UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS...
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UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CARRERA DE DERECHO TESIS DE GRADO PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA TEMA: PROBLEMÁTICA SOCIAL POR LA FALTA DE UN ALBERGUE PARA INDIGENTES EN EL CANTÓN DE SANTO DOMINGO, CON EL FIN DE CUMPLIR LOS GRANDES OBJETIVOS DEL BUEN VIVIR AUTOR: Angel Lizardo Chum Cañizares TUTOR: Ab. Alberto Leonel Santillán Molina, Msc. SANTO DOMINGO-ECUADOR 2014
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UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
TESIS DE GRADO PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADO DE
LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA
TEMA:
PROBLEMÁTICA SOCIAL POR LA FALTA DE UN ALBERGUE PARA
INDIGENTES EN EL CANTÓN DE SANTO DOMINGO, CON EL FIN DE
CUMPLIR LOS GRANDES OBJETIVOS DEL BUEN VIVIR
AUTOR:
Angel Lizardo Chum Cañizares
TUTOR:
Ab. Alberto Leonel Santillán Molina, Msc.
SANTO DOMINGO-ECUADOR
2014
II
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
CONSTANCIA DE APROBACIÓN POR PARTE DEL TUTOR
AB. ALBERTO LEONEL SANTILLÁN MOLINA, Msc., en mi calidad de Tutor de
Tesis, designado por disposición de Cancillería de la “UNIANDES”, certifico que
el señor ANGEL LIZARDO CHUM CAÑIZARES, alumno de la Facultad de
Jurisprudencia, Escuela de Derecho, ha cumplido con su trabajo de Tesis con el
Tema: “PROBLEMÁTICA SOCIAL POR LA FALTA DE UN ALBERGUE PARA
INDIGENTES EN EL CANTÓN DE SANTO DOMINGO, CON EL FIN DE
CUMPLIR LOS GRANDES OBJETIVOS DEL BUEN VIVIR.”, quien ha cumplido
con todos los requerimientos exigidos por la Universidad, por lo que se aprueba la
misma.
El interesado puede hacer uso de la presente para los efectos oportunos, así
como también se autoriza la presentación para la evaluación por parte del jurado
respectivo.
Atentamente.
AB. ALBERTO LEONEL SANTILLÁN MOLINA, Msc.
TUTOR DE TESIS
III
DECLARACIÓN DE AUTORIA DE TESIS
SR. ANGEL LIZARDO CHUM CAÑIZARES, estudiante de la Facultad de
Jurisprudencia de la Escuela de Derecho de la Universidad Regional Autónoma
de los Andes “UNIANDES”, declaro en forma libre y voluntaria que la presente
investigación y elaboración de la tesis que versa sobre “PROBLEMÁTICA
SOCIAL POR LA FALTA DE UN ALBERGUE PARA INDIGENTES EN EL
CANTÓN DE SANTO DOMINGO, CON EL FIN DE CUMPLIR LOS GRANDES
OBJETIVOS DEL BUEN VIVIR.”, así como las expresiones vertidas en la misma
son autoría de quien comparece, que se ha realizado a base de recopilación
bibliográfica de la Legislación Nacional e Internacional y consultas en Internet.
Faculto a la Universidad “UNIANDES”, a fin de que emplee el presente trabajo
investigativo como bibliografía para futuras investigaciones relacionadas con el
tema planteado.
En consecuencia asumo la responsabilidad de la originalidad de la misma y el
cuidado respectivo a remitirse a las fuentes bibliográficas respectivas para
fundamentar el contenido expuesto.
Atentamente,
ANGEL LIZARDO CHUM CAÑIZARES
AUTOR
IV
DEDICATORIA
Dedico el presente trabajo investigativo, a mi padre celestial Dios, seguido a mi
madre Rosario Cañizares Caravalí, por haberme dado la vida, por el amor y el
apoyo que siempre me ha brindado en todas las decisiones que he tomado, en
especial en seguir esta noble e importante carrera, por haberme educado de la
mejor manera posible para poder llegar a ser un buen profesional.
A todos mis hermanos, porque ellos han sido uno de los motivos más fuertes en
mi vida para llegar a ser lo que hoy soy, por el gran amor sincero que les tengo;
por el apoyo incondicional que me han brindado, en especial el de mi hermana
Sandra Meulang Chum Cañizares, les dedico éste gran sacrificio.
Angel Lizardo Chum Cañizares
V
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios, por haberme dado la oportunidad de vivir, la gran capacidad
que me ha dotado para conseguir el primer objetivo de mi vida como profesional;
así como, el estar rodeado de gente extraordinaria que han hecho de mi vida
maravillosa.
A mis compañeros y amigos de trabajo, en especial los que conformaron el ex
Juzgado Primero de Garantías Penales de Santo Domingo de los Tsáchilas, por
haber estado a mi lado en los momentos en que los he necesitado, y por ser uno
de los pilares fundamentales en el crecimiento de mis conocimientos en la materia
del derecho.
Al resto de mi familia, por el ánimo recibido y la fe que han puesto en mi para
llegar a ser un buen profesional.
A mis amigos por estar siempre alentándome en los momentos de debilidad.
A mis profesores, a quienes les debo gran parte de mis conocimientos.
A mis compañeros, que más que compañeros han sabido ser excelentes amigos.
Para todos ellos Muchas Gracias, que Dios los bendiga, deseándoles siempre
éxitos en sus vidas.
VI
ÍNDICE GENERAL
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES .................................... I
CONSTANCIA DE APROBACIÓN POR PARTE DEL TUTOR ............................... II
DECLARACIÓN DE AUTORIA DE TESIS ............................................................. III
DEDICATORIA ...................................................................................................... IV
AGRADECIMIENTO .............................................................................................. V
ÍNDICE GENERAL ................................................................................................ VI
RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................................ X
EXECUTIVE SUMMARY ...................................................................................... XI
INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 1
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN. .......................................................... 1
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. .................................................................... 1
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA. ........................................................................ 6
DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA, OBJETO DE INVESTIGACIÓN Y CAMPO DE
ACCIÓN. ................................................................................................................. 6
IDENTIFICACIÓN DE LA LÍNEA DE INVESTIGACIÓN. ......................................... 6
OBJETIVO GENERAL. ........................................................................................... 6
IDEA A DEFENDER. ............................................................................................... 7
JUSTIFICACIÓN DEL TEMA. ................................................................................. 8
METODOLOGÍA A EMPLEAR. ............................................................................... 8
DESCRIPCIÓN DE LA ESTRUCTURA DE LA TESIS. ........................................... 9
APORTE TEÓRICO, SIGNIFICACIÓN PRÁCTICA Y NOVEDAD CIENTÍFICA. .. 10
CAPÍTULO I .......................................................................................................... 12
1 MARCO TEÓRICO ............................................................................................ 12
1.1 Origen y Evolución del Objeto de Investigación. ............................................. 12
1.2 Definición y Antecedentes del Buen Vivir. ....................................................... 13
1.2.1 Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria. ........................ 14
1.2.1.1 Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo. .................................... 16
1.2.2 Régimen de Desarrollo................................................................................. 16
1.2.3 Planificación participativa para el Desarrollo. ............................................... 18
1.2.3.1 Consejo Nacional de Planificación. ........................................................... 19
1.2.4 Formas de trabajo y su retribución. .............................................................. 19
VII
1.2.5 El desempleo y desahucios en España........................................................ 25
1.2.6 La pobreza e indigencia en Latinoamérica. .................................................. 27
1.2.6.1 República de Colombia. ............................................................................ 28
1.2.6.2 República de Perú. .................................................................................... 29
1.2.6.3 República Bolivariana de Venezuela. ........................................................ 29
1.2.6.4 Estados Unidos Mexicanos. ...................................................................... 30
1.2.7 Albergue San Juan de Dios de la ciudad de Quito. ...................................... 31
1.3 Causas y Consecuencias de la Indigencia. ..................................................... 33
1.3.1 Exclusión Social. .......................................................................................... 35
1.3.2 Albergues Sociales. ..................................................................................... 37
1.3.2.1 Servicios Sociales. .................................................................................... 37
1.3.3 Análisis de la asistencia y reinserción de las personas sin hogar. ............... 38
1.3.4 Estrategias para erradicar la Indigencia. ...................................................... 39
1.4 Conclusiones parciales del Capítulo I. ............................................................ 40
CAPÍTULO II ......................................................................................................... 42
2 MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA. ......... 42
2.1 Caracterización del sector, rama, empresa, contexto institucional. ................. 42
2.1.1 Problema seleccionado para la Investigación. ............................................. 44
2.2 Descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de la
Investigación. ........................................................................................................ 45
2.2.1 Modalidad de la Investigación. ..................................................................... 45
2.2.1.1 Investigación Cualitativa. ........................................................................... 45
2.2.1.2 Investigación Cuantitativa. ........................................................................ 45
2.2.2 Tipos de Investigación.................................................................................. 45
2.2.2.1 De campo. ................................................................................................. 46
2.2.2.2 Bibliográfica. .............................................................................................. 46
2.2.3 Métodos utilizados para el desarrollo de la Investigación. ........................... 46
2.2.3.1 Métodos. ................................................................................................... 46
2.2.3.1.1 Método Inductivo. ................................................................................... 46
2.2.3.1.2 Método Deductivo. ................................................................................. 46
2.2.3.1.3 Método Histórico Lógico. ........................................................................ 47
2.2.3.1.4 Método Analítico Sintético. ..................................................................... 47
2.2.3.1.5 Método Estadístico. ................................................................................ 47
VIII
2.2.3.1.6 Método Lógico Deductivo. ...................................................................... 48
2.2.4 Técnicas. ...................................................................................................... 48
2.2.4.1 Técnica de Fichaje. ................................................................................... 48
2.2.4.2 Técnica de Observación Directa. .............................................................. 48
2.2.4.3 Técnica de Entrevistas. ............................................................................. 48
2.2.4.4 Técnica de Encuestas. .............................................................................. 49
2.2.4.4.1 Interpretación de Resultados. ................................................................ 49
2.2.4.4.2 Análisis de resultados de la encuesta. ................................................... 52
2.3 Desarrollo de la propuesta. ............................................................................. 52
2.4 Conclusiones parciales del Capítulo II. ........................................................... 53
CAPÍTULO III ........................................................................................................ 56
3 VALIDACIÓN Y/O EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE SU APLICACIÓN. ... 56
3.1 Informe Jurídico. ............................................................................................. 56
3.1.1 Objeto.. ......................................................................................................... 56
3.1.2 Fundamentos de Hecho. .............................................................................. 56
3.1.3 Fundamentos de Derecho. ........................................................................... 58
3.1.4 Conclusiones del Informe Jurídico. .............................................................. 61
3.2 Propuesta del Investigador.............................................................................. 62
3.3 Conclusiones parciales del Capítulo III. .......................................................... 67
4 CONCLUSIONES GENERALES. ....................................................................... 68
5 RECOMENDACIONES. ..................................................................................... 68
6 BIBLIOGRAFÍA.
6.1 Física.
6.2 Digital.
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Resultado de la encuesta pregunta 1 a la 5. ........................................... 49
Tabla 2: Resultado de la encuesta pregunta 6 a la 10. ......................................... 50
IX
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Ilustración 1: Representación gráfica encuesta pregunta 1 a la 5. ........................ 51
Ilustración 2: Representación gráfica encuesta pregunta 6 a la 10. ...................... 51
ÍNDICE DE ANEXOS
ANEXO Nº 1: FOTOGRAFÍAS DEL OBJETO DE INVESTIGACIÓN.
ANEXO Nº 2: FORMULARIO DE LA ENCUESTA APLICADA.
ANEXO Nº 3: CERTIFICADO DE APROBACIÓN DE PERFIL DE TESIS.
X
RESUMEN EJECUTIVO
El presente trabajo investigativo posee como necesidad evitar el rechazo que
tienen los indigentes, lo cual provoca que estas personas sigan en esa situación
precaria, sin ánimos de poder superarse, por lo que es imperioso reintegrarlos a la
sociedad.
Es importante recopilar información sobre las personas que se encuentran sin
hogar en el Cantón de Santo Domingo, con la finalidad de establecer normas
jurídicas apropiadas que contribuyan a la erradicación de esta problemática
social, incorporando la novedad de brindar beneficios con capacitaciones
laborales, para que no vuelvan a caer en la línea de pobreza.
La indigencia ha sido uno de los flagelos dentro de cualquier sistema general,
constituyendo una de las grandes calamidades sociales que indudablemente
favorecen a la negación de la vida digna, larga y saludable del ser humano. Hoy
por hoy existe un gran porcentaje considerado de la población ecuatoriana en
situación de pobreza; y, las causas que sostienen esta problemática surgen por
problemas económicos, políticos y sociales.
Se ha utilizado como metodología las diferentes líneas de investigación tanto
científica como de campo; partiendo de la investigación de campo se ha podido
determinar que efectivamente la indigencia es una realidad en nuestro Cantón de
Santo Domingo, por lo que es necesaria la intervención del Estado para garantizar
el derecho al Buen Vivir.
La investigación se constituirá un aporte jurídico para las autoridades del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Santo Domingo, para aplicar la
propuesta de creación de un albergue para las personas sin hogar en situación de
indigencia.
XI
EXECUTIVE SUMMARY
This research work has as a need to avoid rejection with the homeless, causing
these people to continue in this precarious situation, no offense to overcome, so it
is imperative to reintegrate them into society.
It is important to collect information on people who are homeless in the canton of
Santo Domingo, in order to establish appropriate legal standards that contribute to
the eradication of this social problem, incorporating novelty of providing job
training benefits, lest fall back into the poverty line.
Homelessness has been one of the scourges within any general system,
constituting a major social calamities which undoubtedly enhance the denial of
decent living, long and healthy human being. Today a large percentage of the
Ecuadorian population considered in poverty, and the causes that underpin these
problems arise from economic, political and social.
Methodology has been used as the different research field both scientifically and
based on the field investigation it was determined that homelessness is actually a
reality in Canton of Santo Domingo, making it necessary for state intervention
guarantee the right to Good Living.
The research will be a legal contribution to government authorities Autonomous
Decentralized Municipal Santo Domingo, to implement the proposed
establishment of a shelter for homeless people in extreme poverty.
1
INTRODUCCIÓN
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN.
La presente labor investigativa, tiene como finalidad la realización de un informe
jurídico que analice la situación de indigencia de las personas sin hogar en el
Cantón de Santo Domingo, problemática social que encontramos en los diferentes
sectores de la ciudad, como son parques, iglesias, aceras, o cualquier sitio que
tenga acogida en los indigentes, esto para asegurar el derecho del Buen Vivir que
gozan todos los habitantes del Ecuador.
Si bien es cierto, en el Cantón de Santo Domingo, Provincia de Santo Domingo de
los Tsáchilas, el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES), ha construido
un Centro Gerontológico del Buen Vivir, especializado en el cuidado de personas
adultas mayores, ubicado en la Urbanización Los Rosales Cuarta Etapa, acoge a
adultos mayores en tres modalidades, acogimiento diurno, permanente y
promotoria domiciliaria, pero esto no es suficiente para la gran cantidad de
personas sin hogar, que no están en la edad de sesenta y cinco años en adelante;
por ende es necesario velar por los derechos e intereses de los menesterosos
que están divagando por las diferentes calles.
Por consiguiente, después de realizar una amplia y exhaustiva búsqueda
efectuada en las diferentes bibliotecas del Cantón de Santo Domingo y el CEDIC
en “UNIANDES”, podemos aseverar que no existe trabajo investigativo alguno,
relacionado sobre el tema de estudio; por lo que el presente trabajo de
investigación es original y pertinente.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
En la actualidad, el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES), órgano
estatal que forma parte del poder Ejecutivo, propone la campaña denominada “DA
2
DIGNIDAD”, para erradicar los mendigos, vagabundos, carrileros e indigentes en
el País, considerando que en la Constitución de la República del Ecuador, en el
Título VII Régimen del Buen Vivir, se encuentra establecido un sistema
especializado donde tutelarán principios específicos del Sistema Nacional de
Inclusión y Equidad Social, que tiene por obligación articularse al Plan Nacional
de Desarrollo.
El proceso de construcción del Plan Nacional para el Buen Vivir se encuentra
configurado dentro del marco constitucional, el cual busca los elementos
necesarios, para la formulación, planificación, logros, y alcance, a fin de que todos
los habitantes del territorio ecuatoriano gocen y sean beneficiados del mismo, ya
que el propósito que se desea alcanzar, es que exista una relación personal con
el Estado, así como el bienestar común.
Es muy importante considerar que las causas que suelen incidir en las razones
por las que estas personas sin hogar se encuentran en la problemática de la
indigencia, son las siguientes:
Factores Exógenos:
1. Familiares.- Muchas de las personas que se han quedado sin un hogar,
han perdido sus lazos familiares, al no contar con el apoyo continuo o
indirecto de aquellos a los cuales podía con anterioridad solicitar apoyo
moral, emocional y muchas veces económico, por razones de violencia
intrafamiliar, enfermedades, perdida de la pareja, adicciones, el
desplazamiento forzoso, etc.
2. Laborales.- Las personas que están en situación de calle, en la actualidad
no cuentan netamente con un trabajo, para poder subsistir
alimentariamente, ya sea por su comportamiento o despilfarro de dinero lo
que ha ocasionado que estos pierdan su trabajo que posiblemente hayan
tenido anteriormente; y,
3
3. Sociales.- Cuando aquellas personas que se encuentran sin un techo
donde poder acobijarse, por no tener la oportunidad de recuperar su
estatus social, por no contar con el apoyo de sus allegados, son muchas
veces rechazados por la sociedad moderna en una forma discriminatoria.
Factores Endógenos:
1. Bullying.- El maltrato psicológico, verbal o físico producido entre escolares
de forma reiterada a lo largo de un tiempo determinado tanto en el aula
como fuera de ella, ha llevado a que niños y adolescentes huyan de su
casa, para ya no poder regresar a la escuela o colegio donde estudian, con
la finalidad de evitar el agravio recibido por los compañeros que les
acosaban.
2. Resentimiento.- Es el desperfecto emocional que guarda un individuo
hacia otros, que puede perdurar un largo tiempo incluso indefinido,
generando por parte del ofendido la separación total con los padres, demás
familiares o pareja, por diversas causas, llevándolo de esta manera a vivir
en la indigencia.
3. Bajo Nivel Educativo.- La carencia de educación en las personas, por no
querer estudiar o su vez por la mala calidad del sistema educativo, conlleva
a no dar importancia a la preparación estudiantil y como la sociedad
progresa, exige más capacidad en conocimientos a los seres humanos; por
ende estos individuos se estancan en la pobreza académica y económica,
arrastrándolos a quedarse sin un hogar donde vivir.
4. Adicciones.- En el sentido tradicional es una dependencia o necesidad
hacia una sustancia o actividad debido a la satisfacción que esta causa a la
persona, la mayoría de los indigentes son consumidores consuetudinarios
de bebidas alcohólicas; y, para obtener este licor, lo hacen a través del
donativo que las personas transitorias dan por motivo del miedo y la
compasión excesiva que se les tiene a estos habitantes sin hogar, como un
4
tipo de ayuda social; asimismo, otra adicción relevante son los juegos de
azar donde hay de por medio pérdidas totales de ahorros personales o
familiares.
5. Salud Mental.- Como consecuencia del desorden mental evidente que
sufren esta clase de individuos, abandonan su morada y sin darse cuenta
se extravían, por ello se suele encontrar a personas indigentes arrastrando
un carro de juguete con una cuerda, carritos de compras o simplemente
cargando numerosos objetos aparentemente inservibles; y, por la falta de
entendimiento en la comunicación, no logran retornar a su vivienda.
La indigencia en las personas sin hogar, es un problema que enfrenta toda ciudad
del mundo, por el nivel de pobreza que tiene el habitante al haber caído en la
línea de escasez, por no poder cubrir una canasta básica de alimentos, situación
que no permite satisfacer necesidades básicas.
Asimismo, es menester referirse que muchas de las personas que viven en la
calle sufren el siniestro de la muerte, por no tener un hogar para resguardarse del
frio o calor. Además, de no contar con alguien que los atienda por ser
desamparados, suelen fallecer a causas de enfermedades como la hipotermia
que es la congelación del cuerpo cuando la temperatura corporal desciende
bruscamente o la insolación que es producida por el excesivo ardor del sol en la
cabeza; a más de ello, otras de las causas que originan el deceso de indigentes,
es la muerte por asfixia causada por la expulsión violenta de los residuos
gástricos a través de la boca inmovilizados, y la persona al estar inconsciente por
su estado de embriaguez no suelen sentir lo que está ocurriendo con su
organismo; también otra forma en la que fenecen, es por intoxicación al no tener
cuidado en el consumo de bebidas alcohólicas.
Es imperativo devolverle la dignidad, al "Habitante de Calle", reconociéndolo
como individuo de plenos derechos y deberes, que puede disfrutar de las
garantías a que tienen acceso todos los ciudadanos, pero también sujeto a las
normas establecidas; y mediante un acompañamiento integral de salud,
5
educación, techo, capacitación laboral, ayudarle a entender que él es el único
responsable de su destino, y dueño o víctima, de su futuro. (Ricardo, 2009)
En calles urbanísticas del Cantón de Santo Domingo, se puede hallar a personas
sin hogar, asentados en aceras, parques, terrenos baldíos, iglesias, etc.; si bien
es cierto existen programas de instituciones benéficas particulares para erradicar
la indigencia, más sin embargo conforme lo prescribe la Constitución de la
República del Ecuador, no se ha realizado un documento crítico para poder
determinar que leyes vigentes contribuyen en protección a los habitantes que
están siendo perjudicados por esta problemática social.
Según las últimas estadísticas de la Presidencia de la República, el Ecuador ha
alcanzado en el año 2012 un 32,4% de pobreza a nivel nacional, esto lo indica un
informe de La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), a
pesar de que ha bajado de un 37,1%, no es suficiente para alcanzar los
estándares internacionales que exigen los organismos y comisiones de otros
países; por cuanto el desafío es generar empleos de calidad en el marco de un
modelo de desarrollo orientado a la igualdad y la sostenibilidad jurídica.
El Albergue Social, deberá tener camas para el hospedaje de los indigentes que
vayan a dormir por las noches, a más de tener un comedor donde se podrán
servir los alimentos entregados por el Estado, y si fuere posible, víveres donados
por instituciones privadas; asimismo, que se cuente con talleres, a fin de que
aprendan a realizar manualidades, mismas que serán vendidas, para recaudar
fondos para el albergue y dinero para sus gastos personales; sin dejar de lado la
salud de los indigentes, por lo que se hará un convenio con el Ministerio de Salud
Pública, con la finalidad de que se practiquen chequeos permanentes o periódicos
en los indigentes.
6
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.
¿De qué manera contribuye la normativa legal y constitucional en protección de
las personas que viven bajo la problemática social de la indigencia?
DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA, OBJETO DE INVESTIGACIÓN Y
CAMPO DE ACCIÓN.
Objeto: Problemas Sociales en el Ecuador.
Campo de Acción: Los indigentes en Santo Domingo.
Lugar: Cantón Santo Domingo.
Tiempo: 2014
IDENTIFICACIÓN DE LA LÍNEA DE INVESTIGACIÓN.
De conformidad con la situación problémica que se encuentra planteada, la
presente investigación se enmarca en la línea de investigación “Derechos de
Grupos de Atención Prioritaria”, aprobada por la Universidad Regional Autónoma
de los Andes.
OBJETIVO GENERAL.
Elaborar un informe jurídico que analice la situación social en la que se
encuentran los indigentes en el Cantón de Santo Domingo, con la finalidad
de evaluar sí la normativa legal tributa a su favor; y, a su vez establecer la
creación de un albergue que les garantice una integridad física y asegure
su derecho al Buen Vivir. (Sumak Kawsay)
7
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
Fundamentar teórica, jurídica y constitucionalmente el derecho que tienen
los indigentes en el Ecuador, para que se garantice su integridad física y
aseguren su derecho al Buen Vivir.
Determinar la situación social en la que se encuentran los indigentes del
Cantón Santo Domingo, y así poder establecer la necesidad de creación
del albergue que garantice su integridad física, psicológica y su derecho al
Buen Vivir.
Elaborar los componentes teóricos y legales del informe jurídico sobre el
estado en que se encuentran viviendo los indigentes del Cantón Santo
Domingo, y este poder ser entregado al Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal, para establecer la necesidad de la creación de
un albergue, para que garantice su integridad física, su derecho
constitucional; y, asegurar el Buen Vivir.
Validar la propuesta a expertos.
IDEA A DEFENDER.
Con el presente informe jurídico, realizado se pretende recopilar información
suficiente del índice y problemática que generan las personas sin hogar en
situación de indigencia dentro de nuestro Cantón, para que en lo posterior
especialistas entendidos en el área de derechos de grupos de atención prioritaria
en conjunto con autoridades competentes, elaboren propuestas de acogimiento y
reintegración de indigentes a la sociedad, a través de la creación de un albergue;
ya que también así lo garantiza la Constitución.
8
JUSTIFICACIÓN DEL TEMA.
En la investigación se ha podido determinar que efectivamente la indigencia es
una realidad en nuestro país y en la ciudad de Santo Domingo, por lo que es
necesaria la intervención del Estado.
Se beneficiarían de este informe jurídico aquellas personas que se encuentran en
un ambiente de indigencia, las mismas que se localizan en el grupo de atención
prioritaria que protege la Constitución de la República del Ecuador, en especial las
personas sin hogar, ya que éstas son las que carecen de un techo donde poder
pasar la noche para dormir o asearse; por eso es ineludible recopilar información
suficiente sobre esta problemática social que nos ocupa, con la finalidad de
elaborar propuestas de acogimiento y reintegración a la sociedad de estos
ciudadanos para que ya no coexista en estos tiempos actuales la exclusión social,
favoreciendo de tal manera a los habitantes de la calle dando cumplimiento a los
grandes objetivos del Buen Vivir.
Por diversas causas se hallan en estado de riesgo un porcentaje extenso de la
población ecuatoriana por su situación de extremada pobreza en la que se
encuentran; esto hace que del resultado obtenido del informe jurídico, se
considere la creación de un albergue social que garantice la integridad física de
este grupo de personas necesitadas; y, todo aquello será posible en coordinación
con el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Santo Domingo, a fin de
que ejecute la propuesta planteada.
METODOLOGÍA A EMPLEAR.
Dentro de la presente investigación, es necesario aplicar los siguientes métodos,
técnicas y herramientas:
9
Método lógico deductivo, estadístico, inductivo, deductivo, histórico
lógico, analítico sintético.
El método es un procedimiento general orientado hacia un fin, pues el análisis y
síntesis reales consiste en ir de lo compuesto a los elementos componentes; o de
los elementos al todo complejo que forman. Ambos se refieren a hechos
concretos, y constituyen el patrón de toda experimentación científica.
Técnica de fichaje, de observación directa, de encuestas, de
entrevistas.
Las técnicas son los procedimientos que se utiliza para acceder al conocimiento,
entre ellas destacamos las encuestas, entrevistas, observaciones y todo lo que se
deriva de ellas; es decir, que las técnicas de investigación son las diferentes
maneras de aplicar un método investigativo.
Herramienta de cuestionarios y guías de entrevistas.
Las herramientas de investigación, son instrumentos básicos de la observación en
la encuesta y en la entrevista, donde se formulan unas series de preguntas que
permiten medir una o más variables. Asimismo, reconoce con una configuración
generalmente abierta y flexible generar respuestas de contenido profundo.
DESCRIPCIÓN DE LA ESTRUCTURA DE LA TESIS.
La presente investigación de la problemática social de indigencia que viven las
personas en el Cantón de Santo Domingo, va a estar estructurada de la siguiente
manera:
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Capítulo I Marco teórico.
Fundamentar científicamente el tema, a través del uso y análisis de bibliográfica
actualizada y referente al objeto de estudio, para establecer y desarrollar el
informe jurídico, donde se evalúe la creación de un albergue a favor de la
protección de las personas que viven bajo esta problemática social, en tal razón
es necesario la intervención urgente tanto de las instituciones públicas como
privadas para unir esfuerzos y plantear soluciones. En conclusión el presente
capítulo va orientado a la comprensión del tema de estudio, su origen, evolución y
análisis actual.
Capítulo II Marco metodológico y planteamiento de la propuesta.
Establecer un marco metodológico, que siente bases para la elaboración del
trabajo investigativo, delineando métodos, técnicas e instrumentos a utilizar; y,
seleccionando la muestra que dará confiabilidad al estudio, partiendo de esto, se
realizará el análisis de la información obtenida, para establecer conclusiones que
orienten la propuesta y validar la misma.
Capítulo III Validación y/o evaluación de resultados de su aplicación.
Desarrollar la propuesta, en la presente investigación sustentada en los
resultados obtenidos de las encuestas, y estructurada en el informe jurídico, con
el fin de conseguir su validación por parte de los expertos en el tema de derechos
de grupos de atención prioritaria, para aplicar la propuesta de creación de un
albergue para personas sin hogar en situación de indigencia.
APORTE TEÓRICO, SIGNIFICACIÓN PRÁCTICA Y NOVEDAD
CIENTÍFICA.
El aporte teórico, se fundamenta en un trabajo investigativo determinando y
estableciendo un informe jurídico, donde se evalúe si la contribución de la norma
11
legal tributa a favor de la protección de las personas que viven sin hogar bajo la
problemática social de la indigencia.
La significación práctica, apunta directamente al aspecto social, ya que permitirá
que del resultado obtenido del informe jurídico realizado, se cuente con la
información suficiente para que a futuro, personas especializadas en el área de
derechos de grupos de atención prioritaria, realicen propuestas de
incorporaciones, reformas o derogatoria al sistema jurídico actual y de esta forma
contribuir al Plan Nacional del Buen Vivir.
La novedad científica, se evidencia claramente ya que al elaborar un informe
jurídico donde se determine si la normativa legal tributa en amparo de las
personas que se encuentran en esta problemática social de indigencia, donde se
establecería la necesidad urgente de aplicar todos los medios necesarios para
garantizar su protección.
12
CAPÍTULO I
Epígrafe 1
1 MARCO TEÓRICO
1.1 Origen y Evolución del Objeto de Investigación.
La indigencia como problema social, tiene su origen en las diversas causas que
conlleva a una persona a la miseria económica, es decir que no pueda sustentar
los gastos básicos que un ser humano debe de tener para sobrevivir en la
sociedad. La pobreza tradicional se refiere a las privaciones de las personas u
hogares en la satisfacción de sus necesidades básicas, en particular las
necesidades materiales. Algunos enfoques, además de observar los resultados
materiales de la pobreza, consideran también la ausencia de ciertas capacidades
individuales y colectivas de los individuos.
Nuestra Ley Sustantiva Penal, en el Capítulo IV, habla de los vagos y mendigos,
específicamente en su artículo 383, da una definición que textualmente dice: “…
Son vagos los que no tienen domicilio fijo ni medios de subsistencia, y los que, sin
enfermedad o lesión que les imposibilite, no ejercen habitualmente oficio o
profesión….” (Corporación de Estudios y Publicaciones-Código Penal Ecuatoriano
Vigente, 2013)
La evolución en la indigencia, se identifica por la carencia de recursos
económicos o por dificultades personales o sociales para llevar una vida
autónoma. No pueden acceder ni conservar una vivienda. El fenómeno es
consecuencia de una realidad no voluntaria. (Peter, 2010)
Es decir, que este tipo de problemas va creciendo a raíz de que no existe un
empleo estable para que los ciudadanos de un Estado, se puedan mantener en la
13
línea de supervivencia, conservando su hogar, su familia, y amigos, pues de esto
es responsable también el gobierno estatal, que tiene la obligación de intervenir
para que el flagelo de la sociedad llamado indigencia no siga aumentando, y esto
se puede conseguir demostrando estabilidad laboral.
Las situaciones que de manera más frecuente dan origen a este fenómeno son
las enfermedades físicas o mentales, los problemas familiares, las dependencias
y adicciones a diversas sustancias en especial del alcohol, la delincuencia y los
problemas judiciales. Normalmente interactúan más de una de estas situaciones.
Es muy importante considerar que las causas que suelen incidir en las razones
por las que estas personas sin hogar se encuentran en la problemática de la
indigencia, son por rupturas de lazos de tres tipos, familiares ya que muchas de
las personas que se han quedado sin un hogar, han perdido sus lazos familiares;
laborales por cuanto en la actualidad no cuentan con un trabajo, para poder
subsistir alimentariamente; y, sociales esto por no tener la oportunidad de
recuperar su estatus social, o no contar con el apoyo de sus allegados, como una
forma discriminatoria.
Una persona sin hogar es aquella que no puede acceder o conservar un
alojamiento adecuado, adaptado a su situación, permanente y que proporcione un
marco estable de convivencia. (Wikipedia, 2013)
Epígrafe 2
1.2 Definición y Antecedentes del Buen Vivir.
El Buen Vivir o Sumak Kawsay, es una forma de vida que promueve relaciones
más sustentables con la naturaleza. El concepto proviene del idioma quechua,
forma parte de las culturas indígenas del centro de Sudamérica, en su significado
14
original, Sumak hace referencia a la realización ideal y hermosa del planeta,
mientras que Kawsay significa una vida digna, en plenitud. (Wikipedia, 2013)
El Sumak Kawsay, considera a las personas parte de una comunidad humana, la
cual es un elemento de la Pachamama o Madre Tierra. Así, el Buen Vivir busca el
equilibrio con la naturaleza en la satisfacción de las necesidades, sobre el mero
crecimiento económico; es decir, una forma de vida más digna y más apegada a
la vida, inspirada en los valores tradicionales indígenas.
El diario Hoy, afirma que el buen vivir comprende 99 artículos de la Constitución.
No obstante, el concepto a que responde, nadie lo ha podido precisar; sin
embargo, de cada una de estas referencias se puede sacar algún rasgo
característico, y el conjunto de los mismos permite delinear una noción general y
comprensiva del buen vivir. (Burneo, 2010)
En la Constitución de la República del Ecuador del 2008, los derechos del Buen
Vivir se encuentran plasmados en el Capítulo II, que comprende ocho secciones y
veintitrés artículos, de los mismos se destacan el derecho a toda persona acceder
al agua y alimentación balanceada; vivir en un ambiente sano respetando a
nuestros vecinos; tener una comunicación libre e informarse con veracidad por
cualquier medio; poseer identidad cultural; convenir a una educación de calidad;
hallarse con una vivienda digna con un hábitat seguro y saludable; contar con
programas de salud integral y profesional; pero esto es importante siempre y
cuando se obtenga un trabajo digno con estabilidad, asegurado en caso de algún
inconveniente. Todos estos derechos deben estar acompañados de los principios
de igualdad, proporcionalidad, equidad, solidaridad, obligatoriedad por parte del
Estado.
1.2.1 Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria.
Los derechos de las personas y grupos de atención prioritaria, los encontramos
en la Constitución de la República del Ecuador, en el Capítulo III, contando con
nueve secciones y veintiún artículos, los mismos que expresan cuales son las
15
personas que deben de tener un cuidado integral especializado, de los que se
destacan son las personas adultas mayores que hayan cumplidos los sesenta y
cinco años de edad, pues estos recibirán entre muchas retribuciones, su jubilación
universal, así como las rebajas de ley tanto en los sectores públicos como
privados. Los jóvenes entran a esta sección como los actores estratégicos del
desarrollo del país, asimismo se reconoce el derecho de las personas tanto
ecuatoriano como extranjero a migrar y lo más importante que ya no existe la
palabra discriminatoria “ilegal”. Las mujeres tanto embarazadas como las que se
encuentran en periodo de lactancia también cuenta con una atención primordial
en diversos servicios que proporciona la entidad estatal como particular; también
se sumergen a este conjunto de personas los niños, niñas y adolescentes quienes
asumirán el derecho a un desarrollo integral para su maduración y así conseguir
sus aspiraciones en un futuro saludable. La Misión Solidaria Manuela Espejo,
creado por el Ex Vicepresidente Lcdo. Lenin Moreno, es aquel que apoya al cien
por ciento a las personas con discapacidad proveyéndole con sillas de ruegas,
muletas, colchones, e incluso vivienda, en cualquier sector del territorio
ecuatoriano.
Esta parte de la nueva Constitución cubre la normativa sobre nueve segmentos
de la población, que se encuentran en situación de riesgo o peligro por diversas
circunstancias, sean naturales, sea que provengan de situaciones extraordinarias
como accidentes, guerras, o, simplemente cíclicas como la edad, o sean
provenientes de la organización social dentro de la que se encuentran en
inferioridad de condiciones, con respecto al resto de población. (Burneo, 2010)
El Ecuador es un Estado social de derechos, en este sentido la doctrina lo define
como un Estado de servicios, de bienestar o de distribución; implica la conciencia
de que la dignidad del hombre exige del Estado prestaciones positivas que hagan
posible mejorar sus condiciones de vida; significa una nueva dimensión que da
preferencia a los derechos sociales antes que a las libertades del individuo;
prioriza valores y principios como la equidad y la solidaridad en las relaciones, la
igualdad de todos y todas en el ejercicio de los derechos; esto sobrelleva a que
tiene que dar una atención especial para aquellas personas que se encuentran en
16
una situación de doble vulnerabilidad, ayudando en lo que más se pueda, como
ejemplo brindar de salud especializada, dotar de medicinas totalmente gratuitas.
Dotar de una vivienda a los ciudadanos que carecen de la misma, y aquellas que
no tienen son los indigentes que cada día y noche se resguardan del arduo calor y
agonizante frio que deben pasar, esto es obligación del Gobierno Ecuatoriano, en
dar prioridad a este tipo de individuos apoyándolos con un hábitat adecuado,
brindándole un empleo seguro, del cual pueda sustentar sus gastos básicos de él
y su familia en caso de tenerla.
1.2.1.1 Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo.
La Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) es la
institución pública encargada de realizar la planificación nacional en forma
participativa incluyente y coordinada para alcanzar el Buen Vivir que anhelamos
todas y todos los ecuatorianos, estableciendo objetivos y políticas estratégicas,
sustentadas en procesos de información, investigación, capacitación, seguimiento
y evaluación; orientando la inversión pública; y, promoviendo la democratización
del Estado, a través de una activa participación ciudadana, que contribuya a una
gestión pública transparente y eficiente.
1.2.2 Régimen de Desarrollo.
Tenemos como principios generales del Régimen de Desarrollo, los expresados
en el artículo 275 de la Constitución de República del Ecuador, que indica… “El
Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los
derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los
principios consagrados en la Constitución” (Corporación de Estudios y
Publicaciones-Constitución de la República del Ecuador, 2013)
El artículo 275 de la Constitución, en su parte fundamental expresa que el
régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los
diversos sistemas que garantizan un Buen Vivir. Se planificará un avance para
17
garantizar los derechos en consecuencia se propiciará una equidad social y
territorial, donde participarán los gobiernos descentralizados, los desconcentrados
y transparentes.
De igual manera el artículo 276 del mismo cuerpo de leyes, recalca los objetivos
del régimen de desarrollo, estos son el de mejorar la calidad y esperanza de vida
de todos los habitantes del territorio del Ecuador, respetando el marco
constitucional y de los buenos principios; construir un sistema económico justo,
para que genere plazas de trabajo digno y estable; fomentar la participación y
control social en todas las fases de la gestión que otorga el poder público;
recuperar y conservar la pacha mama a fin de mantener un ambiente sano que
garantice una calidad de agua, alimentos, aire; uno de los puntos más importantes
es garantizar la soberanía nacional, misma que contribuirá a la paz entre Estados,
dentro de un sistema democrático y equitativo mundial; el ordenamiento territorial
que coadyuve a la unidad nacional; y, promover la diversidad cultural
protegiéndola con el respeto al patrimonio cultural.
Por tanto el artículo 277 Ibídem, establece los deberes para la consecución del
buen vivir garantizando los derechos colectivos de las personas, así como los de
la naturaleza; dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo; ejecutar políticas
públicas para controlar y sancionar su incumplimiento; producir bienes de
infraestructura con servicios básicos; impulsar las actividades económicas con
orden jurídico mediante el cumplimiento de la Constitución y la ley; y, promover
las iniciativas comunitarias a los saberes ancestrales.
Asimismo, el artículo 278 de la Carta Magna, señala de manera esencial las
diversas formas organizativas participando en las fases de gestión pública con
planificación nacional y local, para la ejecución de los planes de desarrollo en
todos sus niveles; así como producir y consumir los bienes con responsabilidad
social cuidando el medio ambiente.
Por último el artículo 279 de la Constitución, deje en claro cuál es el sistema
nacional descentralizado de planificación participativa, con la creación de
18
consejos en los gobiernos autónomos descentralizados, lo cuales serán
precedidos por sus máximos representantes, quienes orientarán conjuntamente
con los ciudadanos a un progreso nacional a largo plazo.
Los ciudadanos asumen un rol protagónico en el logro de los objetivos del
régimen de desarrollo, se orientan a promover espacios de participación pública
tanto para la identificación de problemas prioritarios como para el planteamiento
de alternativas en búsqueda de soluciones a través de la intervención del Estado,
la Constitución reconoce el rol fundamental que cumple la planificación
participativa dentro del nuevo régimen de desarrollo en el Ecuador. (Pinto, 2012)
Esto quiere decir que la Constitución promueve la adopción de mecanismos de
participación social en la toma de decisiones precisas, para que la voz de los
ecuatorianos pueda ser escuchada y acogida por las autoridades públicas. Pues
la voz de los habitantes del territorio ecuatoriano se evidencia en un proceso de
elaboración y discusión de un plan de desarrollo que refleje las necesidades de
los mismos, esto se lograría con soluciones potenciales mediante políticas
públicas que recojan las diferentes entidades del Estado.
Las consideraciones del régimen de desarrollo es un gran aporte que brinda el
Estado Ecuatoriano, puesto que destaca la responsabilidad que tiene y debe
asumir con todos sus habitantes respecto al derecho del Buen Vivir, con
lineamientos de formación de leyes, normas, y políticas públicas, con el objeto de
adquirir nuevas estrategias para una planificación de un pueblo digno.
1.2.3 Planificación participativa para el Desarrollo.
El Plan Nacional de Desarrollo, es la máxima directriz política estratégica y
administrativa para el diseño y aplicación de todos los instrumentos de
planificación. Se formula participativamente y el Consejo Nacional de
Planificación, es el que interviene en todos los niveles territoriales de gobierno
para aprobarlo.
19
Constituye una instancia de coordinación de las competencias exclusivas del
Gobierno Central y de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, su
observancia es de carácter obligatorio para todo el sector estatal. Todo programa
o acción financiera con recursos públicos tendrán objetivos, metas, indicadores de
impacto, medios de verificación y un plazo predeterminado para ser evaluado, en
el marco del establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.
1.2.3.1 Consejo Nacional de Planificación.
El Consejo Nacional de Planificación es una instancia de la Función Ejecutiva,
instancia superior del Sistema, aprueba el Plan Nacional de Desarrollo y su
actualización, determina los lineamientos y las políticas de corto, mediano y largo
plazo, fija los estándares de calidad, cantidad y efectividad de las políticas
públicas nacionales en los ámbitos del desarrollo y ordenamiento territorial, valida
políticamente las metas y resultados alcanzados por el Plan Nacional de
Desarrollo anualmente, y establece los correctivos necesarios en las políticas
públicas para optimizar el logro de los objetivos nacionales. También aprueba la
Estrategia Nacional de Desarrollo, prospectiva de largo plazo y aprueba los
planes estratégicos nacionales que tienen políticas vinculantes para el ámbito
sectorial nacional y subnacional.
1.2.4 Formas de trabajo y su retribución.
El artículo 33 de la Constitución de la República del Ecuador, expresa: “El trabajo
es un derecho y un deber social, y un derecho económico, fuente de realización
personal y base de la economía. El Estado garantizará a las personas
trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y
retribuciones justas y el desempeño de un trabajo saludable y libremente
escogido o aceptado.” (Corporación de Estudios y Publicaciones-Constitución de
la República del Ecuador, 2013).
20
Todas las personas tienen el derecho al trabajo organizado, a no ser esclavizados
y recibir una remuneración adecuada al oficio que desempeñan en su puesto de
labores. Además, de adquirir todos los beneficios que la ley les brinda.
Asimismo, hallamos en la Constitución en la sección tercera, del capítulo sexto
que habla del trabajo y su producción; y, contiene los siguientes artículos:
Artículo 325.- El Estado garantizará el derecho al trabajo. Se reconocen todas las
modalidades de trabajo, en relación de dependencia o autónomas, con inclusión
de labores de autosustento y cuidado humano; y como actores sociales
productivos, a todas las trabajadoras y trabajadores.
Artículo 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios:
1. El Estado impulsará el pleno empleo y la eliminación del subempleo y del
desempleo.
2. Los derechos laborales son irrenunciables e intangibles. Será nula toda
estipulación en contrario.
3. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales,
reglamentarias o contractuales en materia laboral, estas se aplicarán en el
sentido más favorable a las personas trabajadoras.
4. A trabajo de igual valor corresponderá igual remuneración.
5. Toda persona tendrá derecho a desarrollar sus labores en un ambiente
adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene
y bienestar.
6. Toda persona rehabilitada después de un accidente de trabajo o
enfermedad, tendrá derecho a ser reintegrada al trabajo y a mantener la
relación laboral, de acuerdo con la ley.
21
7. Se garantizará el derecho y la libertad de organización de las personas
trabajadoras, sin autorización previa. Este derecho comprende el de 153
formar sindicatos, gremios, asociaciones y otras formas de organización,
afiliarse a las de su elección y desafiliarse libremente. De igual forma, se
garantizará la organización de los empleadores.
8. El Estado estimulará la creación de organizaciones de las trabajadoras y
trabajadores, y empleadoras y empleadores, de acuerdo con la ley; y
promoverá su funcionamiento democrático, participativo y transparente con
alternabilidad en la dirección.
9. Para todos los efectos de la relación laboral en las instituciones del Estado,
el sector laboral estará representado por una sola organización.
10. Se adoptará el diálogo social para la solución de conflictos de trabajo y
formulación de acuerdos.
11. Será válida la transacción en materia laboral siempre que no implique
renuncia de derechos y se celebre ante autoridad administrativa o juez
competente.
12. Los conflictos colectivos de trabajo, en todas sus instancias, serán
sometidos a tribunales de conciliación y arbitraje.
13. Se garantizará la contratación colectiva entre personas trabajadoras y
empleadoras, con las excepciones que establezca la ley.
14. Se reconocerá el derecho de las personas trabajadoras y sus
organizaciones sindicales a la huelga. Los representantes gremiales
gozarán de las garantías necesarias en estos casos. Las personas
empleadoras tendrán derecho al paro de acuerdo con la ley.
22
15. Se prohíbe la paralización de los servicios públicos de salud y
saneamiento ambiental, educación, justicia, bomberos, seguridad social,
energía eléctrica, agua potable y alcantarillado, producción
hidrocarburífera, procesamiento, transporte y distribución de combustibles,
transportación pública, correos y telecomunicaciones. La ley establecerá
límites que aseguren el funcionamiento de dichos servicios.
16. En las instituciones del Estado y en las entidades de derecho privado en
las que haya participación mayoritaria de recursos públicos, quienes
cumplan actividades de representación, directivas, administrativas o
profesionales, se sujetarán a las leyes que regulan la administración
pública. Aquellos que no se incluyen en esta categorización estarán
amparados por el Código del Trabajo.
Artículo 327.- La relación laboral entre personas trabajadoras y empleadoras
será bilateral y directa.
Se prohíbe toda forma de precarización, como la intermediación laboral y la
tercerización en las actividades propias y habituales de la empresa o persona
empleadora, la contratación laboral por horas, o cualquiera otra que afecte los
derechos de las personas trabajadoras en forma individual o colectiva. El
incumplimiento de obligaciones, el fraude, la simulación, y el enriquecimiento
injusto en materia laboral se penalizarán y sancionarán de acuerdo con la ley.
Artículo 328.- La remuneración será justa, con un salario digno que cubra al
menos las necesidades básicas de la persona trabajadora, así como las de su
familia; será inembargable, salvo para el pago de pensiones por alimentos.
El Estado fijará y revisará anualmente el salario básico establecido en la ley, de
aplicación general y obligatoria.
23
El pago de remuneraciones se dará en los plazos convenidos y no podrá ser
disminuido ni descontado, salvo con autorización expresa de la persona
trabajadora y de acuerdo con la ley.
Lo que el empleador deba a las trabajadoras y trabajadores, por cualquier
concepto, constituye crédito privilegiado de primera clase, con preferencia aun a
los hipotecarios.
Para el pago de indemnizaciones, la remuneración comprende todo lo que perciba
la persona trabajadora en dinero, en servicios o en especies, inclusive lo que
reciba por los trabajos extraordinarios y suplementarios, a destajo, comisiones,
participación en beneficios o cualquier otra retribución que tenga carácter normal.
Se exceptuarán el porcentaje legal de utilidades, los viáticos o subsidios
ocasionales y las remuneraciones adicionales.
Las personas trabajadoras del sector privado tienen derecho a participar de las
utilidades liquidas de las empresas, de acuerdo con la ley. La ley fijará los límites
de esa participación en las empresas de explotación de recursos no renovables.
En las empresas en las cuales el Estado tenga participación mayoritaria, no habrá
pago de utilidades. Todo fraude o falsedad en la declaración de utilidades que
perjudique este derecho se sancionará por la ley.
Artículo 329.- Las jóvenes y los jóvenes tendrán el derecho de ser sujetos activos
en la producción, así como en las labores de autosustento, cuidado familiar e
iniciativas comunitarias. Se impulsarán condiciones y oportunidades con este fin.
Para el cumplimiento del derecho al trabajo de las comunidades, pueblos y
nacionalidades, el Estado adoptará medidas específicas a fin de eliminar
discriminaciones que los afecten, reconocerá y apoyará sus formas de
organización del trabajo, y garantizará el acceso al empleo en igualdad de
condiciones.
24
Se reconocerá y protegerá el trabajo autónomo y por cuenta propia realizado en
espacios públicos, permitidos por la ley y otras regulaciones.
Se prohíbe toda forma de confiscación de sus productos, materiales o
herramientas de trabajo.
Los procesos de selección, contratación y promoción laboral se basarán en
requisitos de habilidades, destrezas, formación, méritos y capacidades. Se
prohíbe el uso de criterios e instrumentos discriminatorios que afecten la
privacidad, la dignidad e integridad de las personas.
El Estado impulsará la formación y capacitación para mejorar el acceso y calidad
del empleo y las iniciativas de trabajo autónomo. El Estado velará por el respeto a
los derechos laborales de las trabajadoras y trabajadores ecuatorianos en el
exterior, y promoverá convenios y acuerdos con otros países para la
regularización de tales trabajadores.
Artículo 330.- Se garantizará la inserción y accesibilidad en igualdad de
condiciones al trabajo remunerado de las personas con discapacidad. El Estado y
los empleadores implementarán servicios sociales y de ayuda especial para
facilitar su actividad. Se prohíbe disminuir la remuneración del trabajador con
discapacidad por cualquier circunstancia relativa a su condición.
Artículo 331.- El Estado garantizará a las mujeres igualdad en el acceso al
empleo, a la formación y promoción laboral y profesional, a la remuneración
equitativa, y a la iniciativa de trabajo autónomo. Se adoptarán todas las medidas
necesarias para eliminar las desigualdades.
Se prohíbe toda forma de discriminación, acoso o acto de violencia de cualquier
índole, sea directa o indirecta, que afecte a las mujeres en el trabajo.
Artículo 332.- El Estado garantizará el respeto a los derechos reproductivos de
las personas trabajadoras, lo que incluye la eliminación de riesgos laborales que
25
afecten la salud reproductiva, el acceso y estabilidad en el empleo sin limitaciones
por embarazo o número de hijas e hijos, derechos de maternidad, lactancia, y el
derecho a licencia por paternidad.
Se prohíbe el despido de la mujer trabajadora asociado a su condición de
gestación y maternidad, así como la discriminación vinculada con los roles
reproductivos.
Artículo 333.- Se reconoce como labor productiva el trabajo no remunerado de
autosustento y cuidado humano que se realza en los hogares. El Estado
promoverá un régimen laboral que funcione en armonía con las necesidades del
cuidado humano, que facilite servicios, infraestructura y horarios de trabajo
adecuados; de manera especial, proveerá servicios de cuidado infantil, de
atención a las personas con discapacidad y otros necesarios para que las
personas trabajadoras puedan desempeñar sus actividades laborales; e impulsará
la corresponsabilidad y reciprocidad de hombres y mujeres en el trabajo
doméstico y en las obligaciones familiares.
La protección de la seguridad social se extenderá de manera progresiva a las
personas que tengan a su cargo el trabajo familiar no remunerado en el hogar,
conforme a las condiciones generales del sistema y la ley.
1.2.5 El desempleo y desahucios en España.
Las personas sin hogar afirman que en España existen unas 30.000 en esta
situación. Las razones por las que llegaron a la calle son variadas e incluyen
desde la pérdida de la pareja o el empleo, hasta las deficiencias del sistema de
protección social para atender sus necesidades y el auto percepción de fracaso.
Quien vive en la calle siente que el resto de la sociedad le culpa de esta situación,
que molesta, y elude reivindicar sus derechos. En su mayoría se trata de hombres
menores de 45 años, que convivían antes en una familia y carecen de un empleo.
Sin embargo, las ONG advierten que cada vez hay más mujeres y jóvenes que se
26
ven obligados a vivir en la calle. La falta de empleo estable y de calidad, unido a
la carestía de la vivienda, son el caldo de cultivo de esta situación.
Concretamente en España, las distintas organizaciones sociales que forman esta
plataforma advierten de que la vivienda ha perdido su papel de "cohesión social" y
"ha dejado de ser un derecho" para convertirse en un bien de "especulación" con
serias consecuencias económicas, medioambientales y de desintegración social.
"Las medidas que en la actualidad contemplan los diferentes planes de vivienda y
las acciones de vivienda protegida que han llevado a cabo las administraciones
en todos sus niveles no tienen en cuenta la realidad socioeconómica de los
sectores de población con mayores desventajas, y han provocado que las
personas en riesgo de exclusión queden fuera de estas políticas". (Consumer,
2007)
La crisis mundial que comenzó en el año 2008 y que continua hasta en la
actualidad, ha hecho que la economía española este en sus peores momentos, ya
que ha provocado el desempleo de muchos ciudadanos y migrantes, produciendo
un desalojo de los departamentos en muchas ciudades de España, en la mayoría
de los casos se ha observado que los habitantes se encuentran en paro, pero
esto no es suficientes para que el gobierno español los pueda mantener en la
existencia, pues los bancos han optado por en el embargo de los bienes
inmuebles, ya que no hay dinero para poder pagar la vivienda, esto ha conllevado
a muchos desahucios y lo peor ha suicidios, por no tener el dinero suficiente para
cancelar la deuda que se tiene con la entidad bancaria.
La noticia del último año, es la de los bomberos españoles de diferentes
comunidades, pues estos eran las personas encargadas de realizar los desalojos
de viviendas a familias enteras; pero hasta ellos se dieron cuenta que provocaban
un año irreparable al despojarle de un techo donde acobijarse, por eso se han
opuesto a seguir continuando con esta labor, que por culpa de los bancos y la
mala economía mundial ha incitado a este problema social.
27
1.2.6 La pobreza e indigencia en Latinoamérica.
Se estima que en América Latina hay 167 millones de pobres y 66 millones de
indigentes. Estos datos deben sensibilizar a los gobernantes de la región.
Un aspecto que es conveniente considerar, con información al año 2011, es que
las mayores tasas de pobreza corresponden a Paraguay con 49,6%, Colombia
con 34,2%, Ecuador con 32,4% y Venezuela con 29,5%. Por otro lado, las
menores tasas de pobreza, son mostradas por Argentina con 5,7%, Uruguay con
6,7% y Chile con 11,0%. Con respecto a la pobreza extrema, lo que llaman
indigencia, el promedio en el año 2012, a nivel de América Latina es de 11,4%. En
el 2011 fue de 11,5%, lo que implica que prácticamente no ha habido una
reducción de la pobreza extrema en la región.
En el Perú tampoco se ha presentado una reducción importante en la pobreza
extrema, ya que se pasó de 6,3% en el 2011 a 6,0% en el 2012. (Murillo, 2013)
Latinoamérica se encuentra en los últimos tiempos atravesando por momentos de
pobreza extrema, en varias regiones del sur del continente, pues la falta de
empleo que los Estados Latinoamericanos no pueden proporcionar a su
habitantes ha conllevado a que surja la indigencia en cada uno de sus países,
creando cifras de exagera necesidad personal y colectiva en las hogares.
La falta de educación también ha generado que los países de Latinoamérica no
puedan superarse y salir de esta problemática social, ya que si un pueblo no está
debidamente educado no pueden sus habitantes alcanzar mejores días con
buenos empleos, excelentes viviendas y salud de calidad. Por eso es necesario
reducir los niveles de pobreza en cada uno de los países para así no sentir
penurias que lleven a caer en lo más bajo de pedir caridad para poder
alimentarse.
28
1.2.6.1 República de Colombia.
Colombia va hundiéndose en una mar de pobreza, en donde cada día la tasa de
desempleo se incrementa de manera abrumadora, la desigualdad económica,
social se hace más evidente y además personas inescrupulosas aprovechan y se
surten del dinero de los demás.
Cada día sale una persona o ve uno cada día unas personas pidiendo dinero
incluso familias enteras recostadas sobre un andén pidiendo caridad y que le
regalemos una moneda pero una pregunta el regalarle la moneda solucionará esa
seria problemática.
El concepto de línea de Indigencia procura establecer si los hogares cuentan con
ingresos suficientes como para cubrir una canasta de alimentos capaz de
satisfacer un umbral mínimo de necesidades. De esta manera, los hogares que no
cuentan con ingresos suficientes para adquirir esa canasta son considerados
indigentes. (Tareas, 2011)
Se puede observar que en la República de Colombia no se vive de la mejor
manera, pues en el país vecino Ecuador, tiene un gran número de habitantes
colombianos que han dejado su país por buscar mejor calidad de supervivencia,
consiguiendo trabajos con mejor remuneración, de igual forma no es la única
causa por la que han dejado su patria, pues en la actualidad han abandonado por
la extrema inseguridad que tiene a consecuencia del narcotráfico, Colombia vive
uno de sus peores momentos. El narcotráfico ha llevado a muchas familias a
emigrar a diferentes sectores del planeta tierra, por el temor que generan, pues el
sicariato deja destrozando a los hogares colombianos por la pérdida de un familiar
querido; asimismo la guerrilla paramilitar tiene en zozobra a los ciudadanos
fronterizos, ya que no les dejan trabajar y muchas de las veces son reclutados a
la fuerza y cuando se niegan los matan.
29
1.2.6.2 República de Perú.
Perú es el tercer país de América Latina que disminuyó más la pobreza e
indigencia en el 2011. Así lo revela un reciente informe "Panorama social de
América Latina 2012" elaborado por la Comisión Económica para América Latina
y el Caribe (Cepal).
El país logró reducir en 3.5 puntos porcentuales la tasa de pobreza e indigencia el
año pasado, respecto al año anterior.
El estudio explica que los factores para que Perú haya obtenido tales resultados,
se debe en su mayoría al aumento de los sueldos, salarios, remuneraciones de
trabajadores independientes, y por las transferencias (del Estado) entre las
poblaciones pobres. (Grupo RPP, 2012)
Con el actual Gobierno y los que antecedieron, la República de Perú ha crecido
en su económica, dejando atrás el malestar de la pobreza que lo ha estado
persiguiendo por muchos años, y esto se debe a que el sueldo de los peruanos ha
aumentado, ayudando de esta manera a tener una mejor calidad de vida pero no
se debe olvidar, que pese a esta disminución de indigencia, existe un bajo nivel
educativo, en la población indígena y afrodescendientes, que en su mayoría se
hallan en una etapa económicamente activa y reproductiva.
1.2.6.3 República Bolivariana de Venezuela.
La meta del Gobierno de Venezuela para el 2013 es llevar la pobreza extrema a 5
por ciento y bajar a 20 por ciento la pobreza general, que cerró en 21,2 por ciento
en el 2012. Las misiones han sido uno de los principales factores que han
ayudado a los venezolanos a salir de esta situación, destaca el INE.
En los últimos 14 años de Revolución Bolivariana se generaron más de 880 mil
millones de dólares, de los cuales 551 mil millones fueron destinados a programas
30
y misiones sociales, lo que se traduce en un crecimiento económico y mejor
calidad de vida de los venezolanos.
Estas cifras se relacionan directamente con el cumplimiento de las metas del
milenio, pues no sólo se trata de la disminución de la pobreza desde el punto de
vista coyuntural sino también estructural, indicó.
Los logros de Venezuela en materia social han sido reconocidos por organismos
internacionales como la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentación (FAO, por su sigla en inglés) y el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD). El más reciente informe del PNUD sobre el
Índice de Desarrollo Humano (IDH) en el mundo, coloca a Venezuela en el puesto
71, con un coeficiente de 0.748, lo que representa un nivel alto.
La meta del Gobierno de Venezuela para el 2013 es llevar la pobreza extrema a 5
por ciento y bajar a 20 por ciento la pobreza general, que cerró en 21,2 por ciento
en el 2012. (Telesur, 2013)
Un claro ejemplo que se debe adoptar es el de Venezuela, pues ha logrado bajar
sus niveles de pobreza brindando oportunidades de trabajo a sus habitantes,
consolidando así mejores días de vida con salud de calidad, y con educación al
alcance de todos. Se debe considerar que se ha invertido mucho presupuesto
estatal para conseguir reducir un piso de carencia, esto ha llevado a crecer
económicamente frente a los demás países de la región.
1.2.6.4 Estados Unidos Mexicanos.
En un escenario en donde la pobreza permaneció estable y la indigencia subió
ligeramente en América Latina, México fue el único país en donde ambos
indicadores aumentaron: la pobreza pasó de 36.3% a 37.1% y la indigencia de
13.3% a 14.2 por ciento. (Informador.MX, 2013)
31
La magnitud de la población de México que sobrevive “bajo la línea de la pobreza”
y “bajo la línea de la indigencia” es mayor a la que, en promedio, registran
América Latina y el Caribe. Los mexicanos en indigencia representaron 13.3 por
ciento de la población total, cuando la media latinoamericana fue de 11.5 por
ciento.
Esto quiere decir que 40 millones 778 mil mexicanos viven bajo la línea de la
pobreza y 14 millones 940 mil en la indigencia, al aplicarse los porcentajes
referidos por la Cepal con los 112 millones 336.5 mil habitantes del país
contabilizados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) en el
último censo de población.
Incluso Perú y Ecuador presentan porcentajes menores que México, con 27.8 y
35.4 por ciento de su población en esta condición, respectivamente. (CEPAL,
2013)
México se lleva la peor nota en materia de combate a la pobreza, entre los países
de América Latina fue el único que registró un aumento de la pobreza y la
indigencia, mientras que en el resto de países la pobreza disminuyó. Es decir, que
en los últimos gobiernos de Los Estados Unidos Mexicanos, la pobreza e
indigencia aumentó, debido a que se encuentra subsumido por el control y poder
que tienen “Los Cárteles” que son organizaciones delictivas dedicadas al tráfico
masivo de drogas, desapariciones, ejecuciones, sicariato, extorsiones, entre otros
delitos.
Esto ha llevado a las familias mexicanas a huir del peligro, abandonando sus
viviendas y negocios, incluso pueblos enteros han quedado vacios por culpa del
crimen organizado de ese país.
1.2.7 Albergue San Juan de Dios de la ciudad de Quito.
En el albergue San Juan de Dios, que está ubicado en el barrio San Diego, en el
centro histórico de la ciudad de Quito, se confirmó que cuando llega el invierno
32
hay más demanda de adultos mayores e indigentes que buscan alimento y abrigo.
En este lugar, que se mantiene con ayuda de la empresa privada y personas
particulares.
Se debe decir que la orden hospitalaria que se establece, es ser una entidad sin
fines de lucro, su única utilidad es la satisfacción de servir con amor, hospitalidad
y dedicación a los más necesitados.
Este servicio solidario comenzó a ser dirigido a las personas en situación de
vulnerabilidad y riesgo que viven en las plazas y calles del Centro. Para este
trabajo aplican varias técnicas de intervención, como el reconocimiento de lugares
donde se ubica la población de riesgo, el contacto y aproximación, la reinserción
laboral o domiciliar, la evaluación psicológica de la persona y el seguimiento del
caso.
En el albergue San Juan de Dios, solo hay 250 camas y el costo por pasar la
noche es de 50 centavos. Las personas que buscan albergue deben estar sobrias
y presentar cédula de identidad, pero hay quienes no llegan con sus documentos
o ebrios y no pueden ingresar. (Diario La Hora, 2007)
No basta con la asistencia que brindan personas caritativas de este albergue,
pues conlleva un gran déficit de gastos mantener esta actividad, por eso es
necesaria la intervención de todas y todos los habitantes para poder ayudar a las
personas que se encuentran en vulnerabilidad de sus derechos y en estado de
necesidad, por no poder conseguir un refugio donde poder abrigarse o un lugar
donde servirse los alimentos. Debemos recordar que las personas sin hogar
también son seres humanos y merecen el mismo trato que las familias que tienen
como sustentar una canasta básica. El estado debe ser el gran promotor en
brindar ayuda a quien lo más lo necesita, ya que es el padre de la sociedad.
33
Epígrafe 3
1.3 Causas y Consecuencias de la Indigencia.
Se entiende como indigencia al ingreso insuficiente, aun respecto a alimentos
únicamente, para cubrir una canasta básica para un individuo o un hogar. El
concepto de línea de indigencia procura establecer si las moradas cuentan con
ingresos suficientes capaces de satisfacer un umbral mínimo de necesidades. De
esta manera, los hogares que no cuentan con ingresos suficientes para adquirir
esa canasta son considerados indigentes. La Canasta Básica de Alimentos se
determina en función de los hábitos de consumo de la población y de los
requerimientos normativos proteicos; una vez establecidos los componentes se
los valoriza con los precios relevados por un Índice de precios al consumo.
Asimismo, se puede considerar que las personas cuyos recursos son iguales o
inferiores al salario mínimo son indigentes pero en diferente medida, pues las
necesidades que no son satisfechas de forma total y eficiente, son problemas
solucionados a medias.
La indigencia motivada por diversos agentes como por ejemplo: La violencia
intrafamiliar, que genera los hogares mal integrados; el desplazamiento forzoso
causado por la migración; es en principio, un atentado contra la dignidad humana,
del cual somos culpables.
La Sociedad, que se encuentra en un proceso de degradación moral y ética, luego
de un tiempo, el habitante de calle va desarrollando una relación sadomasoquista
con esa sociedad que lo separa, enfrentándose a las normas establecidas que
transgrede con una actitud intimidante, en represalia contra la discriminación de
que es objeto; al tiempo que se regodea en su papel de víctima, propiciando la
compasión hipócrita, representada en limosnas.
34
Esta situación donde se es indigente por falta de equidad social, por la
indiferencia y el capitalismo que revierte sus consecuencias en “compromiso” de
“apoyar” mediante la limosna motivada por el miedo y la compasión excesiva,
hacen de la indigencia un grave problema a atender so pena de que se convierta
en otra característica globalizada de nuestra vida contemporánea. Por eso es
imperativo devolverle la dignidad, al "Habitante de calle", reconociéndolo como
individuo de plenos derechos y deberes, que puede disfrutar de las garantías a
que tienen acceso todos los ciudadanos, pero también sujeto a las normas
establecidas; y mediante un acompañamiento integral de salud, educación, techo,
capacitación laboral, ayudarle a entender, que él es el único responsable de su
destino, y dueño o víctima, de su futuro. No es cuestión darle el pescado y
enseñarle a pescar; es más importante, aún, ayudarle a fabricar su propia vara de
pescar. (Ricardo, 2009)
Algunas de las causas que se puede encontrar, son: Menores en estado de
abandono, desamparo, desnutrición o maltrato; alcohólicos y fármaco
dependientes, cuando por estas causas se encuentren en estado de abandono;
mujeres en período de gestación o lactancia, carentes de recursos económicos o
maltratados físicos, psicológicos o morales; personas con discapacidad en los
términos de este ordenamiento; familiares que dependan económicamente de
quienes se encuentren privados de su libertad por causas penales y que por ello
queden en estado de desamparo; familiares directos que viven económicamente
de quienes hayan perdido la vida; las víctimas de la comisión de delitos en estado
de abandono; los habitantes afectados por desastres naturales y que queden en
estado de necesidad; y, los individuos que por alguna enfermedad se encuentren
en estado de indigencia.
Milton Rodríguez, Jefe del Área de Quemados del Eugenio Espejo y quien ha
tratado casos de indigencia, asegura que las condiciones extremas en las que
viven los indigentes los hacen más propensos a contraer enfermedades
específicas. Entre ellas: afecciones de la piel como hongos y bacterias;
infecciones intestinales y problemas respiratorios. (Diario El Comercio , 2010)
35
En cuanto a las enfermedades que padecen las personas sin hogar, éstas se
relacionan con problemas de salud física, abuso de sustancias alcohólicas o
estupefacientes y problemas de salud mental. En el primer caso, se considera que
este grupo sufre más problemas de salud físicas que la población en general,
pues los más frecuentes son las heridas no tratadas, lesiones físicas,
enfermedades respiratorias, de la piel, de huesos, cardiacas, problemas dentales
y de pies. Por último, los problemas de salud mental afectan también a las
personas sin hogar.
Respecto al abuso del consumo de alcohol es uno de los que más preocupa,
puesto que las consecuencias que acarrea son enfermedades tan graves como
hepatitis, cirrosis alcohólica y pancreatitis alcohólica. Incluso, aumenta el riesgo
de padecer tuberculosis y hepatitis.
Los hábitos y condiciones de vida del denominado "sinhogarismo" suelen implicar
una dieta deficiente, poco descanso, falta de alojamiento y de higiene, lo que
debilita el organismo y expone a las personas a un mayor número de focos de
infección. La estigmatización, la discriminación, las agresiones que padecen en la
calle, el desempleo y la dependencia de sustancias son otras circunstancias que
agravan su situación y aumentan la incidencia de enfermedades, mayor en las
mujeres (49,8%) que en los hombres (36,4%). (Consumer, 2007)
1.3.1 Exclusión Social.
Las personas sin techo se sienten excluidas de la sociedad a pesar de que, todo
el mundo puede verse abocado a esta situación. Siempre lo vemos como una
circunstancia externa que nunca nos afectará, pues el perfil habitual de las
personas sin hogar es el de un hombre adulto, soltero, con problemas de
alcoholismo y de bajo nivel formativo y educativo.
Los indigentes; también llamados vagabundos, son personas que carecen de
vivienda adecuada y de ingresos propios, por ende son orillados a vivir en
situación de pobreza extrema y severa marginación social; surge de varias
36
situaciones especiales desde el punto de vista sociocultural, el abandono,
desempleo, discriminación racial y social, desórdenes e incapacidad física y
mental, entre muchos factores.
La población de personas en situación de indigencia, está comprendida en su
mayoría por adultos mayores, aunque en los últimos tiempos es cada vez mayor
la proporción de mujeres y niños que en conjunto conforman este tipo de
población.
Es evidente que casi la totalidad de estas personas viven en extrema pobreza, al
margen de sus familias; pues la sociedad y en su mayoría reacia a participar en
programas colectivos y rechaza la infraestructura social destinada a cubrir sus
necesidades más urgentes como brindar techo, comida, afecto, salud, y mucha
ayuda más.
Hablar de marginación social es contemplar a un individuo o grupo de personas
en situación de aislamiento y exclusión de un sistema social, que no gozan ni
participan de los privilegios de los demás habitantes de un Estado poseen.
Es marginado aquél que no forma parte de un modo de vida participativa por
acumular malestar en sus relaciones de convivencia. Recae en nosotros la
preocupación primordial que nos obliga a generar acciones a nuestro alcance
para ofrecer a la comunidad una alternativa de solución en respuesta a lo va
mencionado.
Personas que provienen de la marginalidad y que se transmite familiarmente, son:
Personas que han de enfrentarse a situaciones nuevas, que vienen de un
estado de equilibrio bien apuntalado, pero que cambia radicalmente puede
ser: paro, rotura familiar, cargas familiares.
Empeoramiento de la situación anterior o exceso de endeudamiento: puede
comportar la exclusión temporal o transitoria.
37
Jóvenes con educación deficiente o con escasa o nula formación.
Gente mayor, sin recursos para hacer frente a la vida mínima digna, sin
vínculos familiares, bajas pensiones, les llevaran a situación de
dependencia.
Periodos de internamiento: internados prolongados, en instituciones
psiquiátricas, prisión, que tendrán dificultades para ubicarse en un entorno
estable.
Población inmigrante. (Consumer, 2007)
1.3.2 Albergues Sociales.
El albergue es un establecimiento para alojamiento de carácter temporal para
acoger a personas en situación de emergencia social, personas transeúntes y
personas sin hogar, proporcionándoles alojamiento nocturno de manutención por
un período limitado de tiempo.
Los principales servicios que facilita, este tipo de posada son un alojamiento
transitorio; servicio de información, valoración y orientación que tiene por objeto
facilitar información, orientación y asesoramiento a las personas admitidas;
prestación a la higiene personal; asistencia complementaria de alimentación con
bebidas calientes y suministros saludables tanto por la noche como en la mañana
en el desayuno; y, consigna entre el personal, con trabajadores sociales,
auxiliares de servicios sociales y personal específico para limpieza y vigilancia del
edificio.
1.3.2.1 Servicios Sociales.
Los servicios sociales son un tipo de servicios, considerados fundamentales para
el bienestar social. Por eso, a veces se los conoce como el cuarto pilar de los
sistemas de bienestar en una sociedad. Los otros tres pilares son el de los
38
servicios sanitarios, el de los servicios educativos y el de las pensiones o
prestaciones económicas de garantía de ingresos para la subsistencia.
(Wikipedia, 2013)
1.3.3 Análisis de la asistencia y reinserción de las personas sin hogar.
Hay que dejar en claro que la persona sin hogar, es la que carece de un trabajo y
familia por cuanto la han perdido, por diversas circunstancias.
Dando un análisis referente al caso que se ocupa se puede decir que a través de
las instituciones públicas, las organizaciones de beneficencia y las empresas
privadas, se han dado muchos tipos de atención a esta problemática social que es
la indigencia.
Como primera táctica se debe realizar rutas de reconocimiento, que consiste en
hacer salidas nocturnas de voluntarios hacia puntos estratégicos donde se han
localizado previamente a personas sin hogar; brindadores alimentos más bebidas
calientes, que se ofrecen y que no es más que un pretexto para romper el hielo;
con el objetivo de crear la comunicación de la vida de las personas sin hogar y
servirles de lazo con los recursos sociales.
De ahí que la atención asistencial, consiste en proveer servicios a las personas
sin hogar como duchas públicas, servicios de lavandería, albergues o comedores
sociales por precios muy reducidos o gratuitamente; si no se prevén otros tipos de
programas, esta ayuda es muy criticada, ya que se piensa que fomenta la
dependencia de estas personas en lugar de ayudarles a lograr su recuperación y
su posterior reinserción en la sociedad, por eso es saludable también enseñarles
a realizar algunos oficios, para que así puedan conseguir un trabajo ya sea
independiente o dependiente.
Por eso es necesario la inserción laboral, ya que consiste en ofrecer un
acompañamiento a personas que están en situación de exclusión laboral y social,
con el objetivo de incorporarse en el mercado laboral; tras unos talleres de
39
formación previa, la inserción se desarrolla dentro de un entorno productivo, con
funcionamiento de empresa, que resulta educativo para la persona.
1.3.4 Estrategias para erradicar la Indigencia.
Una estrategia de erradicación de la pobreza debe concentrarse no sólo en lo que
es necesario hacer, sino además en la forma de velar por la adopción de las
medidas. Esto requiere reformas tan fundamentales como fomentar la
participación política de todos, velar por la responsabilidad y transparencia del
gobierno, prevenir la corrupción de la política, fomentar una corriente libre de
información y la libertad de prensa, y asegurar que los grupos de la comunidad y
las ONG desempeñen un fuerte papel en la función normativa y legislativa. La
legitimidad y la fuerza del Estado se basan en su capacidad para movilizar y ser
movilizado en la lucha contra la pobreza. (Multimania, 2013)
Las fundaciones legalmente constituidas y sin fines de lucro son un buen
escenario para crear programas que ayuden a erradicar la pobreza.
Pero las fundaciones no solamente son un tipo de ayuda para erradicar o
disminuir los índices de indigencia, pues también es necesario poder educarse, no
hay otra salida ya que en la sociedad actual nadie podrá salir de pobre si no se
educa, el aprendizaje debe comenzar desde muy temprano, y como claro ejemplo
tenemos a Chelsea Fearce, quien ha conseguido graduarse con las mejores notas
en la escuela de secundaria Charles Drew, en el condado de Clayton, Estados
Unidos, que a pesar de vivir en el vehículo de sus padres y hacer sus deberes con
la luz de su celular móvil, consiguió su objetivo.
Capacitar para la generación de ingresos, existen muchas personas que quieren
trabajar, pero que no está capacitada para hacerlo. Por eso antes de conseguir un
empleo es preciso instruirse en lo que la localidad necesita y para ello hay que
hacer un autoanálisis.
40
No se puede educar ni trabajar sino tenemos la salud, lo primero que hay que
fortalecer son los programas de planificación familiar para evitar el crecimiento en
las familias que son de escasos recursos, de esa forma se puede lograr una mejor
organización familiar y altos niveles de salud.
La cultura y el deporte, son dos opciones para crecer y tener la disciplina
necesaria para no caer en vicios como la drogadicción o el alcoholismo; los
deportes son escenarios en los que cada vez se abren más oportunidades.
Apostarles generará deportistas competitivos y llenos de motivos para triunfar.
Transformar el medio ambiente y la vivienda, convirtiendo espacios como terrenos
infértiles en productivos es una apuesta que a largo plazo generará un uso
inteligente del suelo y que aportará ingresos a las personas.
Epígrafe 4
1.4 Conclusiones parciales del Capítulo I.
En el estudio del Capítulo I, epígrafe 1 de esta investigación se ha podido
determinar los orígenes y evolución de la indigencia.
En el epígrafe 2, se ha logrado establecer en el orden jerárquico la
fundamentación constitucional donde se estudia el régimen del Buen Vivir
así como el Régimen de Desarrollo, para así desde el punto de vista legal
construir lo garantizado en la Constitución en especial sobre los derechos
de los grupos de atención prioritaria, para que a través del Estado y sus
diferentes órganos sectoriales establezcan política públicas para dar fiel
cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo.
En el epígrafe 3, se ha conseguido fijar las causas y consecuencias de la
problemática social que es la indigencia, así como la afectación a la
41
sociedad y personas en etapa de exclusión social por no tener un hogar;
además se ha establecido el derecho comparado de cómo ciertos países
de América Latina siguen en el hundimiento de la pobreza y otros han
superado la línea extrema de la miseria con estrategias de políticas de
Estado.
En la investigación teórica se ha podido observar, a más de las causas y
consecuencias que tiene el problema de la indigencia en nuestro medio
como flagelo de la sociedad modernista, existen varias estrategias para
erradicarla o a su vez disminuir su índice. Asimismo, que el Estado debe
desarrollar planes con políticas estatales para poder brindar ayuda a las
personas que se encuentran sin hogar conjuntamente con el apoyo de los
habitantes de una región para que ya no exista la exclusión social.
42
CAPÍTULO II
2 MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA
PROPUESTA.
2.1 Caracterización del sector, rama, empresa, contexto institucional.
El Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) renueva en su estructura
para mejorar la aplicación de las políticas sociales. Con este objetivo, el
presidente de la República, Ec. Rafael Correa Delgado, firmó el Decreto Ejecutivo
Nro. 1 356, mediante el cual dispuso la reestructuración institucional
El nuevo Ministerio parte de la visión del Buen Vivir y el desarrollo centrado en las
personas, y exhibe las siguientes transformaciones:
1.- Considerar el bienestar y el Buen Vivir como un bien público, cuyo acceso está
garantizado por la ciudadanía y clasificado por la diversidad propia de la población
y sus necesidades específicas.
2.- El Estado se enfoca prioritariamente en generar oportunidades para todos en
equidad, atiende directamente a la población con mayores necesidades y
promueve su acceso autónomo en el futuro.
3.- El nuevo es un modelo que considera la estructura distributiva como parte del
patrón de desarrollo económico, propone la equidad como eje de la economía y al
sistema económico en función de la equidad. En el modelo neoliberal la política
social compensatoria había servido para amortiguar las consecuencias de la
política económica y el ámbito de “lo social” se había asociado a la pobreza.
4.- Recuperar el Estado como actor articulador, impulsador, rector y referente
ético de las acciones públicas.
43
5.- La corresponsabilidad es una participación que exige derechos pero también
toma a cargo la vida de los beneficiarios, la de su familia y sus potencialidades. La
corresponsabilidad es equidad entre hombres y mujeres, entre la economía
monetaria y la economía del cuidado.
Visión:
Ser la entidad pública que ejerce la rectoría y ejecuta políticas, regulaciones,
programas y servicios para la inclusión social y atención durante el ciclo de vida
con prioridad en la población de niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos
mayores, personas con discapacidad y aquellos y aquellas que se encuentran en
situación de pobreza, a fin de aportar a su movilidad Social y salida de la pobreza.
Misión:
Establecer y ejecutar políticas, regulaciones, estrategias, programas y servicios
para la atención durante el ciclo de vida, protección especial, aseguramiento
universal no contributivo, movilidad Social e inclusión económica de grupos de
atención prioritaria (niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos mayores,
personas con discapacidad) y aquellos que se encuentran en situación de
pobreza y vulnerabilidad.
Objetivos Estratégicos:
Objetivo Estratégico Nro. 1: Recuperación del Rol Rector. El Ministerio de
Inclusión Económica y Social busca recuperar su rol rector en la formulación de
políticas públicas, excelencia de servicios y nueva institucionalidad mediante la
depuración y especialización de las competencias propias en los ámbitos de su
competencia.
Objetivo Estratégico Nro. 2: Consolidación de la estructura del MIES. Unificar
en una sola estructura con dos grandes campos de acción: la inclusión social y el
aseguramiento, instancias que se conforman de las atribuciones anteriores del
44
MIES, más las atribuciones del Instituto Nacional del Niño y la Familia (INFA) y el
Programa de Protección Social (PPS).
Objetivo Estratégico Nro. 3: Desconcentración. La desconcentración es un
mecanismo de re-distribución del poder y democratización de la sociedad que se
fundamenta en un nuevo modelo de Estado cimentado en la recuperación de su
capacidad de rectoría, regulación, control, coordinación y se reafirma el rol de la
re-distribución, dentro de un proceso de racionalización de la administración
pública con clara división de competencias.
2.1.1 Problema seleccionado para la Investigación.
La indigencia es un problema social, que por muchas causas conlleva a una
persona a su desgracia, no puede sustentar gastos básicos de una persona
común para poder sobrevivir en la sociedad. Las privaciones que tienen las
personas en situación de indigencia no suelen tener hogares por la carencia de
sus necesidades elementales, en particular las necesidades materiales, vivienda,
alimentos, así como afectivas es decir alguien que lo cuide como la familia. Hay
que dejar en claro que la persona sin hogar, es la que carece de un trabajo y
familia por cuanto la han perdido.
Este tipo de problemas va creciendo por cuanto no hay trabajo estable para que
los ciudadanos, puedan suscitar en la supervivencia, conservando su hogar, su
familia, y amigos, pues de esto es responsable también el gobierno estatal, que
tiene la obligación de intervenir para que el flagelo de la sociedad llamado
indigencia no siga aumentando, y esto se puede conseguir demostrando
estabilidad laboral.
Hay que considerar que las causas que suelen influenciar en que estas personas
sin hogar se encuentran en la problemática de la indigencia, son por rupturas de
lazos de tres tipos, familiares ya que muchas de los indigentes que se han
quedado sin un hogar, han perdido sus lazos fraternales; laborales por cuanto en
la actualidad no cuentan con un empleo, para poder alimentarse; y, sociales esto
45
por no tener la oportunidad de recuperar su estatus social, al contar con el apoyo
de sus “amigos”, como una forma discriminatoria.
2.2 Descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de
la Investigación.
La investigación realizada fue basada en ciertos parámetros en cuanto a la
metodología, y son los siguientes:
2.2.1 Modalidad de la Investigación.
La presente investigación es cualitativa y cuantitativa.
2.2.1.1 Investigación Cualitativa.
Con esta investigación cualitativa pudimos estudiar la calidad de las actividades,
relaciones, medios, que son los hechos que permitió identificar la naturaleza
profunda de las realidades y su estructura dinámica del problema planteado.
2.2.1.2 Investigación Cuantitativa.
Es cuantitativa porque hemos trabajado sobre datos demostrativos,
particularmente estadísticos que nos permitieron llegar a conclusiones
determinadas.
2.2.2 Tipos de Investigación.
El presente trabajo se enmarca en los siguientes tipos de investigación:
46
2.2.2.1 De campo.
Por lo que la investigación la hemos realizado en el lugar de los hechos a fin de
determinar sus problemas y características objetivas.
2.2.2.2 Bibliográfica.
Porque para fundamentar las variables hemos recurrido a los datos científicos,
contenidos en la bibliografía que consta en nuestra labor, sobre todo recurrimos a
la doctrina.
2.2.3 Métodos utilizados para el desarrollo de la Investigación.
2.2.3.1 Métodos.
En el desarrollo del presente trabajo investigativo, hemos utilizado los siguientes
métodos, técnicas y herramientas a fin de alcanzar los objetivos planteados y a su
vez fundamentar jurídicamente la propuesta hecha:
2.2.3.1.1 Método Inductivo.
El modo de proceder del conocimiento del mundo exterior, lleva de la observación
de los fenómenos particulares a la formulación de una regla, una teoría, una ley;
es decir el método inductivo va de lo particular a lo general, es así que en el
presente trabajo investigativo se encontrará casos citados de una manera
particular y su análisis desembocará en lo general.
2.2.3.1.2 Método Deductivo.
Procede en sentido contrario al método inductivo, aceptadas algunas
proposiciones extraídas de la experiencia, algunas verdades dictadas por el
razonable juicio, por la intuición e incluso por la imaginación, se procede a deducir
47
de ellas otras verdades, por lo que este trabajo investigativo se podrá divisar un
análisis tomado de lo general a lo particular.
2.2.3.1.3 Método Histórico Lógico.
Lo histórico es la trayectoria de los cambios que experimenta el objeto de la
realidad, en las etapas de su aparición y desarrollo, viene a ser el objeto del
pensamiento y el reflejo de lo histórico su contenido; lo lógico expresa lo histórico
por medio de las abstracciones, con la particularidad de que se procura por todos
los medios conservar el hilo fundamental del proceso histórico efectivo. La lógica
del desarrollo del pensamiento tiene como ley fundamental el paso de lo simple a
lo complejo, de lo inferior a lo superior; y, es así que la lógica permite conocer los
procedimientos del desarrollo en su esencia que no se produce en los procesos
históricos; sin embargo, los procedimientos lógicos del desarrollo reflejan
cualquier proceso histórico y por ello es imprescindible para su comprensión.
2.2.3.1.4 Método Analítico Sintético.
El método analítico, es el que procede a desarticular los compuestos reales e
ideales, en elementos simples; y, el método sintético procede de lo simple o
general a lo compuesto y particular, es así que se puede decirse que estos dos
métodos corresponden a los dos géneros de raciocinio que convienen al
entendimiento humano, ósea la inducción y la deducción.
2.2.3.1.5 Método Estadístico.
La estadística es la materia que nos permite de manera gráfica identificar el
número de veces que se repite una variable, siendo utilizado el presente método
al momento de tabular las encuestas aplicadas.
48
2.2.3.1.6 Método Lógico Deductivo.
Opuestamente al razonamiento inductivo en el cual se formulan leyes a partir de
hechos observados, el razonamiento deductivo infiere esos mismos hechos
basándose en la Ley general, siendo de mucha utilidad para la realización de la
presente tesis de grado.
2.2.4 Técnicas.
A través de varias herramientas para la realización de la investigación científica,
hemos podido receptar información de suma importancia para el desenvolvimiento
del presente tema investigativo, entre estas técnicas tenemos:
2.2.4.1 Técnica de Fichaje.
Es una técnica auxiliar de todas las demás técnicas empleada en investigación
científica; consiste en registrar los datos que se van obteniendo en los
instrumentos llamados fichas, las cuales, debidamente elaboradas y ordenadas
contienen la mayor parte de la información que se recopila en una investigación
por lo cual constituye un valioso auxiliar en esa tarea, al ahorra mucho tiempo,
espacio y dinero.
2.2.4.2 Técnica de Observación Directa.
Es directa cuando el investigador se pone en contacto personalmente con el
hecho o fenómeno que trata de investigar.
2.2.4.3 Técnica de Entrevistas.
Es una técnica para obtener datos que consisten en un diálogo entre dos
personas: El entrevistador "investigador" y el entrevistado; se realiza con el fin de
49
obtener información de parte de este, que es, por lo general, una persona
entendida en la materia de la investigación.
2.2.4.4 Técnica de Encuestas.
La encuesta es una técnica destinada a obtener datos de varias personas cuyas
opiniones impersonales interesan al investigador. Para ello, a diferencia de la
entrevista, se utiliza un listado de preguntas escritas que se entregan a los
sujetos, a fin de que las contesten igualmente por escrito. Ese listado se
denomina cuestionario.
2.2.4.4.1 Interpretación de Resultados.
Tabla 1: Resultado de la encuesta pregunta 1 a la 5.
NO. PREGUNTAS SI NO %
1
¿Conoce usted que son los Indigentes?
50 0 50
100% 0% 100%
2
¿Conoce usted cuáles son los derechos
constitucionales de los Indigentes?
1 49 50
2% 98% 100%
3
¿Considera usted que las Instituciones del
Estado, son quienes deben velar por los
derechos constitucionales de los Indigentes?
45 5 50
90% 10% 100%
4
¿Ha ayudado usted alguna vez a los Indigentes?
50 0 50
100% 0% 100%
5
¿Cree usted que el Estado ha brindado ayuda
social a los Indigentes en el Cantón Santo
Domingo?
5 45 50
10% 90% 100%
50
Tabla 2: Resultado de la encuesta pregunta 6 a la 10.
NO. PREGUNTAS SI NO %
6
¿Cree usted que el Estado, al no brindar una
ayuda a los Indigentes viola el principio de
igualdad consagrado en la Constitución de la
República del Ecuador?
25 25 50
50% 50% 100%
7
¿Está usted de acuerdo en que los demás
ciudadanos así como el Estado, deben intervenir
en la asistencia social de los Indigentes?
50 0 50
100% 0 100%
8
¿Está usted de acuerdo en crear un Albergue
Social en el Cantón Santo Domingo, con la
finalidad de salvaguardar y garantizar la
integridad física de los Indigentes y así asegurar
su derecho al Buen Vivir?
50 0 50
100% 0% 100%
9
¿Considera usted que creando un Albergue
Social para Indigentes en el Cantón Santo
Domingo, se van a hacer respetar los derechos
constitucionales de las personas sin hogar, de
manera más efectiva?
40 10 50
80% 20% 100%
10
¿Considera usted que en un Estado
Constitucional de Derechos y Justicia, como lo
es el nuestro, la implementación de este
Albergue Social para Indigentes en el Cantón
Santo Domingo, ayudaría alcanzar los grandes
objetivos del Buen Vivir?
45 5 50
90% 10% 100%
51
Ilustración 1: Representación gráfica encuesta pregunta 1 a la 5.
Ilustración 2: Representación gráfica encuesta pregunta 6 a la 10.
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
1. ¿Conoceusted que son
losIndigentes?
2. ¿Conoceusted cuáles
son losderechos
constitucionales de los
Indigentes?
3. ¿Considerausted que lasInstitucionesdel Estado,son quienesdeben velar
por losderechos
constitucion…
4. ¿Haayudado
usted algunavez a los
Indigentes?
5. ¿Cree ustedque el Estadoha brindado
ayuda social alos Indigentesen el Cantón
SantoDomingo?
SI 100% 2% 90% 100% 10%
NO 0% 98% 10% 0% 90%
100%
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0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
¿Cree ustedque el
Estado, al nobrindar unaayuda a losIndigentes
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igualdadconsagrado…
¿Está ustedde acuerdoen que los
demásciudadanosasí como el
Estado,deben
intervenir enla asistencia…
¿Está ustedde acuerdoen crear un
AlbergueSocial en el
Cantón SantoDomingo,
con lafinalidad desalvaguarda…
¿Considerausted que
creando unAlbergue
Social paraIndigentes en
el CantónSanto
Domingo, sevan a hacer…
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un EstadoConstitucional de Derechos
y Justicia,como lo es el
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ón de este…
Series1 50% 100% 100% 80% 90%
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50%
100% 100%
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50%
0% 0%
20% 10%
52
2.2.4.4.2 Análisis de resultados de la encuesta.
Mediante los cuadros explicativos de la encuesta realizada, hemos podido
constatar, que la mayoría de los habitantes del Cantón Santo Domingo, están
conscientes de que existe una escases de conocimiento de los derechos
fundamentales que deben tener las personas sin hogar, de igual manera, están de
acuerdo a que el Estado intervenga como protector de las garantías
constitucionales que todos tenemos, a fin de que los indigentes sean rescatados
de las calles y sean rehabilitados a la sociedad, para que tengan un empleo digno
y de esa manera puedan sobrevivir por cuenta propia.
Asimismo, podemos constatar, que los mismos ciudadanos, están de acuerdo con
la creación de un Albergue Social para los Indigentes en el Cantón de Santo
Domingo, por la razón de alcanzar los objetivos del Sumak Kawsay y no dejar
fallecer en el olvido a las personas que no tienen un techo o cama donde
cobijarse.
2.3 Desarrollo de la propuesta.
La creación de un Albergue Social para ayuda de los indigentes en nuestro
cantón, es una solución no solo a darles una vivienda donde pasar el día o la
noche, sino también poder capacitarles con talleres de aprendizaje de ciertas
actividades como carpintería, plomería, artesanía, etc., donde estas personas
puedan poner a flote su capacidad de superación y lograr salir de las heladas y
oscuras calles de la ciudad de Santo Domingo, pero para ello es necesario la
intervención del Estado a través de las instituciones o de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, así como de la intervención de la ciudadanía para
dar un aporte solidario en beneficio de las personas sin hogar.
La creación del albergue puede realizarse del financiamiento de una pequeña
parte del presupuesto que tiene el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
de Santo Domingo, o a su vez puede estar ya construido en su infraestructura en
razón en un caso determinado esté abandonada por las autoridades, al no
53
poderle darle un uso adecuado, pues se la puede utilizar para el fin investigado,
esto es dar un hogar provisional a los indigentes que no tienen un sustento básico
en alimentos, ropa y vivienda; para ello el Estado conjuntamente con las personas
caritativas y de buen corazón, podrán donar colchones, camas, cobijas, alimentos,
entre otros bienes que sean de utilidad para este tipo de personas abandonadas
por el Gobierno Estatal; pues con la creación de una ordenanza se podría
alcanzar los grandes objetivos del Buen Vivir, establecidos en el Art. 12 hasta el
Art. 34 de la Constitución de la República del Ecuador.
2.4 Conclusiones parciales del Capítulo II.
Dentro del Capítulo II en el cual se refiere al marco metodológico utilizado a
lo largo del desarrollo de la investigación, hemos consignado los
principales métodos como medio para el resultado final que constituye la
propuesta y los considerandos que justifican su necesidad de la creación
de un albergue social.
Son muchos los métodos, técnicas y los instrumentos, que se pueden
utilizar para la correcta investigación del tema propuesto, entre ellas hemos
mencionado y detallado a que se refieren cada una, sobre todo haciendo
énfasis en las técnicas investigativas que son la entrevista y las encuestas,
todos estos han contribuido para el total desarrollo de la presente
investigación.
Que se hace necesaria la creación de un Albergue Social para los
Indigentes en el Cantón de Santo Domingo, con el fin de asegurar los
grandes objetivos del Buen Vivir, y de esta manera crear un Estado
Constitucional de Derechos y Justicia digno, en donde todos los habitantes
tengamos los mismos derechos y igualdad ante las Instituciones Públicas
que tienen por obligación velar la integridad física de los ciudadanos en
especial la del grupo de personas con atención prioritaria.
54
CERTIFICADO DE VIABILIDAD
A petición verbal del interesado, el señor ANGEL LIZARDO CHUM CAÑIZARES,
portador de la cédula de ciudadanía Nro. 1717563736, tengo a bien a manifestar
que una vez conocido el proyecto de tesis para la obtención del título de Abogado
de los Tribunales de la República del Ecuador, cuyo tema es PROBLEMÁTICA
SOCIAL POR LA FALTA DE UN ALBERGUE PARA INDIGENTES EN EL
CANTÓN DE SANTO DOMINGO, CON EL FIN DE CUMPLIR LOS GRANDES
OBJETIVOS DEL BUEN VIVIR, considero que es viable, ya que brindará un gran
aporte a la sociedad y en especial a las personas que no tienen un hogar a fin de
no vulnerar sus derechos constitucionales.
El interesado puede hacer usos de la presente certificación en lo que más estime
conveniente.
LCDA. LILIANA MOLINA
DIRECTORA PROVINCIAL DEL MIES DE SANTO DOMINGO DE LOS
TSÁCHILAS
55
CERTIFICADO DE VIABILIDAD
A petición verbal del interesado, el señor ANGEL LIZARDO CHUM CAÑIZARES,
portador de la cédula de ciudadanía Nro. 1717563736, tengo a bien a manifestar
que una vez conocido el proyecto de tesis para la obtención del título de Abogado
de los Tribunales de la República del Ecuador, cuyo tema es PROBLEMÁTICA
SOCIAL POR LA FALTA DE UN ALBERGUE PARA INDIGENTES EN EL
CANTÓN DE SANTO DOMINGO, CON EL FIN DE CUMPLIR LOS GRANDES
OBJETIVOS DEL BUEN VIVIR, considero que es viable, ya que brindará un gran
aporte a la sociedad y en especial a las personas que no tienen un hogar a fin de
no vulnerar sus derechos constitucionales.
El interesado puede hacer usos de la presente certificación en lo que más estime
conveniente.
SRA. XIOMARA NAVAS VERGARA
DIRECTORA DEL PATRONATO MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTO DOMINGO
56
CAPÍTULO III
3 VALIDACIÓN Y/O EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE SU
APLICACIÓN.
3.1 Informe Jurídico.
3.1.1 Objeto
La presente labor investigativa, tiene como objeto la realización de un informe
jurídico que analice la situación de indigencia de las personas sin hogar en el
Cantón de Santo Domingo, problemática social que encontramos en los diferentes
sectores de la ciudad, como son parques, iglesias, aceras, o cualquier sitio que
tenga acogida en los indigentes, esto para asegurar el derecho del Buen Vivir que
gozan todos los habitantes del Ecuador, con el fin de estudiar de manera más
acertada la situación social y física que las conforman; así como, la investigación
realizada al Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES), y al Patronato
Municipal Cantonal de Santo Domingo, en cuanto al trato que se le debería dar a
los mismos.
3.1.2 Fundamentos de Hecho.
En la actualidad, el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES), órgano
estatal que forma parte del poder Ejecutivo, propone la campaña denominada “DA
DIGNIDAD”, para erradicar los mendigos, vagabundos, carrileros e indigentes en
el País, considerando que en la Constitución de la República del Ecuador, en el
Título VII Régimen del Buen Vivir, se encuentra establecido un sistema
especializado donde tutelarán principios específicos del Sistema Nacional de
Inclusión y Equidad Social, que tiene por obligación articularse al Plan Nacional
de Desarrollo.
57
El proceso de construcción del Plan Nacional para el Buen Vivir se encuentra
configurado dentro del marco constitucional, el cual busca los elementos
necesarios, para la formulación, planificación, logros, y alcance, a fin de que todos
los habitantes del territorio ecuatoriano gocen y sean beneficiados del mismo, ya
que el propósito que se desea alcanzar, es que exista una relación personal con
el Estado, así como el bienestar común.
Muchas de las personas que se han quedado sin un hogar, han perdido sus lazos
familiares, al no contar con el apoyo continuo o indirecto de aquellos a los cuales
podía con anterioridad solicitar apoyo moral, emocional y muchas veces
económico, por razones de violencia intrafamiliar, enfermedades, perdida de la
pareja, adicciones, el desplazamiento forzoso, etc.
Las personas que están en situación de calle, en la actualidad no cuentan
netamente con un trabajo, para poder subsistir alimentariamente, ya sea por su
comportamiento o despilfarro de dinero lo que ha ocasionado que estos pierdan
su trabajo que posiblemente hayan tenido anteriormente; y,
Cuando aquellas personas que se encuentran sin un techo donde poder
acobijarse, por no tener la oportunidad de recuperar su estatus social, por no
contar con el apoyo de sus allegados, son muchas veces rechazados por la
sociedad moderna en una forma discriminatoria.
La indigencia en las personas sin hogar, es un problema que enfrenta toda ciudad
del mundo, por el nivel de pobreza que tiene la persona al haber ha caído en la
línea de escasez, por no poder cubrir una canasta básica de alimentos, situación
que no permite satisfacer necesidades básicas.
Cabe indicar que es de conocimiento general que la mayoría de las personas
dedicadas a la indigencia, en este caso personas en situación de calle, son
consumidores consuetudinarios de bebidas alcohólicas; y para obtener este licor,
lo hacen a través del donativo que las personas transitorias dan por motivo del
58
miedo y la compasión excesiva que se les tiene a estos habitantes sin hogar,
como un tipo de ayuda social.
Mediante la investigación realizada en el Ministerio de Inclusión Económica y
Social, se pudo constatar que aunque existe un proyecto de ayuda social, no se
está cumpliendo a cabalidad los grandes objetivos del Buen Vivir, al no brindarles
una vida digna garantizada en la Norma Jerárquica Superior (Constitución);
asimismo, el Patronato Municipal de la ciudad es un departamento que debería
trabajar de manera conjunta con el MIES, con el fin de dar solución a la
problemática, lo cual tampoco se lo ha realizado por falta de creación de una
norma jurídica que garantice la creación de un albergue social.
3.1.3 Fundamentos de Derecho.
El derecho al Buen Vivir (Sumak Kawsay) de las personas indigentes sin hogar y
demás habitantes del Estado Ecuatoriano, está garantizada desde el artículo 12 al
34 y del artículo 340 al 415 por la Constitución de la República del Ecuador en
vigencia Publicada en el Registro Oficial Nro. 449, de fecha 20 de octubre del
2008.
El artículo 30 de la Constitución dice: “Las personas tienen derecho a un hábitat
seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su
situación social y económica”, no es más que el deber prioritario que tienen las
autoridades del sector público para poder hacer realidad el derecho al hábitat
digno a una sociedad conformada de personas de bajo recursos, que necesitan
de una intervención rápida.
Acción inmediata por parte de Instituciones como lo son el Ministerio de Inclusión
Económica y Social (MIES); y, los Patronatos Municipales de Gobiernos
Autónomos Descentralizados, obligados a cumplir lo que emana el artículo 341 de
la Constitución del Ecuador, que reza: “El Estado generará las condiciones para la
protección integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren los
derechos y principios reconocidos en la Constitución, en particular la igualdad en
59
la diversidad y la no discriminación, y priorizará su acción hacia aquellos grupos
que requieran consideración especial por la persistencia de desigualdades,
exclusión, discriminación o violencia, o en virtud de su condición etaria, de salud o
de discapacidad. La protección integral funcionará a través de sistemas
especializados, de acuerdo con la ley. Los sistemas especializados se guiarán por
sus principios específicos y los del sistema nacional de inclusión y equidad
social…”.
De igual forma tenemos como principios generales del Régimen de Desarrollo, los
expresados en el artículo 275 de la Constitución de República del Ecuador, que
indica… “El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de
los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los
principios consagrados en la Constitución”.
El mencionado artículo de la norma jerárquica antes invocada, en su parte
fundamental expresa que el Régimen de Desarrollo es el conjunto organizado,
sostenible y dinámico de los diversos sistemas que garantizan un Buen Vivir o
Sumak Kawsay. Se planificará un avance para asegurar los derechos en aras de
proporcionar una equidad social y territorial, donde participarán los gobiernos
descentralizados, los desconcentrados y transparentes.
Asimismo, el artículo 276 de la Constitución, recalca los objetivos del régimen de
desarrollo, estos son el de mejorar la calidad y esperanza de vida de todos los
habitantes del territorio del Ecuador, respetando el marco constitucional y de los
buenos principios; construir un sistema económico justo, para que genere plazas
de trabajo digno y estable; fomentar la participación y control social en todas las
fases de la gestión que otorga el poder público; recuperar y conservar la pacha
mama a fin de mantener un ambiente sano que garantice una calidad de agua,
alimentos, aire; uno de los puntos más importantes es garantizar la soberanía
nacional, misma que contribuirá a la paz entre Estados, dentro de un sistema
democrático y equitativo mundial; el ordenamiento territorial que coadyuve a la
unidad nacional; y, promover la diversidad cultural protegiéndola con el respeto al
patrimonio cultural.
60
Por tanto el artículo 277 Ibídem, establece los deberes para la consecución del
buen vivir garantizando los derechos colectivos de las personas, así como los de
la naturaleza; dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo; ejecutar políticas
públicas para controlar y sancionar su incumplimiento; producir bienes de
infraestructura con servicios básicos; impulsar las actividades económicas con
orden jurídico mediante el cumplimiento de la Constitución y la ley; y, promover
las iniciativas comunitarias a los saberes ancestrales.
No se puede dejar a un lado el derecho al Buen Vivir, el mismo que debe estar
acompañado de los principios de igualdad, proporcionalidad, equidad, solidaridad,
obligatoriedad por parte del Estado; pues esto, claramente lo prescribe el artículo
340 de la Constitución de la República del Ecuador, que expresa: “El sistema
nacional de inclusión y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de
sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el
ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución y
el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo. El sistema se articulará
al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de
planificación participativa; se guiará por los principios de universalidad, igualdad,
equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminación; y
funcionará bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia,
responsabilidad y participación. El sistema se compone de los ámbitos de la
educación, salud, seguridad social, gestión de riesgos, cultura física y deporte,
hábitat y vivienda, cultura, comunicación e información, disfrute del tiempo libre,
ciencia y tecnología, población, seguridad humana y transporte”.
Por último los numeral 3 y 4 del artículo 375 de la Constitución del Ecuador
indican que: “El Estado, en todos sus niveles de gobierno, garantizará el derecho
al hábitat y a la vivienda digna, para lo cual: Elaborará, implementará y evaluará
políticas, planes y programas de hábitat y de acceso universal a la vivienda, a
partir de los principios de universalidad, equidad e interculturalidad, con enfoque
en la gestión de riesgos. Mejorará la vivienda precaria, dotará de albergues,
espacios públicos y áreas verdes, y promoverá el alquiler en régimen especial” se
puede decir que es una obligatoriedad implementar una zona o área de protección
61
integral a la vida de las personas indigentes sin hogar para garantizar su derecho
al Buen Vivir.
3.1.4 Conclusiones del Informe Jurídico.
De la investigación de campo realizada, se pudo establecer que es un
problema social de una parte de la población del Cantón Santo Domingo,
específicamente las personas indigentes en situación de riesgo que están
sin hogar.
Se ha podido fundamentar jurídicamente la falta de un albergue para
indigentes en el Cantón de Santo Domingo, con el fin de cumplir su
derecho a una vivienda y vida digna, por cuanto se ha demostrado que es
un derecho Constitucional, llamado Buen Vivir.
Existe la necesidad de la expedición de una ordenanza por parte del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Santo Domingo, que
permita la creación de un albergue para los indigentes con todos sus
implementos; de esta forma garantizar la integridad física, su derecho
constitucional; y, asegurar el Buen Vivir de estas personas.
62
3.2 Propuesta del Investigador.
PROYECTO DE ORDENANZA MUNICIPAL
EL CONCEJO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL DE SANTO DOMINGO
CONSIDERANDO:
Que, el Artículo 11 numeral 2 de la Constitución de la República dice: “El ejercicio
de los derechos se regirá por los siguientes principios. Todas las personas son
iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Nadie podrá
ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad
de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación
política, pasado judicial, condición socio-económica, condición migratoria,
orientación sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni
por cualquier otra distinción, personal o colectiva, temporal o permanente, que
tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio de los derechos. La ley sancionará toda forma de discriminación. El
Estado adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en
favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad”.
Que, el Artículo 14 de la Carta Magna expresa: “Las personas y colectividades
tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y
nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia con
sus diversas identidades y tradiciones culturales. El Estado ecuatoriano
promoverá la soberanía alimentaria”.
63
Que, el Artículo 30 de la Constitución dice: “Las personas tienen derecho a un
hábitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia
de su situación social y económica”.
Que, el Artículo 32 de la Constitución de la República manifiesta: “La salud es un
derecho que garantiza el Estado, cuya realización se vincula al ejercicio de
otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación, la
cultura física, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que
sustentan el buen vivir. El Estado garantizará este derecho mediante políticas
económicas, sociales, culturales, educativas y ambientales; y el acceso
permanente, oportuno y sin exclusión a programas, acciones y servicios de
promoción y atención integral de salud, salud sexual y salud reproductiva. La
prestación de los servicios de salud se regirá por los principios de equidad,
universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia,
precaución y bioética, con enfoque de género y generacional”.
Que, el Artículo 35 de la Norma Superior señala que: “Las personas adultas
mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con
discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de
enfermedades catastróficas o de alta complejidad, recibirán atención prioritaria y
especializada en los ámbitos público y privado. La misma atención prioritaria
recibirán las personas en situación de riesgo, las víctimas de violencia
doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicos. El
Estado prestará especial protección a las personas en condición de doble
vulnerabilidad”.
Que, el Artículo 340 de la Constitución de la República del Ecuador expresa: “El
sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto articulado y
coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios
que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en
la Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo. El
sistema se articulará al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional
descentralizado de planificación participativa; se guiará por los principios de
64
universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no
discriminación; y funcionará bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia,
transparencia, responsabilidad y participación. El sistema se compone de los
ámbitos de la educación, salud, seguridad social, gestión de riesgos, cultura física
y deporte, hábitat y vivienda, cultura, comunicación e información, disfrute del
tiempo libre, ciencia y tecnología, población, seguridad humana y transporte”.
Que, el Artículo 341 de la Constitución reza: “El Estado generará las condiciones
para la protección integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren
los derechos y principios reconocidos en la Constitución, en particular la igualdad
en la diversidad y la no discriminación, y priorizará su acción hacia aquellos
grupos que requieran consideración especial por la persistencia de
desigualdades, exclusión, discriminación o violencia, o en virtud de su
condición etaria, de salud o de discapacidad. La protección integral funcionará
a través de sistemas especializados, de acuerdo con la ley. Los sistemas
especializados se guiarán por sus principios específicos y los del sistema nacional
de inclusión y equidad social…”.
Que, el Artículo 342 de la Constitución dice que: “El Estado asignará, de manera
prioritaria y equitativa, los recursos suficientes, oportunos y permanentes para el
funcionamiento y gestión del sistema”.
Que, el Artículo 375 de la Constitución del Ecuador indica que: “El Estado, en
todos sus niveles de gobierno, garantizará el derecho al hábitat y a la vivienda
digna, para lo cual: 1. Generará la información necesaria para el diseño de
estrategias y programas que comprendan las relaciones entre vivienda, servicios,
espacio y transporte públicos, equipamiento y gestión del suelo urbano… 3.
Elaborará, implementará y evaluará políticas, planes y programas de hábitat y de
acceso universal a la vivienda, a partir de los principios de universalidad, equidad
e interculturalidad, con enfoque en la gestión de riesgos. 4. Mejorará la vivienda
precaria, dotará de albergues, espacios públicos y áreas verdes, y
promoverá el alquiler en régimen especial”.
65
Que, el Artículo 424 de la Constitución de la República del Ecuador dice: “La
Constitución es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del
ordenamiento jurídico. Las normas y los actos del poder público deberán
mantener conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario
carecerán de eficacia jurídica. La Constitución y los tratados internacionales de
derechos humanos ratificados por el Estado que reconozcan derechos más
favorables a los contenidos en la Constitución, prevalecerán sobre cualquier otra
norma jurídica o acto del poder público”.
Que, El Artículo 147 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización, dice: “El Estado en todos los niveles de gobierno garantizará el
derecho a un hábitat seguro y saludable y una vivienda adecuada y digna, con
independencia de la situación social y económica de las familias y las personas...”
Que, el cantón Santo Domingo es una zona de crecimiento poblacional
extraordinario, por el incremento de personas indigentes sin hogar, cuyos
derechos constitucionales se han vulnerado, por la falta de una norma jurídica que
proteja su integridad física, social y económica;
Que, el Artículo 57 literal a), del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización señala: “Al concejo municipal le corresponde. El
ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno
autónomo descentralizado municipal, mediante la expedición de ordenanzas
cantonales, acuerdos y resoluciones”.
66
EXPIDE:
ORDENANZA MUNICIPAL DE CREACIÓN DE UN ALBERGUE SOCIAL PARA
LAS PERSONAS INDIGENTES SIN HOGAR EN LA CIUDAD Y CANTÓN
SANTO DOMINGO
CAPITULO ÚNICO
Art. 1.- Que la Municipalidad del Cantón Santo Domingo, construirá y habilitará un
albergue para refugiar a las personas indigentes sin hogar donde puedan ser
protegidas y tratadas de manera integral, apoyándolas en recuperar su autonomía
y de definir un nuevo plan de vida digna, para ello se destina un área apropiada a
la necesidad de la problemática social.
Art. 2.- Este lugar brindará atención integral a las personas indigentes sin hogar,
bajo un modelo de articulación de actores institucionales y de organizaciones
sociales que permitirá desarrollar medidas y los instrumentos necesarios para una
aplicación real y efectiva de los derechos del Buen Vivir consagrados en la
Constitución de la República del Ecuador.
Art.- 3.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Santo Domingo,
garantizará su participación en la gestión de fondos y la ejecución del proyecto de
construcción del albergue social, poniendo a disposición los técnicos y
profesionales para coadyuvar en los procesos de formulación, diseños, gestión de
recursos, ejecución de obras y equipamiento.
Art.- 4.- Que el área destinada para construir el albergue para las personas sin
hogar e indigentes, será utilizada permanente, única y exclusivamente para lo
señalado en la presente ordenanza, por lo que no deberá ser utilizada para otros
fines que no estén relacionadas con acciones de prevención, reducción y
recuperación de los derechos de las mencionadas personas, a excepción de
existir un Estado de Emergencia.
67
Art.- 5.- La Municipalidad de Santo Domingo, establecerá las relaciones y
vínculos necesarios con las Instituciones públicas, privadas y con organizaciones
que luchan contra la erradicación de la indigencia en general, así de esta forma el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, administrará el funcionamiento y
la sostenibilidad del albergue.
Disposición Final.- La presente Ordenanza con su Único Capítulo que norma la
“ORDENANZA MUNICIPAL DE CREACIÓN DE UN ALBERGUE SOCIAL PARA
LAS PERSONAS INDIGENTES SIN HOGAR EN LA CIUDAD Y CANTÓN SANTO
DOMINGO” entrará en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial.
3.3 Conclusiones parciales del Capítulo III.
El presente Capítulo III, nos ha dejado las siguientes conclusiones:
Que a lo largo de la investigación se ha podido verificar la problemática,
sus causas y las consecuencias, negativas que produce la falta de un
albergue social para indigentes en el Cantón de Santo Domingo, pues esto
ha conllevado a la vulneración de los objetivos del Buen Vivir.
La propuesta consiste en dar una oportunidad de superación a las
personas sin hogar que habitan en varios sectores de la ciudad de Santo
Domingo, dándoles habitad así como programas de aprendizaje de algunas
actividades.
68
4 CONCLUSIONES GENERALES.
La presente labor de investigación referente a la creación de un albergue social
para indigentes, nos ha permitido llegar a las siguientes conclusiones:
La Constitución de la República tiene como objetivos del Buen Vivir, y unos
de sus derechos es el hábitat establecidos en los Artículos 30 y 375; en tal
virtud, siendo el Estado el garantista de las personas, el responsable del
bienestar de todos los ciudadanos y ciudadanas que habitamos el territorio
ecuatoriano, el mismo no puede ser el que transgreda la norma
constitucional.
Pues con la creación del albergue se lograría disminuir la pobreza en
nuestro cantón, ya que si damos vivienda, alimentación y capacitación para
conseguir un empleo y así alcanzar que estas personas sin hogar,
sobresalgan de su propio estatus social y se regeneren para que sean
personas productivas para sí mismos, para su familia en caso de tenerla y
para el Estado, ya que dejaría de mantener a una persona improductiva.
5 RECOMENDACIONES.
En virtud de todo lo investigado para la elaboración del presente trabajo, nos
permitimos realizar las siguientes recomendaciones:
Que se tome en cuenta el presente informe jurídico para que sea base a la
creación del Albergue Social, y que dicho informe sea aplicado por el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Santo Domingo, con el
fin de hacer prevalecer los grandes objetivos del Buen Vivir, plasmados en
la Constitución de la República del Ecuador.
Que luego de la creación del albergue, se haga un estudio de las personas
indigentes sin hogar, que han sido favorecidas con el informe jurídico
69
propuesto, para que verifiquen su estatus social y sea comparado con el
anterior, cuando vivían en las calles.
Que la Universidad UNIANDES brinde el apoyo necesario para que el
informe jurídico que se plantea en el presente trabajo investigativo, sea una
realidad en nuestro Cantón, para que así los indigentes que viven en la
pobreza sin un hogar, sean tratados bajo el principio de igualdad con los
mismos derechos que el resto de habitantes gozan.
6 BIBLIOGRAFÍA
6.1 Física:
CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES, Constitución de la
República del Ecuador, Legislación Codificada, 2013, Quito-Ecuador.
CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES, Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,
Legislación Codificada, 2013, Quito-Ecuador.
CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES, Código del
Trabajo, Legislación Codificada, 2013, Quito-Ecuador.
GUTIÉRREZ, Abraham. Cursos de Técnicas de Investigación y
Metodología del Estudio, Ed. Seria Didáctica A.G., Tomo I, 1999, Quito-
Ecuador.
GUTIÉRREZ, Abraham. Cursos de Métodos de Investigación y
Elaboración de la Monografía, Ed. Seria Didáctica A.G., Tomo II, 1999,
Quito-Ecuador.
DÁVALOS, Pablo. Reflexiones sobre el Buen Vivir y las Teóricas del
Desarrollo, Ed. Alainet, 2008, Quito-Ecuador.
GARCÍA, José Carlos. Los Nuevos Paradigmas en Materia
Constitucional en el Ordenamiento Jurídico Ecuatoriano, Ed. Jurídico,
Tomo II, Primera Edición, 2011, Quito-Ecuador.
BURNEO, Ramón. Derecho Constitucional, Corporación de Estudios y
Publicaciones, Vol. 3, Primera Edición, 2012, Quito-Ecuador.
CARBONELL, Miguel. El Principio de Proporcionalidad y la
Interpretación Constitucional, Serie Justicia y Derechos Humanos,
Primera Edición, 2012, Quito-Ecuador.
CABANELLAS, Guillermo. Diccionario Jurídico Elemental, Ed. Heliasta,
Tomo I, Decimocuarta Edición, 2000, Buenos Aries-Argentina.
HUAMÁN, Héctor. Manual de Técnicas de Investigación, Ed. Ipladees,
Tomo I, Segunda Edición 2005, Lima-Perú.
6.2 Digital:
www.derechoecuador.com
www.editorialjuridicodelecuador.com
www.mies.com
www.inclusión.gob.ec
www.santodomingo.gob.ec
www.wikipidea.com
www.consumer.es
ANEXOS
ANEXO Nº 1: FOTOGRAFÍAS DEL OBJETO DE INVESTIGACIÓN.
Dialogo con los involucrados en la problemática.
Realidad social.
Entrevista con la Directora del Patronato Municipal de Santo Domingo.
Entrevista con el Director Distrital del Ministerio de Inclusión Económica y Social
de Santo Domingo de los Tsáchilas.
ANEXO Nº 2: FORMULARIO DE LA ENCUESTA APLICADA.
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
TRABAJO INVESTIGATIVO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE
ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA.
LEA DETENIDAMENTE EL SIGUIENTE FORMATO DE PREGUNTAS MARQUE CON UNA X EN DONDE USTED CREYERE CONVENIENTE.
LOS RESULTADOS OBTENIDOS SON NECESARIOS PARA EL DESARROLLO DE MI TRABAJO DE INVESTIGACIÓN.
1. ¿Conoce usted qué es la indigencia? SI____ NO____
2. ¿Conoce usted qué derechos ampara a los indigentes?
SI____ NO____
3. ¿Conoce usted sí las Instituciones del Estado, velan por los derechos constitucionales de los indigentes?
SI____ NO____
4. ¿Ha ayudado usted alguna vez alguna a una persona indigentes? SI____ NO____
5. ¿Cree usted que el Estado ha brindado ayuda social a los indigentes en el Cantón Santo Domingo?
SI____ NO____
6. ¿Cree usted que el Estado, al no brindar una ayuda a los indigentes viola el principio de igualdad consagrado en la Constitución de la República del Ecuador?
SI____ NO____
7. ¿Está usted de acuerdo en que tanto los demás ciudadanos como el Estado, deben intervenir en asistencia social de los indigentes?
SI____ NO____
8. ¿Está usted de acuerdo en crear un Albergue Social en el Cantón Santo Domingo, con la finalidad de salvaguardar y garantizar la integridad física de los indigentes y así asegurar su derecho al Buen Vivir?
SI____ NO____
9. ¿Considera usted que creando un Albergue Social para indigentes en el Cantón Santo Domingo, se van a hacer respetar los derechos constitucionales de las personas sin hogar, de manera más efectiva?
SI____ NO____
10. ¿Considera usted que con la implementación de un Albergue Social para indigentes en el Cantón Santo Domingo, ayudaría alcanzar los objetivos del Buen Vivir?
SI____ NO____
ANEXO Nº 3: CERTIFICADO DE APROBACIÓN DE PERFIL DE TESIS
