posguerra será una nueva era que no sólo tendrá la carga de arrastre de los conflictos y tensiones de la guerra, sino que tendrá los suyos propios. Consecuentemente, los actores sociales protagónicos que apoyan la educación de personas adultas tendrán que ampliar, conceptual y estratégicamente, la educación de adultos para la paz y en la paz. En este nuevo escenario, uno de los grandes desafíos de esa experiencia educativa será el de convertirse en uno de los elementos estratégicos del proceso de reconstrucción del espíritu nacional para la afirmación de una cultura democrática, de una cultura de paz y de una cultura del trabajo, en cuanto elementos que apoyen, que impulsen los diferentes tipos de desarrollo en el contexto de las grandes tareas nacionales de la reconstrucción nacional.

12. Una lección extraída de la experiencia del Proyecto es la que el esfuerzo que se ha hecho es valioso en múltiples sentidos y, por tanto, si se piensa en los intereses nacionales con una visión histórica y hacia el futuro, el tema de la Alfabetización y de la Educación Básica para Todos debe merecer una atenta consideración del Estado y de la Sociedad Nacional y debe dársele el seguimiento y la continuidad orgánica con los aportes provenientes de la cooperación nacional y de la cooperación internacional.

Informe Final del Proyecto PNUDVNESCO, ELS/90/001 33

E. RECOMENDACIONES

Al Ministerio de Educación

1. Impulsar y poner en marcha el Plan Nacional de Acción de Educación para Todos (1992-2000) elaborado conjuntamente por entidades gubernamentales y no gubernamentales, que cuenta con la participación y el esfuerzo articulado no sólo de la Dirección de Educación de Adultos, sino de todas las dependencias del Ministerio de Educación, lo cual permitirá un aporte integrado en el proceso de reconstrucción nacional.

2. Gestionar nuevas fuentes de financiamiento que garanticen la continuidad y la consolidación de los aportes brindados por el Proyecto en los dominios de la Alfabetización y de la Educación Básica para Todos.

3. Retomar las recomendaciones de la misión evaluadora del Proyecto y ponerlas en marcha.

4 . Otorgar un reconocimiento al aporte brindado en apoyo de la Alfabetización y de la Educación Básica para Todos por algunos medios de comunicación social como la Prensa Gráfica, La Noticia, Semanario Orientación y las Emisoras Radio Horizonte, Radio Chalatenango e Y S A X LA V O Z P A N A M E R I C A N A y definir una estrategia de participación y de apoyo de los medios de comunicación social en la tarea nacional de Educación para Todos impulsada por el Ministerio de Educación.

5. Impulsar y concertar, con las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, la de­finición y puesta en marcha de una estrategia nacional que acredite el nivel educativo real de los voluntarios y complemente su nivel de Educación Básica y que les brinde otros estímulos e incentivos, tales como: expedición de un documento de identidad al personal voluntario; acceso a transporte público gratuito; ingreso libre a espectáculos de carácter cultural, deportivo y recreativo; exoneración del servicio militar; participación en programas de becas y pasantías; otros estímulos e incentivos que se consideren viables.

6. Mantener el seguimiento de los aportes brindados y de las lecciones extraídas del Proyecto, por medio de la consolidación y profundización de los mecanismos de concertación y de cooperación horizontal entre las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en las áreas de investigación, sistematización, planificación, seguimiento y evaluación, elaboración de materiales educativos en relación con la alfabetización, con la educación de personas adultas y con las otras expresiones de desarrollo educativo.

Al P N U D / E I Salvador

1. Profundizar la articulación de esfuerzos de todas las Agencias del Sistema de Naciones Unidas a fin de garantizar que el componente educativo cruce todas sus actividades específicas y se convierta en elemento constitutivo de su propio desarrollo agencial.

2. Continuar apoyando al Gobierno de El Salvador por medio del Ministerio de Educación en sus esfuerzos por luchar contra el analfabetismo, que ha sido declarado de interés social (Artículo 59 de la Constitución Política) y ampliar las fuentes y montos de financiamiento.

34 Informe Final del Provecto PSI D UNESCO, ELS 90.001

A la UNESCO

1. Brindar su apoyo técnico en estrategias innovadoras de alfabetización y otras opciones de educación de personas adultas, en el horizonte de la posguerra y en estrecha articulación con la educación de niñez de 0 a 14 años.

2 Contribuir a la generación de propuestas técnicas para captar otras fuentes de financiamiento en apoyo de la alfabetización y de la educación de personas adultas.

3. Dar un más amplio apoyo a la REDALF-E I Salvador en el marco de las actividades de la REDALF-Regional.

Informe Final del Proyecto PNUD UNESCO, ELS/9Q/Q01 35

ANEXOS

ANEXO I: Cuadro Resumen de Capacitación del Personal a Cargo de las Unidades Ejecutoras y de las Entidades Aliadas

ANEXO II: Consultores Nacionales y Personal Adscrito a las Unidades Ejecutoras

ANEXO III: Cuadro Resumen de Servicios Educativos Brindados por el Proyecto

ANEXO IV: Relación de Materiales Producidos por el Proyecto

ANEXO V: Equipo

ANEXO VI: Resumen de Conclusiones y Recomendaciones de la Misión de Evaluación Inter-Agen-cial del Proyecto PNUD/UNESCO, ELS/90/001

Informe Final del Provecto PNUD UNESCO, ELS'90'001 3 7

ANEXO I

Cuadro Resumen de Capacitación del Personal a Cargo de las

Unidades Ejecutoras y de las Entidades Aliadas

UNIDAD EJECUTORA

Ministerio de Educación: Alfabetización, habilitación para el tra­bajo, promoción cultural, neolectura, pro­cesos técnicos.

METAS PROGRAMADAS

METAS % DE LOGRADAS LOGRO

6.690 10.514 15

2. Programa de Educación Básica del Arzobispado: Procesos de información, promoción so­cial, educación popular, diseño, elabo­ración y producción de micro-programas.

3. Instituto Salvadoreño de Transforma­ción Agraria (ISTA): Metodología y técnicas de alfabetización inicial y de educación básica continuada.

4. Sectores Municipal, Universitario, E m ­presarial, O N G s y Organizaciones de Base: Alfabetización inicial, alfabetización fun­cional y educación básica no convencio­nal.

TOTAL

600 1.312 219

1.106

209

8.686

1.872

1.712

15.410

169

590

177

Informe Final del Proyecto PNUD/UNESCO, ELS/90/001 39

A N E X O II

Consultores Nacionales y Personal Adscrito a las Unidades Ejecutoras

MINISTERIO DE EDUCACIÓN

Inicio de Labores Cargo

Director Nacional del Proyecto

Directora Nac. Adjunta y Coordinadora

UNIDAD P R O C E S O S T É C N I C O S :

Técnica

Técnico

Técnico

Técnica

Técnico

Técnica

Técnico

Técnico

Dibujante

Dibujante

Secretaria

UNIDAD D E P L A N E A M I E N T O :

Coordinadora de la Unidad

Técnico

Técnica

Técnica

Técnica

Técnica

Técnica

Técnico

Técnico

Técnico

Secretaria

UNIDAD DE PROMOCIÓN:

Coordinador de la Unidad

Técnica

Técnico

Técnico

Secretaria

UNIDAD D E C A P A C I T A C I Ó N :

Coordinador de la Unidad

Técnico

Técnica

Nombre

José Osear Ramírez

Ana Gladys de Cortéz

M a . Leonor H. de Velasco

José Ernesto Melara

Paulino Ramírez

Gloria Evelyn Hernández

Rodolfo Fernández C .

M a . Joaquina Grande

Alberto Rivera Aquino

Jorge Alberto Contreras

Antonio Hernández R.

Ornar Burgos Mariona

Carolina Cereghino M .

Iris Idalia Carrillo de Reyes

Héctor Eduardo Cerna

Vilma del Carmen Yánes

Adriana Alvarado Yánes

Virginia Isabel García

Antonia Rivera de M a n d a

Ana Celina Melgar

Fredy Gonzalo Campos

Manuel Roberto Turcios

Juan Carlos Arteaga

Hilda Lely Alvarenga

José M a . Barrera Lemus

Marta Elia de Guevara

Carlos Cruz Avalos

Jesús Trinidad Hernández

Ana Carolina Rodríguez

Frailan González Rivas

Fredy Napoleón Alfaro

M a . Estebana Chévez

Dedicación

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Previsto

1/89

1/89

1/89

1/89

1/89

1/89

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Efectivo

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1989

40 Informe Final del Proyecto PNUD? UNESCO, ELS/90 001

Técnica

Técnica

Técnico

Técnica

Secretaria

U N I D A D D E ADMINISTRACIÓN:

Coordinadora de la Unidad

Técnico

Colaboradora

Colaboradora

Colaborador

Colaborador

Colaborador

Motorista

Motorista

Motorista

Motorista

Motorista

Ordenanza

Ordenanza

Ordenanza

Ordenanza

Ordenanza

SECTOR CULTURA Coordinador Proyectos

Unidad Procesos Técnicos

Area Casa de la Cultura

Area Juventud

Area Difusión Cultural

Jefe Regional Cultura Occidente

Jefe Regional Cultura Central

Jefe Regional Cultura Central

Jefe Regional Cultura Paracentral

Jefe Regional Cultural Oriental

Supervisor Juventud Occidente

Supervisor Juventud Centro y Paracentral

Supervisor Juventud Oriental

Vilma Deysi Mulato dePaz

Yolanda de Jesús Iba nez

Ricardo Alfredo Montoya

Claudia Maria Rivas

Cristina Chávez Guzmán

Fredesvinda Rivas

Luis Alonso Alvarado

Estela López Chávez

M a . Isabel Valdéz

Osear Orlando Delgado

Elmer Alfredo Umafia

Luis Alfredo Santos L

José E. Ventura

René Adolfo Siguenza

Víctor Roberto Ramos

Víctor Manuel Guardado

Héctor Manuel Cruz

Adgusto Julio Orante

Jorge Alberto Mendoza

Ornar Eleazar Urrutia

Porfirio Ramírez

María Santos de Umaña

Mauricio Granados

Hugo Alcides Aguilar

Manuel Bonilla

Wilfredo Echeverría

Balmore Montenegro

Sonia Abigail de Pérez

José Eduardo Portillo

José Eduardo Portillo

Angel de Jesús Iraheta

Orlando Ferrufino

Juan Cañada Angel Alejandro Funes

Edin Idomar Salvador

Tiempo completo

Tiempo Completo

Tiempo Completo

Tiempo Completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo Tiempo completo

Tiempo completo

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1/89

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1989

1989

1989

1989

1989

1989

1989

1989

1989

1989

1989

1989

1989

PEBA

Inicio de Labores Cargo

Director del Programa

Cooordinador Técnico

Responsable Unidad Procesos

Pedagógicos

Dibujante

Secretaria

Secretaria

Nombre

Mario E. Nóchez

Othsmaro Menjlvar

Violeta de Castillo

José Angel Portillo

Cecilia de Girón

Magdalena Orantes

Dedicación

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Previsto

1/90

1/90

1/90

1/90

1/90

1/90

Efectivo

1/90

1/90

1/90

1/90

1/90

1/90

Informe Final del Provecto PNUD/UNESCO, ELS/90/OOl 41

Técnico Docente

Promotora

Promotora

Promotor

Promotor

Coordinador de C a m p o

Locutora

Promotor

Técnico Radial

Secretaría

Promotora

Técnico Responsable Unidad Radial

Capacitación

Promotor

Promotora

Promotor

Promotor

Promotor

Técnica Docente

Secretaria

Secretaria

Capacitador

Bodeguero

Secretaria

Técnico en Grabación

Motorista

V W r e d o Menjlvar

Blanca Anzora

Ana Elena Alfaro

Víctor Martínez

Cristina Palacios

Mario Méndez

Cecilia de Pineda

José Mercedes Sánchez

Jorge García

Marina Raymundo

Sebastiana Geldámez

Roberto Castillo

Julio Jiménez

Mauricio Mejla

Ana Miriam Torres

Mercedes Castro

Carlos Tulio Meléndez

Carlos Chévez

Gladys Lara

Margarita Salinas

Flor de María García

Carlos C a m p o s

Reynaldo Orantes

Sonia de Murcia

Ulises Melara

Hildebrando A . Juárez

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

Tiempo completo

1/90

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INSTITUTO SALVADOREÑO DE TRANSFORMACIÓN AGRARIA (ISTA)

Inicio d e Labores

Dedicación Previsto Efectivo

Tiempo parcial

Tiempo parcial

Tiempo parcial

Tiempo parcial

Tiempo parcial

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Cargo Nombre

Coordinador Ejecutivo del Proyecto Gerente del Proyecto

Promotor Social

Promotor Social

Promotor Social

Coordinador Región Occidental

Coordinador Región Central

Coordinador Región Paracentral

Coordinador Región Oriental

Región Occidental

Región Occidental

Región Occidental

Región Occidental

Región Occidental

Región Central

Región Central

Región Central

Región Central

Región Central

Leonardo Canales

José Tomás Mendoza

Raúl Aguilar Bonilla

Silvia Guerrero

R o m e o C a m p o s

Salvador Monrroy M .

Gustavo Guerrero

José Luis Torres V.

Jeremías Obid Salazar

Jacob Sánchez Carba No

Raúl López Santos

Santiago A. Catota

Oswaldo A . Linares

Oscar René Aguilar

Blanca Edis Serpas

Vilma Morena Lemus

Santos Marcelina Castro

Marta Alicia Estrada

María Josefina Santos

42 Informe Final del Proyecto PNUD/UNESCO, ELS/90/001

Región Central

Región Central

Reglón Paracentral

Región Paracentral

Región Paracentral

Región Paracentral

Región Paracentral

Región Oriental

Región Oriental

Región Oriental

Región Oriental

Región Oriental

Región Oriental

Región Oriental

Región Oriental

Marta Lidia Funes

Edith de Molina

Efraln Guillen

Armando Novoa V.

Juan Mejla Pineda

Pablo Francisco U m a ñ a

Alberto Reyes Ruiz

Nancy Dinora Villatoro

Mercedes Quintanilla

Berta Liza Acosta Larios

José Fausto Escobar

Jeny Platero Rivas

Nicolás Alemán

Silvia Isabel de Moya

Ruth de Portillo

Tiempo parcial

Tiempo parcial

Tiempo parcial

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Tiempo parcial

Tiempo parcial

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Informe Final del Proyecto PNUD/UNESCO, ELSM/001 43

A N E X O III

Cuadro Resumen de Servicios Educativos Brindados por el Proyecto

UNIDAD EJECUTORA

1. Ministerio de Educación: Alfabetización inicial, habilitación para el trabajo, educación básica.

2. Programa de Educación Básica del Ar­zobispado: Alfabetización inicial y educación básica continuada.

3. Instituto Salvadoreño de Transforma­ción Agraria (ISTA): Alfabetización y educación básica con­tinuada.

4. Sectores Municipal, Universitario, E m ­presarial, O N G s y Organizaciones de Base: Alfabetización inicial, alfabetización fun­cional y educación básica no convencio­nal.

METAS PROGRAMADAS

TOTAL

180.000

104.000

30.000

333.500

METAS L O G R A D A S

136.643

104.310

19.500 33.312

255.264

529.529

%DE LOGRO

76

103

170

850

159

Informe Final del Proyecto PNUD/UNESCO, ELS/90/00I -'4ê

ANEXO IV

Relación de Materiales Producidos por el Proyecto

- Universidad Salvadoreña: Misión y Desafíos.

- Situación Educativa de los Niños Salvadoreños (Artículo).

- En Torno de la Administración en General y la Administración Estatal de la Educación de Adultos en América Latina.

- Papel de la Juventud en el Proceso de Alfabetización (Artículo).

- El Municipio c o m o Instancia Estratégica de Fortalecimiento de la Cultura Democrática y el Desarrollo Global del País (Artículo).

- Introducción al Diálogo sobre la Situación y Perspectivas de las Bibliotecas Populares en El Salvador (Artículo).

- Servicios Educativos a Niños Pobres Salvadoreños de 0 a 14 años.

- Evaluación del Programa de Atención Integral al Niño (PAIN) 1990.

- Sistematización de la Experiencia sobre "Artesanías de La Palma".

- Informes Trimestrales de las Unidades Ejecutoras del Proyecto.

- Informe de Progreso del A T P del Proyecto Enero-Mayo 1991.

- Informe de Evaluación del Rendimiento del Proyecto Noviembre de 1990-Abrilde 1991.

- Papeles Técnicos N o . 10,11,12,13,14 de 1990.

- Papeles Técnicos N o . 1 de 1991.

- Seis Cuadernos de Trabajo para Alfabetización.

- Una Guía Metodológica.

- Cartilla de La Prensa Gráfica.

- Producción de Programas T.V. Resumen Año 1- Proyecto Movilizador 1990.

- Dos Cuñas Radiales para el Día Internacional de la Alfabetización.

- Dos Revistas Educativas para TV .

46 Informe Final del Proyecto PNUDUNESCO, ELS 90/001

- Dos Cuadernos de Repaso, Uno de Ledo-Escritura y Otro de Cálculo para Educandos Adultos Recién Alfabetizados o Neolectores.

- Cuadernos de Neolectura (12).

- Tres Cuadernos de Cálculo para Neolectores Adultos: Uno de Números, Uno de S u m a Compleja y Uno de Resta Compleja.

- Un Módulo sobre Historia de El Salvador.

- Dos Cuadernos de Repaso para Niños Neolectores: Uno de Lecto-Escritura y Uno de Cálculo.

- Guías Metodológicas para Monitores-Guías.

- Material Educativo de Apoyo a los Capacitadores sobre: la Realidad Nacional, la Nueva Evangeli-zación, el Papel del Promotor Local, el Papel del Monitor Guía, Nuestro Material, Educativo, la Disciplina, el Juego en Nuestro Trabajo Educativo.

- Rompecabezas y Carteles.

- Cinco Programas de Capacitación Inicial para Monitores Guías que trabajan en los Diferentes Niveles Educativos, así como para Promotores Locales.

Informe Final del Proyecto PNUDUNESCO, ELS/90 001 47

ANEXO V

Equipo

ELEMENTO DE EQUIPO CON IN­DICACIÓN DEL PAIS DE ORIGEN

COSTO

PREVISTO EFECTIVO

ENTREGA

PREVISTA EFECTIVA

Máquina de Escribir Electrónica Canon Procedencia: Panamá

Procesadora de Master Marca Rico Serie: B-R-1601-1

$ 993.00 $ 993.00

$5.000.00 $5.000 00

DIC/90 DIC/90

NOV/91 NOV/91

Informe Final del Provecto PNUD/UNESCO, ELS/90'00l 49

ANEXO VI

Resumen de Conclusiones y Recomendaciones de la Misión de Evaluación Inter-Agencial del Proyecto P N U D / U N E S C O , ELS/90/001

N o . : ELS/90/001

Título del Proyecto: Proyecto Movilizadorde Alfabetización y Educación Básica para Todos

Organismo Ejecutor: U N E S C O

Organismos Gubernamentales: Ministerio de Educación con ISTA, P E B A y otras O N G s .

Presupuesto: US$500.000.00

Fecha Aprobación: Octubre/Noviembre de 1989

Fecha de Inicio del Proyecto: Enero de 1990

I. Los Objetivos y los Resultados del Proyecto

Los 5 objetivos inmediatos y los 12 resultados del Proyecto, especifican los siguientes productos esperados: acciones de alfabetización funcional y diversas opciones no convencionales de educación básica para 333.500 niñas, niños, jóvenes y personas adultas fuera del sistema educativo regular acciones de capacitación para 8.686 personas (técnicos y alfabetizadores voluntarios) de diversas instituciones (gubernamentales, no gubernamentales y de base), en aspectos metodológicos y técnicos vinculados con la tarea de alfabetización; fortalecimiento técnico de las unidades ejecutoras de la Sede Central y de las Regiones de Educación del M I N E D ; el Programa de Educación Básica del Arzobispado (PEBA) y el Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria (ISTA) y aliadas, por ejemplo: la Alcaldía Municipal de San Salvador, las Universidades, ALFALIT, Comité Intergremial de Alfabetización de la Zona Oriental (CIAZO); investigación, experimentación y sistematización de modelos innovadores de educación básica y elaboración y producción de nueve prototipos de materiales educativos para la alfabetización inicial y la educación básica.

II. Propósito de la Misión de Evaluación

Los objetivos de la evaluación son: lograr una valoración global del impacto de los esfuerzos referentes a los Objetivos Inmediatos del Proyecto; evaluar el grado en que se han reforzado las capacidades técnicas e institucionales del Gobierno para alcanzar el objetivo de desarrollo a largo plazo; evaluar la relevancia del Proyecto en el marco de la "problemática macro" del Analfabetismo y de la Educación Básica para Todos en El Salvador; lograr el diseño de un perfil de tareas prioritarias que deben ser apoyadas por la cooperación internacional en el bienio 1992-1993 en los campos de la Alfabetización y de la Educación Básica de Jóvenes y de Personas Adultas en El Salvador; dejar constancia de todas

50 Informe Final del Provecto PNUD/UNESCO, ELS/90/001

las lecciones obtenidas que se puedan extraer de la experiencia del Proyecto; analizar las relaciones entre este y el resto del sector de educación.

III. Conclusiones de la Misión de Evaluación

Las conclusiones de la misión ponen de relieve los siguientes aspectos:

1. El contexto socio-económico y político convulsionado y polarizado del país.

2. El crítico escenario de la educación en El Salvador, que se caracteriza por la reducida cobertura y por el bajo rendimiento del sistema, por la alta repitencia y deserción, por la poca relevancia social de los aprendizajes, precarios recursos y limitada eficacia en su administración y planifi­cación.

3. El alto analfabetismo y la baja escolaridad de la población, especialmente de la población rural y urbano-marginal y de la mujer.

4. El Proyecto Movilizador, concebido c o m o un medio apropiado para responder a una parte significativa del complejo problema del analfabetismo en El Salvador, no pretende erradicar el analfabetismo ni constituirse en una unidad ejecutora de base ni es una experiencia piloto. Su naturaleza es la de un instrumento que contribuye a la sensibilización de la comunidad nacional acerca del problema, que movilice ideas, experiencias, recursos y voluntades, así c o m o m e c a ­nismos de concertación y cooperación horizontal, en apoyo de la alfabetización y de la educación de la niñez, de jóvenes y de personas adultas y que sea congruente con el marco que ofrece la Declaración Mundial de Educación para Todos y con las políticas y estrategias nacionales del Plan Sectorial de Educación 1989-1994 de El Salvador.

5. A la altura de ocho meses de finalizar el período establecido de ejecución se alcanzó un logro del 83% de las metas programadas, el 53% con éxito, lo que sobrepasa lo previsto y el 30% en ejecución normal.

6. Los productos principales son:

- Una población total atendida de 682.331: 12.366 en capacitación y 669.965 en alfabeti­zación, neolectura y educación básica.

- Materiales educativos: producidos - 41 y publicados - 448.400.

- M á s de 30 investigaciones, sistematizaciones y documentos teórico/metodológicos edi­tados.

- Comités, eventos y proyectos interinstitucionales fomentados y organizados.

- Estos productos reflejan un alcance cuantitativo mucho m á s allá de las metas globales, programadas en los cinco objetivos inmediatos.

7. Logros cualitativos constatados por la evaluación:

Informe Final del Proyecto PXUD UNESCO, ELS/9Q/Q01 51

- Formación y capacitación de recursos humanos (personal promotor, líder, técnico, alfabeti-zador voluntario, monitor) de manera participativa y cooperativa, acentuando las relaciones también entre ellas y los beneficiarios.

- Diseño, producción y difusión del material educativo para diferentes tipos de beneficiarios, caracterizados por la promoción y utilización de opciones múltiples de modalidades (radial, presencial y por periódico), métodos y materiales (por ejemplo: el uso de diversas cartillas producidas por muchos de los organismos involucrados).

- Investigación, sistematización de experiencias y reflexión, con énfasis en acciones funda­mentadas en un conocimiento científico de los problemas y experiencias educativas en las comunidades; priorización por atender las necesidades educativas básicas de la población en lugar de las necesidades de las estructuras burocráticas; una creciente tecnificación de los procesos de programación, administración y evaluación de los procesos educativos y de la producción y publicación de documentos y libros sobre reflexiones teóricas y orientaciones metodológicas en relación con la Alfabetización y con la Educación Básica para Todos.

- Movilización de cooperación y colaboración entre instituciones diversas del gobierno y no gubernamentales, del sector privado y público, educativas y no educativas, en actividades de apoyo a la alfabetización.

8. Las dificultades relacionadas con el estado de guerra del país, con la situación de extrema pobreza de la población beneficiada, con las características institucionales del M I N E D y de otras entidades ejecutoras, con los programas de alfabetización en general y con la capacidad financiera del Proyecto mismo.

9. La neutralidad, la concepción amplia y estratégica de la educación y el desempeño extraordinario del A T P , señor César Picón, en las diversas dimensiones del trabajo, han contribuido de manera decisiva al éxito del Proyecto.

10. Los amplios efectos positivos del Proyecto, no específicamente previstos en el documento original, son:

- La creación de modelos y mecanismos de concertación educativa y social.

- El incremento de interés y esfuerzos por investigación, sistematización y evaluación en las entidades ejecutoras y aliadas.

- Una mayor comunicación, cooperación y coordinación entre unidades y entidades m u y diversas, a base del respeto mutuo para la naturaleza, autonomía y estilo de trabajo de cada una, tanto dentro del M I N E D , c o m o entre organismos gubernamentales, no gubernamen­tales y agencias internacionales.

- Superación de la coyuntura de cambio de gobierno.

- Una mayor sensibilización de la comunidad nacional y de las instituciones gubernamentales, especialmente el M I N E D , en relación con el problema del analfabetismo y con la res­ponsabilidad compartida para su solución.

- Las crecientes expectativas por parte tanto de los agentes c o m o de los beneficiarios de la alfabetización.

52 Informe Final del Proyecto PNUD UNESCO, ELS/9Q/Q01

11. La limitada capacidad financiera del Proyecto en relación con el volumen, diversidad y calidad de sus acciones y resultados.

12. La insuficiencia en la supervisión y en el control de calidad del trabajo de campo, debida especialmente a la escasez de personal de campo y de recursos para movilizarse (motos, autos, combustible, viáticos, etc.) a los centros y experiencias correspondientes.

13. El doble papel que la Dirección de Educación de Adultos c o m o unidad nacional responsable del Proyecto ha asumido: por un lado, apoyar y movilizar los esfuerzos que realizan otras instituciones u organismos y, por otro, realizar acciones directas de alfabetización, habilitación para el trabajo, E B A y EDIS; el éxito con que viene realizándolo y la necesidad de un reforzamiento mayor con equipos, materiales e insumos indispensables para el desarrollo de sus programas.

- El aporte significativo del P E B A a la atención del problema educativo del país, sobre todo por la cobertura de un 80% del territorio nacional, que se ha logrado por medio de la radio, por la combinación de modalidades, por las características de su organización, por la disciplina y por el abordaje de la alfabetización y de la educación básica con visión de totalidad, en niñas y niños, jóvenes y personas adultas.

- Las valiosas acciones que realiza el programa de alfabetización del ISTA en las que se destacan la creciente apropiación de la concepción de educación para todos y la flexibilidad de coordinación y concertación de apoyos con otros programas de O G , O N G y organizacio­nes campesinas.

14. La notable contribución que la cooperación internacional ha ofrecido al país, sobre todo durante el último decenio, en el área de la educación ( U N E S C O , P N U D , UN ICEF , F N U A P , F A O , O E A , AID, Banco Mundial) y la importancia de lograr que estas contribuciones se ubiquen en el marco de las necesidades y estrategias educativas nacionales y que sus componentes principales se complementen y articulen entre sí.

15. El impacto del Proyecto Movilizador en la población, en el problema generalizado del analfa­betismo y en la pobreza. M á s allá del impacto directo en la población beneficiada y en los problemas de analfabetismo y pobreza que la oprimen, el Proyecto también contribuye con el desarrollo nacional por medio del mejoramiento de la capacidad técnica de sus unidades ejecutoras y aliadas y mediante la cooperación horizontal entre instituciones y organizaciones que auspicia. Cuando se añade a estos hechos, el modelo de alto rendimiento en términos de costo-beneficio y de convivencia entre diversas ideologías y organismos que ejemplifica, es evidente que el Proyecto Movilizador representa una extraordinaria contribución no sólo al desarrollo, sino también a la construcción de la paz nacional.

IV. Recomendaciones de la Misión de Evaluación

Las recomendaciones de la misión comprenden los siguientes puntos:

1. Concepción y Orientaciones Generales del Proyecto

• Dar continuidad al esfuerzo positivo que viene realizando el Proyecto.

• Consolidar las estrategias principales que ha utilizado el Proyecto Movilizador (carácter

Informe Final del Proyecto PNUD/UNESCO, ELS/90/001 53

movilizador, interinstitucional y participativo; concepción de educación integral, continua y vinculada al desarrollo y el uso de opciones educativas múltiples y combinadas).

• Mantener la prioridad de atención a los sectores m á s vulnerables y carentes de la población.

• Adoptar c o m o sujetos de atención preferencial a la niñez de 7 a 14 años no atendida por el sistema educativo y a las personas jóvenes y adultas analfabetos absolutos y funcionales.

• Concentrar recursos y mayores esfuerzos del Proyecto Movilizador en las siguientes áreas:

- Formación y capacitación de agentes educativos.

- Fortalecer procesos técnicos.

- Producción y publicación de materiales educativos.

- Provisión de materiales y equipos indispensables para la ejecución de las tareas educativas.

- Apoyo al trabajo de campo para la promoción, seguimiento, control de calidad y evaluación.

- Gestión de fmanciamiento mediante nuevas fuentes de recursos.

2. Recomendaciones para las Instituciones Ejecutoras y Aliadas

Para el M I N E D

• Fortalecer la visión y praxis del M I N E D , c o m o un ente movilizador, normativo, apoyador, con sentido de totalidad y retroalimentadorde los esfuerzos educativos que realizan el Estado y la Sociedad Civil, por medio de las O G , O N G y de las organizaciones de base.

• Situar la asesoría técnica del Proyecto Movilizador en una posición superior de la estructura del M I N E D . Esta ubicación permitiría atender apropiadamente el cumplimiento de las nuevas líneas de acción que se proponen para el Proyecto Movilizador y continuar fortaleciendo la capacidad de aquellas unidades ya involucradas en la ejecución de sus tareas. A la vez, continuar con los apoyos técnicos y financieros congruentes con las importantes atribuciones de la D E A .

• Diseñar y aplicar los instrumentos que aseguren una efectiva y eficiente descentralización de los servicios, apoyos y recursos del Ministerio.

• Revisar y flexibilizar los criterios de reconocimiento y acreditación de los aprendizajes logrados mediante opciones no convencionales y en diferentes calendarios y jomadas de trabajo y, asimismo, crear mecanismos de estímulo a docentes y personal promotor voluntario.

• Elevar y asegurarlos recursos básicos de la contraparte para dar continuidad de manera eficaz y oportuna a los procesos y acciones del Proyecto Movilizador y revisar las líneas de acción que tienen los Proyectos " S A B E " y de "Ampliación de los Servicios Educativos", de m o d o que se logren articular a las del Proyecto Movilizador.

•W Informe Final del Provecto PNUD- UNESCO, FLS90W1

Para la D E A

• Continuar en su proceso de renovación y consolidación en términos técnicos y operativos.

Para el ISTA

• Promover en las organizaciones cooperativas del sector reformado y no reformado, la impor­tancia de la Alfabetización y de la Educación Básica para Todos.

Para el P E B A

• Ampliar los servicios de Educación Básica para Todos en aquellas diócesis y comunidades m á s pobres ya cubiertas por el programa radiofónico, continuar con el apoyo a otras institucio­nes gubernamentales y no gubernamentales y realizar acciones que permitan la consecución de nuevos recursos.

Para las Instituciones y Organizaciones Aliadas

• Promover la incorporación en calidad de unidades ejecutoras, de entes aliados que han desarrollado proyectos y experiencias en el marco de las estrategias del Proyecto.

• Crear oportunidades para incorporar otras organizaciones e instituciones a la red del Proyecto como entidades aliadas o ejecutoras.

3. Recomendaciones para la Cooperación Internacional

Para el P N U D

• Autorizar la contribución financiera y los apoyos requeridos por el Proyecto Movilizador a fin de continuar sus acciones en El Salvador durante el próximo bienio 1992-1993, elevando sus montos a un mínimo de un millón de dólares estadounidenses, salvaguardando su carácter y estrategias principales; orientando la contribución primordialmente a las necesidades educati­vas de jóvenes y de personas adultas (por ejemplo un 60%), a la niñez de 7 a 14 años no atendida por el sistema educativo (por ejemplo un 20%) y el resto para los requerimientos de la educación especial y del fortalecimiento técnico del M INED y de otras unidades ejecutoras y aliadas dirigiéndola, preferentemente, a aquellas áreas y líneas de acción que benefician, con más frecuencia, a las poblaciones y comunidades meta.

• Apoyar la participación de las unidades ejecutoras y aliadas del Proyecto, en proyectos educativos y de promoción humana que auspicien las agencias internacionales pertinentes.

• Aprobar la solicitud del incremento del presupuesto del Proyecto por un monto de US$70.000 como parte de la Revisión " D " .

Para la U N E S C O

• Apoyar técnicamente los proyectos y procesos técnicos prioritarios que impulse el M I N E D en el marco de la Educación para Todos.

Informe Final del Proyecto PNUD/UNESCO, ELS90 00] 55

• Ofrecer asistencia técnica puntual a necesidades que dimanan de las áreas fundamentales del Proyecto, por medio de los proyectos subregionales que promueve la Oficina de U N E S C O - S a n José.

V. LECCIONES OBTENIDAS

La experiencia de la evaluación ofrece las siguientes lecciones:

1. Los proyectos deben responder a los procesos históricos y a las formas culturales propias de las sociedades y comunidades y no deben ser impuestos ni transferidos mecánicamente.

2. Una tarea de movilización que logre la solidaridad de todos hará posible la Educación para Todos.

3. La cooperación horizontal mediante proyectos concretos entre O G s , O N G s y las organizaciones de base puede llevar a relaciones constructivas para la atención de las necesidades educativas básicas y del desarrollo h u m a n o .

4. La movilización de voluntades y de recursos de la comunidad nacional puede lograr un efecto multiplicador significativo en los instrumentos que se aportan y, elevarlos niveles de rentabilidad social de la inversión de acuerdo con los criterios de costo-beneficio.

5. N o basta una buena concepción y diseño de Proyecto. Se requiere también que su personal conductor técnico tenga las cualidades indispensables para asegurar su éxito.

6. La educación es un proceso que no solo se realiza en la escuela. D e manera progresiva, miles de personas aprenden mediante formas no convencionales con el apoyo de los medios radiales de comunicación.

7. Frente a la diversidad de necesidades de aprendizaje y de la conciencia que organismos no gubernamentales, que vienen asumiendo la tarea educativa, tienen del soporte científico-técnico que requiere la educación, se observa, cada vez m á s , un proceso de mejoramiento de la capacidad técnica de los trabajos y procesos de estos organismos.

8. Dada la rigidez y centralismo que muestran las estructuras de los Ministerios de Educación y la diversidad de necesidades y experiencias educativas en el medio, estas instituciones se verán obligadas a cambiar sus percepciones y modelos de funcionamiento por otros que tengan una visión de integralidad, de cooperación y de participación.

9. Dentro del Ministerio de Educación, las direcciones, unidades y personas que han logrado una mejor visión de su función al atender las necesidades educativas integrales de la población, parece coincidir con aquellas que han estado mayormente vinculadas a otras O G s y O N G s y a experiencias educativas innovadoras, así como a procesos internos de profesionalización de su personal y a la consolidación de su capacidad técnica.

VI. GRUPO DE EVALUACIÓN

Nancy H . Hornberger, Consultora del P N U D y Coordinadora de la Misión. Iris IdalJa Carrillo de Reyes, Especialista designada por el Gobierno de El Salvador. Juan Bosco Bemal, Consultor de la U N E S C O .