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Universidad del NorteDepartamento de Historia y
Ciencias Sociales
Relaciones Internacionales
Orden y Seguridad Global
Introducción: Seguridad Internacional, conceptos y principios básicos de análisis
Prof. Gabriel A. Orozco Restrepo Ph.D.2010
Índice
1) Paradigmas de la Seguridad en la Globalización
3) Sectores de la Seguridad en la Globalización
5) Modelos de la Seguridad en la Globalización
1) Paradigmas de la Seguridad en la Globalización
El objetivo fundamental consiste en realizar un estudio profundo sobre la estructura del sistema internacional, fijándonos en aquellos elementos que perduran o se transforman.
La investigación ha tomado como hilo conductor un concepto fundamental de las Relaciones Internacionales: la seguridad.
Tiene la capacidad de asumir una serie de tendencias y problemáticas que no se pueden estudiar de forma separada y cada una por su cuenta.
En la Globalización ha adquirido un puesto central, mostrándose como un eje articulador de las problemáticas internacionales.
Pero surge aquí el interrogante sobre el tratamiento de la seguridad en la globalización ¿cómo hacer un análisis riguroso y científico del objeto de estudio?
1. La seguridad se puede entender como una cualidad de los sujetos que están ciertos de sí mismos.
2. Como un instrumento del poder político y una rama de la administración pública.
3. Como un concepto de una disciplina científica.
Este último uso es el que aquí se toma, y por ello es necesario entender la noción de ciencia.
La mejor forma de comprender la ciencia viene de las investigaciones de Thomas Kuhn sobre la Estructura de las Revoluciones Científicas, en donde se expone la noción de paradigma.
Un paradigma provee una visión del mundo, que se desarrolla en un entorno social y que disfruta de cierto consenso por parte de la comunidad científica.
Los fundamentos (neo) realistas de la Seguridad Nacional
El paradigma realista ha determinado gran parte de la investigación en torno a la seguridad en política internacional.
Para el paradigma realista el interés nacional es el eje articulador de las acciones de los actores internacionales y constituye una representación objetiva de las motivaciones de los Estados en el sistema internacional.
Es necesario que un Estado promueva su interés nacional para así lograr concretar más poder y con ello más seguridad.
Dinámica del Interés Nacional
Intereses Nacionales Esenciales
El neoliberalismo institucional y la tesis de los regímenes internacionales
El neoliberalismo surge como contestación y complemento del realismo.
Parte de premisas realistas, pero le da un mayor énfasis a los procesos de cooperación
Las Organizaciones Internacionales contribuyen a crear regímenes internacionales
Un régimen internacional representa los acuerdos de cooperación de los Estados y sus lazos de interdependencia que crean relaciones estables de mutualidad
Un régimen internacional que devenga en un sistema óptimo de seguridad es aquel que permite articular una serie de principios, reglas y normas que procuran a un estado esperar de otro un comportamiento predecible en el proceso de sus relaciones
Organismos Internacionales
Regímenes InternacionalesEstados
Paradigmas disidentes: el constructivismo y las teorías críticas
El constructivismo ha abierto otro tronco de investigación de la seguridad con presupuestos ontológicos distintos a los otros paradigmas.
Para Wendt la anarquía no es algo dado, sino que se construye según las relaciones de identidad de sus actores.
El constructivismo abre así la puerta a una visión más amplia de la seguridad centrada en procesos de construcción de identidades que contribuyen a crear comunidades de seguridad.
Fases de las comunidades de seguridad
Naciente En ascenso Madura
Cooperación entre Estados a través de
canales diplomáticos, bilaterales y
multilaterales.
Creación de organizaciones e instituciones, que controlen y que
posibiliten el cumplimiento de las
obligaciones mutuas.
Reforzamiento de los mecanismos de cooperación.
Se fomenta la responsabilidad mutua y
se asumen competencias de transferencias de
responsabilidades en temas sensibles, como
las FF.MM.
Proliferación de instituciones y
organizaciones que fortalecen y reproducen
las relaciones de intercambio dentro de la comunidad de seguridad.
Los valores e identidades comunes
imposibilitan acciones de guerra.
Perspectivas expansivas de la seguridad: la Escuela de Copenhague
En los últimos años se ha abierto una línea de investigación en torno a una serie de aportes que unos internacionalistas europeos han hecho a los estudios de seguridad.
Nos referimos concretamente a la denominada Escuela de Copenhague, en la cual se pueden identificar unos términos, categorías, axiomas y niveles de análisis que han creado un paradigma específico.
Para Barry Buzan la seguridad consiste en librarse de las amenazas y ser capaz, bien sean los estados o las sociedades, de mantener su independencia en lo que se refiere a su identidad, y a su integración funcional, frente a fuerzas de cambio consideradas hostiles.
Esta definición tiene varias implicaciones para el análisis, pues muestra una diferenciación en los objetos referentes, en el contenido y en los fines.
Objeto Referente Contenido Postuladores
El sistema Internacional
Estabilidad. Interdependencia. Regímenes Internacionales
Institucionalismo neoliberal
El Estado Soberanía y poder.Integridad Territorial
Realismo y Neorrealismo
Colectividades o Grupos
Identidad Societal Constructivismo
El Individuo Supervivencia, bienestar Nuevos EnfoquesTeorías Críticas
El objeto referente de la seguridadAmenazas y más Amenazas
Lo primero que hay que preguntarse es amenazas a qué o a quién y con ello surge la cuestión del objeto referente.
Dinámica de la Seguridad en la Globalización
Societal
Político/Militar
Económico
Medioambiental
Nación
Estado
Firmas/Empresas
Naturaleza
Identidad
Soberanía
Evitar la quiebra
Sostenibilidad
SectorObjeto
ReferenteFines
Fuente: gráfico adaptado de Wæver, Ole (2000): “Security Agendas Old &New, and How to Survive Them” Working Paper No. 6 Universidad Torcuato di Tella.
En virtud de lo anterior podemos decir que las amenazas se pueden ubicar en cualquiera de los sectores de la seguridad, poniendo en riesgo alguno de los objetos referentes.
La seguridad más que cualquier otro concepto o valor, tiene gran capacidad de movilización, lo cual puede llevar al peligro de la Securitización.
Los cinco sectores de la seguridad Sector de la seguridad
Objeto referente
Actor(es) que securitiza(n)
Actor(es) funcional(es)
Militar Estado Representantes estatales, grupos de presión, servicios de inteligencia
Gobiernos, ejércitos, industrias de armamentos
Político Estado, casi super-estado, minorías, clanes, movimientos transnacionales
Lideres estatales, gobiernos, representantes oficiales
Partidos políticos, lobbies de poder
Económico Empresa/Estado Individuos, sindicatos, gobierno local y estatal
Bancos, operadores financieros
Medio Ambiental
Medio ambiente Estado, activistas, ONGs Empresas transnacionales, empresas estatales; industria agrícola, química y nuclear; pesca y minería
Societal Identidades colectivas a gran escala
Representantes estatales, fuerzas políticas de oposición, algunos movimientos sociales, líderes religiosos
Medios de comunicación
Otro de los aportes valiosos de la Escuela de Copenhague es el análisis de las tendencias propias de la globalización a partir del peso sustantivo que tienen las regiones como entes de poder.
El regionalismo o la configuración de la arquitectura internacional a partir de entes de poder en espacios geográficos localizados, se ha convertido en un instrumento de análisis para esta escuela.
Tipo de Complejo Características Casos
Estándar La polaridad está determinada por los poderes regionales
Oriente Medio, Sureste asiático
Centrado
Superpoder. De tipo unipolar centrado en una super-potencia
América del Norte
Poder medio De tipo unipolar centrado en una potencia mediana
Poder Regional De tipo unipolar centrado en una potencia regional
Institucional La región se convierte en un actor a través de sus instituciones
Unión Europea
Gran poder De tipo bi o multi-polar con grandes potencias regionales
Europa antes de 1945
Super Complejo Dinámica a todos los niveles con otros subsistemas
Sur-Asia
Fuente: Buzan y Wæver, 2003: 62
Principales Paradigmas y modelos de la seguridad
Escuelas de
pensamiento
Actores centrales
Variables de análisis
Comportamiento de los
actores
Nivel Principal
de análisis
Modelo de seguridad
Implicaciones teóricas
Realismo Estado Violencia/Fuerza militar
Conflicto/Cooperación
con posibilidad de rivalidad
Estado-Estado Seguridad Nacional Anarquía y Conflicto, posibilidad de gestión por
el balance del poder
Neorrealismo Sistema de Estados
Violencia/Fuerza militar
Conflicto/Cooperación
Pero no deseada
Sistema Seguridad Nacional y posibilidad de
seguridad cooperativa
Anarquía y Conflicto, posibilidad de gestión por el poder estructural de un
Estado
Institucionalismo neoliberal
Estado y posibilidad de otros actores
Violencia/Fuerza militar e
integración económica
Cooperación Estado-Estado/tras
nacionalismoRegímenes
Internacionales
Seguridad cooperativa Cooperación en un sistema de anarquía y el
conflicto es posible
Constructivismo Construcción social de los
actores
Ideas/Valores/Identidad
Cooperación Construcción social de los intercambios
Comunidades de seguridad
El conflicto puede ser eliminado por la
formación de identidades en la interacción de los
actores
Escuela de Copenhague
Multiplicidad de actores. Sistemas
Regionales
Violencia/Fuerza militarIdeas/
Valores/Identidad
Cooperación y conflicto
Sistema y Construcción social de los intercambios
Teoría de los Complejos de
Seguridad Regional
Construcción social del sistema y relevancia de las dinámicas regionales
Nuevos enfoques Actores No Estatales
Cooperación/Valores/
Identidades
Cooperación Todos los niveles Seguridad Humana. Seguridad democrática
Seguridad Global.
Introducción de nuevos temas en la agenda.
Fuente: Tabla adaptada de Kolodziej, Edward A. (2005): Security and International Relations, Cambridge, Cambridge Universty Press, p. 121.
1) Sectores de la Seguridad en la Globalización
Una vez bosquejado el marco teórico y ubicado los principales paradigmas sobre la seguridad, pasamos ahora a examinar sus principales tendencias en la globalización.
El análisis se centra en las amenazas y en las repercusiones que tienen en el escenario global.
La sociedad del riesgo global está caracterizada por una exacerbación de la modernidad, poniendo en evidencia la fragilidad de la condición humana.
El mundo se ha vuelto más convulso y menos predecible
Fuente: Heidelberg Institute for International Conflict Research. Conflict Barometer 2007
En donde la naturaleza y fuente de los conflictos también ha cambiado
Fuente: Heidelberg Institute for International Conflict Research. Conflict Barometer 2007
Hoy por hoy los factores de conflictividad se asocian con amenazas transnacionales. Estas amenazas afectan y penetran los distintos sectores de la seguridad.
Si reconocemos que esta se despliega en una multitud de dimensiones, las cuales se interconectan en una red global, es necesario, entonces, hacer una clasificación por sectores.
01234567
Tasa de crecimiento promedio
anual
1870-1923
1913-1950
1950-1973
1973-1990
1990-1998
Crecimiento del PIB mundial
Crecimiento de las exportaciones de bienes
El crecimiento del comercio y la expansión del capitalismo mundial ha conllevado a promover políticas que aseguren unos patrones de conducta comunes.
0
5
10
15
20
Tasa de participación porcentual
1870 1913 1929 1950 1973 1998
Fuente: Comisión Económica Para América Latina y el Caribe CEPAL (2002): Globalización y Desarrollo, Naciones Unidas, Brasilia.
La relación de las exportaciones con el aumento del PIB mundial reafirmó la necesidad de políticas liberalizadoras que promovieran la inserción internacional y una mayor competitividad.
Fuente: Atlas of Global Inequality, proyecto del Center for Global, International and Regional Studies (CGIRS) de la Universidad de California Santa Cruz.
Con la globalización se ha producido un incremento de las desigualdades, tanto al interior de las sociedades como entre países
Uno de los problemas centrales del ámbito económico es que los países con rentas muy bajas son más propensos al conflicto, entrando en la espiral de violencia, pobreza y desigualdad
Fuente: Kreutz, Joakim (2005): Human Security Report, Oxford University Press.
De igual manera los países muy dependientes de los recursos naturales, así como una estructura monoexportadora son más propensos al conflicto.
Fuente: Collier, Paul y A. Hoefflerl. "Greed and Grievance in Civil Wars." Documento de trabajo Serie 2002-01. Centre for the Study of African Economies, Oxford, Reino Unido.
Los 26 principales riesgos globales: probabilidad con severidad por pérdida económica
Riesgos Globales 2008. Informe del Global Risk Network. Foro Económico Mundial
Fuente: Fondo por la Paz y y Foreign Policy 2006 y 2007.
Porcentaje de la población mundial en distintos sistemas políticosNúmero de Gobiernos independientes
Fuente: Historical Atlas of the Twentieth Century
Lo anterior contrasta con el aumento progresivo de los regímenes democráticos y la
reivindicación de los Derechos Humanos
Número de democracias electorales Porcentaje de democracias electorales
Fuente: freedom house’s annual global survey of political rights and civil liberties 2005
Esto lleva a pensar que la extensión de la democracia no conlleva, necesariamente, a la consolidación de un sistema internacional más estable y seguro.
En el campo militar se destaca la primacía militar estadounidense, pues ninguna otra potencia tiene la capacidad militar, logística o
económica de desplegar y abastecer tropas en cualquier parte del mundo y ningún otro logra igualar el gasto en Seguridad y Defensa
de Estados Unidos
Fuente: Center for Arms Control and Non-proliferation 2008
Gráfico 2. Gasto Militar Mundial
48%
20%
8%
24%
Estados Unidos Europa China Resto del mundo
El aumento progresivo del intervencionismo militar norteamericano ha llevado a muchos a sentirse
amenazados por su capacidad disuasiva
9 108
1620
5
0
10
20
Número de Intervenciones Militares de Estados Unidos 1950-2004
1950-1959
1960-1969
1970-1979
1980-1989
1990-1999
2000-2004
Fuente: Kolko, Gabriel (2006):The Age of War: The United States Confronts the World, Lynne Rienner Publishers
El impacto del terrorismo es lo que ha llevado a que Estados Unidos justifique ese mayor intervencionismo.
Fuente: Center for Sistemic Peace.
En el ámbito medioambiental se está incubando una de las mayores amenazas
a la seguridad internacional
Huellas ecológicas regionales (1996, Unidades de área per cápita)
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA (2002):
Perspectivas del Medio Ambiente Mundial GEO-3, Naciones Unidas.
Según el Human Security Report la verdadera causa de muerte de miles de personas se debe a la incapacidad que tienen por acceder a unas condiciones mínimas de alimentos, agua potable y medicamentos en buen estado que les sirvan para asumir las tareas de la vida diaria.
Esto muestra que la mayor amenaza a la seguridad internacional se debe al cambio climático, la contaminación de los mares y los ríos, la desaparición de miles de especies vegetales y animales y, en fin, en el desgaste cada vez más notable de la biosfera.
Los 18 principales riesgos globales: probabilidad con severidad por cantidad de muertes
Riesgos Globales 2008. Informe del Global Risk Network. Foro Económico Mundial
Conflictos MedioambientalesPasado, presente y potenciales
Conflictos Internacionales Indirectos
Conflictos Internacionales Indirectos
Conflictos Internacionales Directos (potenciales) en torno al Agua
Fuente: Schwartz, Daniel & Ashbindu Singh (1999): Environmental Conditions, Resources, and Conflicts: An Introductory Overview and Data Collection. United Nations Environment Programme (UNEP).
En cuanto al sector cultural hoy por hoy se habla mucho del poder de la identidad y de la cultura para generar conflictos o transar relaciones de amistad y cooperación entre los actores internacionales.
Lo anterior puede sugerir que una fuente importante de conflictos se desprende de la identidad de grupos que se diferencian de otros y que emprenden medidas para proteger esa identidad.
Número estimado de migrantes internacionales(ambos sexos), a mediados del año 2005
Fuente: Naciones Unidas Informe del Secretario General (2006): Migración internacional y desarrollo.
Las migraciones son una realidad cada vez más palpable en todo el mundo.
Sin embargo, esto no quiere decir que nos encontremos en un supuesto choque de civilizaciones. Se requieren políticas de
integración y una mayor cooperación internacional
Conflictos entre civilizaciones 1946 y 2000
Fuente: Tusicisny, Andrej (2004): “Civilizational Conflict: More Frequent, Longer, and Bloodier?” Journal of Peace Research, Vol. 41, No. 4.
Hasta ahora nos hemos hecho una idea del estado de la cuestión, pero no hemos profundizado en casos concretos o en políticas de seguridad específicas.
En la globalización hay una dinámica de los sectores de la seguridad, siendo necesario ir más allá, buscando una forma de integrarlos y ver su respuesta en casos concretos, es decir, en políticas de seguridad específicas.
1) Modelos de la Seguridad en la Globalización
Corresponde ahora examinar la operatividad del concepto en las políticas que se elaboran con la intención de responder a la diversidad de amenazas.
Más que hablar de políticas de seguridad, utilizamos el término modelos de seguridad, ya que comprende una serie de actores, funciones, niveles, sectores y teorías para asumir los retos y desafíos a la seguridad en la globalización.
El modelo de la Estrategia de Seguridad Nacional en Estados Unidos (NSS)
Se ha caracterizado por: Promover unos principios que regulen
y determinen un sistema internacional regido por pautas de conducta.
O Convertirse en el adalid de la libertad
y la justicia, llevándolas a todos los rincones del mundo en donde no se dan
INTERESES NACIONALES
Económicos Políticos Militares
Los ejes articuladores
1) Ataques preventivos.
3) Supremacía militar.
5) Nuevo Multilateralismo.
7) Extensión de la democracia.
Componentes de la Estrategia de Seguridad Nacional en Estados Unidos
Objetivos Acciones prioritarias Instituciones Regiones prioritarias
Seguridad Militar
Acción exterior pro-activa antes que reactiva. Incentivo de las intervenciones preventivas. Revolución en Asuntos Militares.
Derrocar regímenes anti-estadouniden-ses. Impedir la combinación: tiranías-terrorismo-Armas de Destrucción Masiva. Disuasión a poderes regionales.
Ejércitos Nacionales en todos sus tipos. Coaliciones ad hoc, Eventualmente apoyo a la OTAN y otras instituciones
Oriente Próximo. Asia.
Seguridad económica
Extensión del libre mercado. Ajuste de las políticas económicas al consenso de Washington. Defensa del dólar como moneda de reserva internacional.
Garantizar el abastecimiento de petróleo. Impedir la competencia de cualquier moneda frente al dólar. Promover la presencia de empresas nacionales en todo el mundo
Reserva Federal. Organización Mundial del Comercio. Fondo Monetario Internacional. Banco Mundial.
Oriente Próximo. África. Asia. América Latina.
Seguridad Política
Extensión de la Democracia por todo el mundo. Promover una homogeneización de valores culturales.
Derrocamiento de tiranos. Construcción de instituciones democráticas en época de posconflicto.
Delegaciones de especialistas nacionales que transfieran el poder político.
Oriente Medio.África.
El nuevo mapa Internacional según el pentágono
Otro factor decisivo para la seguridad internacional se refiere a la profundización de los valores democráticos y los principios del sistema de gobierno que se asocian a esos mismo valores.
En este sentido el PNUD ha elaborado una serie de directrices para la gestión democrática de la seguridad.
El modelo de la seguridad democrática
Un rasgo fundamental de la seguridad democrática es la noción de interés nacionalque los Estados asumen como el eje articulador de su política tanto interna como externa.
El interés nacional permite definir un horizonte de coordenadas para el diseño de una política de seguridad; se trata, de articular una serie de principios y valores que vayan más allá de la capacidad disuasiva de una nación.
El punto fundamental para la seguridad democrática consiste en hacer frente a los factores que amenacen la preservación de los derechos humanos y la conservación del sistema democrático de derechos.
Para la seguridad democrática las amenazas se determinan a partir de lo que definimos como fuerza opuesta a la construcción social de la identidad política de una comunidad.
Principios de la Política de Seguridad democrática
La participación ciudadana El desempeño del sector defensa
Eficiencia de la inteligencia Concepción sistémica de la
seguridad Una respuesta integral
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2002): “Democratización de la seguridad para prevenir los conflictos y consolidar la paz”, en Informe de desarrollo humano, la democracia en un mundo fragmentado, Nueva York.
A modo de conclusión
Hemos encontramos que la seguridad como concepto fundamental de la Teoría de las Relaciones Internacionales ha recibido un tratamiento particular en cada uno de los paradigmas.
Pero ha sido la Escuela de Copenhague la que más nos permitía ahondar en el estudio de la Globalización y la Seguridad. Se podría decir que con su aporte ha trazado un programa de investigación científica.
De igual manera, la investigación ha develado una nueva característica de las amenazas, las cuales afectan y penetran los distintos sectores.
Ahora bien, a la hora de abordar las respuestas que tienen los Estados u Organizaciones se puede ver que no son del todo nuevas y en algunos casos terminan siendo inconsistentes.
En tal sentido, si bien es cierto los modelos de la seguridad son una respuesta ante los nuevos desafíos, terminan asumiendo esquemas de seguridad tradicional (La Estrategia de Seguridad Nacional en Estados Unidos).
Un problema central en este contexto es la incompatibilidad de modelos o el choque de los mismos en las dinámicas globales o regionales.
Todo lo anterior muestra que la tarea central para los actores del sistema internacional es responder plenamente ante los factores de conflictividad y las amenazas derivadas de la inestabilidad en el siglo XXI.
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