Post on 22-Aug-2020
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Av. Dag. Hammarskjold 3241 Vitacura 7630412 Santiago Chile Tel: (56 2) 654 1000 Fax: (56 2) 654 1099 www.pnud.cl
1
INVITACION A PRESENTAR CURRICULUM VITAE 146/2012
(MODALIDAD CONTRATO INDIVIDUAL)
Proyecto N°80433
EXPANDIENDO EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PARA
FORTALECER LA DEMOCRACIA Y LA GOBERNABILIDAD
TÉRMINOS DE REFERENCIA
CONSULTOR PARA LA IDENTIFICACIÓN DEL APORTE DE LA
TRANSPARENCIA A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
Santiago, 07 de junio de 2012
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Av. Dag. Hammarskjold 3241 Vitacura 7630412 Santiago Chile Tel: (56 2) 654 1000 Fax: (56 2) 654 1099 www.pnud.cl
2
I.- INFORMACIÓN GENERAL
Título del cargo:
CONSULTOR PARA LA IDENTIFICACIÓN DEL
APORTE DE LA TRANSPARENCIA A LA
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
Lugar de trabajo: Santiago de Chile
Fecha de Inicio del Contrato: A la firma del contrato
Duración del contrato El plazo total para la consultoría será de 100 días a
partir de la firma de contrato.
Documentación a enviar
I. Carta de Presentación (máximo 500 palabras) dirigida
al Sr. Antonio Molpeceres, Representante
Residente, indicando interés y motivaciones, y
aceptando los Términos del Contrato.
II. Currículum ingresado en Formulario P11 (disponible
en: http://www.pnud.cl/servicios/4.asp en P11 for
Service Contracts and Individual Contracts. Se
solicita completar el formulario, ingresando
información para cada uno de los campos registrados
según corresponda.
III. Breve Propuesta Técnica (10 carillas máximo) para
el desarrollo de la Consultoría según estos TdR
IV. Anexo 1: Propuesta Económica
V. Anexo 2: Declaración Jurada Simple
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Av. Dag. Hammarskjold 3241 Vitacura 7630412 Santiago Chile Tel: (56 2) 654 1000 Fax: (56 2) 654 1099 www.pnud.cl
3
II.- ANTECEDENTES
El Derecho al libre Acceso a la Información, entendido como la posibilidad real de la
ciudadanía de tomar conocimiento de los actos de la administración del Estado y de la
documentación que sustenta tales actos, es un tema relativamente nuevo en nuestro país,
pero que se suma a un movimiento internacional, pues diferentes legislaciones en el mundo
“han realizado esfuerzos importantes con el fin de consagrar este Derecho a la Información
en su legislación interna, tanto a nivel constitucional como legal, dictándose en parte
importante de las democracias occidentales, cuerpos legislativos únicos y coherentes sobre
esta materia, esfuerzo que se encuentra reforzado por tratados internacionales como la
Convención Interamericana de Derechos Humanos y aquellos referidos a la prevención de
la corrupción”1. Así, a partir de la década de los noventa, comienza a manifestarse la
necesidad país de impulsar este Derecho, aquello se encuentra reflejado en diferentes
iniciativas normativas, las que finalmente se plasman en la Ley 20.285 de “Transparencia
de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado”.
La Ley 20.285 persigue como objetivo principal generar las condiciones para acceder a la
información depositada en organismos públicos. Al hablar de “Derecho de Acceso a la
Información Pública” se hace referencia a que los ciudadanos tienen derecho no solamente
a acceder a los documentos, o a los archivos en poder de un órgano de la administración del
Estado, sino, en general, a toda la información pública que se encuentra en manos del
Estado e incluso, a aquella que se obtiene del tratamiento de los documentos en poder de la
Administración. Así, el objeto de esta Ley es que el ciudadano tenga acceso a la
información que obra en poder del Estado, esto es, toda persona que se encuentre interesada
en acceder a información de los órganos de la Administración del Estado debería obtenerla
y disponer de ella para los fines que estime pertinentes. Para cumplir con este objetivo, la
Ley estipula una regulación tendiente a garantizar efectivamente a todos los ciudadanos el
ejercicio de este Derecho.
Ahora bien, históricamente, los países mantuvieron durante siglos el principio de
“confidencialidad de los documentos administrativos”, se empleaban diversos argumentos
para explicar dicho principio: el mantenimiento de Estados absolutistas o dictaduras, la
eficacia administrativa, la protección de la intimidad y el honor de los particulares, los
secretos de Estado. Todas ellas, explicaciones que justificaban una actitud recelosa de los
funcionarios a perder “su poder”2.
Considerando estos antecedentes, la mayoría de las legislaciones en el mundo acompañan a
“la Transparencia” de una institucionalidad que promueva la instalación de este nuevo
1 Biblioteca del Congreso Nacional. Historia de la Ley Nº 20.285 Sobre Acceso a la Información Pública. Chile.
http://www.bcn.cl/histley/lfs/hdl-20285/HL20285.pdf 2 Weber, Max. Burocracia en “Ensayos de Sociología Contemporánea”. España. 1972.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Av. Dag. Hammarskjold 3241 Vitacura 7630412 Santiago Chile Tel: (56 2) 654 1000 Fax: (56 2) 654 1099 www.pnud.cl
4
paradigma. Es así como en Chile -junto con la entrada en vigencia de la Ley en abril del
2009- se crea el Consejo para la Transparencia (CPLT) como una corporación autónoma de
derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que tiene por objeto
“promover la transparencia de la función pública, fiscalizar el cumplimiento de normas
sobre transparencia y publicidad de la información de los órganos de la administración del
Estado, y garantizar el derecho de acceso a la información”3. Así, el CPLT es una
institución al servicio de la ciudadanía. Es el encargado de garantizar el Derecho de Acceso
a la Información Pública y resolver respecto de las negativas de acceso a la información
que hayan recibido los ciudadanos por parte de los organismos públicos.
II.I Prácticas estatales asociadas con la Ley de Transparencia
Como se ha mencionado, la Ley de Transparencia reconoce que “toda persona tiene
derecho a solicitar y recibir información de cualquier órgano de la Administración del
Estado, en la forma y condiciones que establece esta Ley”4. Esto implica la existencia de
una serie de prácticas sociales ciudadanas que se complementan con procesos al interior de
las instituciones públicas y que se consuman en la relación de ambos actores: el ciudadano
y el Estado.
Considerando lo señalado en el párrafo anterior, el mandato institucional del CPLT está en
el desafío de implementar un proceso de habilitación de los ciudadanos en un nuevo
Derecho y, como contrapartida, orientar la preparación de las instituciones públicas para
acoger dicho Derecho e incluso incentivar su uso5.
Por otra parte, se estima que la incorporación de prácticas en las instituciones públicas que
permiten tener acceso a la información –ya sea a través de la publicación de contenidos en
los sitios web o a través de solicitudes de información-, han modificado la relación
sociedad civil - Estado. De esta forma, el Estado se vería obligado a cambiar “su manera de
hacer las cosas”, es decir, las instituciones públicas se verían forzadas a modificar prácticas
en la búsqueda del cumplimiento de su misión, en compatibilidad con la existencia de la
Ley de Transparencia. Dicho de otra forma, el Estado -al demandársele una nueva
responsabilidad o función- se vería obligado a una readecuación organizativa y de su
personal administrativo que finalmente implicaría un avance –o modernización- de su
modelo de desarrollo. Ello es lo primero que deseamos comprobar.
De esta forma, los órganos de la Administración del Estado se enfrentarían a un cambio de
paradigma: desde la “cultura del secretismo” hacia una de “la transparencia”. Para algunos
3 Ley 20.285, artículo 32.
4 Ibid; artículo 10.
5 Dirección de Estudios, Consejo para la Transparencia; La Expansión del Derecho de Acceso a la Información:
Los Desafíos de Conocerlo y Utilizarlo; 2011.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Av. Dag. Hammarskjold 3241 Vitacura 7630412 Santiago Chile Tel: (56 2) 654 1000 Fax: (56 2) 654 1099 www.pnud.cl
5
autores, el secretismo se encuentra arraigado en la cultura occidental burocrática y es un
elemento clave en su persistencia. Ya Max Weber puso de relieve el fenómeno burocrático
de los “secretos oficiales” cuando afirmó la tendencia de todas las burocracias a “aumentar
la superioridad de los profesionalmente informados manteniendo en secreto sus
conocimientos e intenciones. La administración burocrática siempre tiende a ser una
administración de “sesiones secretas” que en la medida de lo posible, oculta a toda crítica
sus conocimientos y sus acciones”6. Por tanto, la Ley de Transparencia se constituye desde
su implementación en un elemento que impactaría el aparato estatal, como también a la
ciudadanía y, con ello, a la relación entre ambos.
Así, la Transparencia implicaría –necesariamente- un cambio en el actuar de las
instituciones públicas, a través de la incorporación de prácticas que significan una
participación más activa de los ciudadanos7. Algunos autores, como Cunill Grau, sostienen
que la Transparencia tiene la capacidad de “actuar como contrapeso a la impunidad del
poder”8; a la vez que promueve el reequilibrio de las relaciones de poder, es decir, fomenta
la democracia y estimula la eficiencia en la gestión pública.
A juicio de Stiglitz9, el “secreto” no solamente oculta algunas deficiencias del Gobierno,
sino que también puede contribuir a agravarlas. Menciona tres razones al respecto: i)
dificulta que se establezcan compromisos creíbles; ii) agudiza la competencia destructiva;
iii) vuelve escasa la información. Respecto de este último punto, al ser escasa la
información, ella se convierte en un bien valioso y se crean mercados, incentivos y surge el
interés –en algunos- de mantener la escasez creada.
Para los autores mencionados, la democracia debe ser representativa y también
participativa. La participación se hace posible cuando los ciudadanos tienen acceso a la
información y conocen cómo operan sus autoridades. Así pueden interactuar con ellas,
realizar gestiones, solicitar antecedentes, hacer presentaciones en forma más permanente -
sin tener que esperar los periodos electorales para manifestar su opinión-. Por lo tanto, la
instalación de la Ley de Transparencia también procuraría avanzar en el objetivo de
profundizar la democracia.
En este sentido, es de esperarse que, al hacerse más eficiente el control ciudadano, se
cuente con mejores instituciones, donde el proceso de decisiones públicas mejore su calidad
y se oriente hacia una administración del Estado más flexible y abierta a la población. En
definitiva, la implementación de la Ley de Transparencia constituiría una contribución 6 Weber, Max. Op. Cit..
7 Cunill Grau, Nuria; “La Transparencia en la Gestión Pública ¿Cómo Construirle Viabilidad?”; 2006
http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2315250 8 Ibid..
9 Stiglitz, Joseph; “Economía y Gobierno: Los Usos Privados de los Intereses Públicos, Incentivos e Instituciones”;
Planeación y Desarrollo; Vol. 30 N°1; 1999.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Av. Dag. Hammarskjold 3241 Vitacura 7630412 Santiago Chile Tel: (56 2) 654 1000 Fax: (56 2) 654 1099 www.pnud.cl
6
hacia una democracia que ansía modernizarse y que, por el camino de la Transparencia, se
hace más cercana a la ciudadanía, más próxima a su control.
II.II Las percepciones de la ciudadanía en torno a la Transparencia
Autores como Gomes Filho10
, sostienen que la Transparencia es la herramienta que tiene la
ciudadanía para desarrollar influencia en la administración pública, de este modo se
compensarían las asimetrías de poder en la toma de decisiones públicas y en la generación
de servicios públicos.
En una investigación cualitativa desarrollada por el MIDE-UC para el CPLT11
, se presentan
percepciones ciudadanas respecto de temas relativos a Derechos Ciudadanos y
Transparencia. Los ciudadanos -dependiendo de sus características socioculturales-
presentan percepciones y valoraciones con matices, no obstante, se identifican fuertes
puntos de encuentro. Algunos ciudadanos vinculan los Derechos Ciudadanos con el de
Acceso a la Información, estos se presentan íntimamente ligados al derecho a exigir y
recibir una información veraz y clara; en términos prácticos, entienden la Transparencia en
relación a sentirse más informados, a tener acceso fácil y claro a cierta información,
consideran que ella es la demostración objetiva de cómo se realiza la gestión pública desde
sus diferentes ámbitos, asociada a conocer de manera clara y completa el trabajo de las
autoridades, así como en qué se gastan los recursos públicos.
Además, los ciudadanos comparten la percepción respecto de la necesidad de “observar las
acciones del Estado” con el fin de constatar la eficiencia y probidad del sector público, de
manera tal que la Transparencia se transforma en un recurso para que la ciudadanía pueda
intervenir directamente en el Estado.
En el estudio señalado anteriormente12
, los ciudadanos declaran que para que exista real
Transparencia, no basta con que el sector público implemente mecanismos para publicitar
la información que está a su disposición, sino que es necesario que la sociedad civil tenga
un rol activo en fiscalizar y exigir; es decir, la Transparencia -y la regulación que la
potencia- necesariamente deberá estar acompañada de una ciudadanía activa y participativa.
Respecto de la reflexión de “ciudadanía activa y participativa” señalada, los resultados de
investigaciones cuantitativas que ha realizado el CPLT, entregan elementos que permiten 10
Gomes Filho, Adhemar Bento (2005); O Desafio de Implementar Uma Gestão Pública Transparente.
https://bvc.cgu.gov.br/bitstream/123456789/2698/1/o_desafio_de_implementar.pdf 11
MIDE-UC, Caracterización de Cliente Potencial del CPLT. 2011. http://www.consejotransparencia.cl/cplt-
realiza-primer-estudio-de-conocimiento-de-la-ley-de-transparencia-y-posicionamiento-
institucional/consejo/2010-03-31/152401.html 12
MIDE-UC. Op cit.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Av. Dag. Hammarskjold 3241 Vitacura 7630412 Santiago Chile Tel: (56 2) 654 1000 Fax: (56 2) 654 1099 www.pnud.cl
7
vislumbrar el escenario en que esta ciudadanía activa debe desenvolverse y las
percepciones imperantes en torno a los organismos públicos. Según los resultados del
Estudio Nacional Transparencia 201113
, los ciudadanos perciben una falta de Transparencia
en los organismos públicos: ante una escala de notas de 1 a 10, la evaluación mayoritaria se
sitúa en un 3 y 4 (35%) y 5 y 6 (29%).
En cuanto a la percepción sobre la información pública, la mayoría de los encuestados está
de acuerdo con las siguientes frases:
- “Los organismos públicos sólo ponen la información que ellos desean a disposición
de las personas” (84%).
- “Es complicado solicitar información a los organismos” (81%).
Todas ellas, frases que hablan de percepciones negativas que señalan la “dificultad” para
acceder a información pública y la “desconfianza” en los contenidos de la información que
se presenta.
Además, respecto de la “Transparencia de los organismos públicos”, la ciudadanía no la
asocia a los temas importante para el país.
De esta forma, una participación activa ciudadana necesita de un cambio cultural en materia
de prácticas, actitudes y valores democráticos que viabilice que la ciudadanía se haga
presente en los asuntos públicos cuando existe un espacio que se le abre, que promueva el
diálogo y la posibilidad de incidir en los temas de interés público.
II.III ¿Cómo se mide el desempeño de las instituciones públicas?
Para instituciones internacionales, como el Banco Mundial, los Gobiernos eficientes
mejoran el nivel de vida de sus ciudadanos garantizando el acceso a servicios esenciales
como salud, educación, agua y saneamiento, electricidad y transporte, y la oportunidad de
vivir y trabajar en condiciones de paz y seguridad. El Banco Mundial realiza evaluaciones
de desempeño de cada país en gestión económica, medidas de inclusión social y equidad,
políticas estructurales y gestión del sector público14
. Específicamente, respecto de
indicadores de gestión del sector público, la evaluación relaciona algunos indicadores de
logro en calidad de vida y el gasto público de los países. Este tipo de indicadores
estandarizados –con una misma metodología-, posibilita el desarrollo de comparaciones de
los países respecto de sus posiciones relativas en un ranking. La debilidad de este tipo de
13
Dirección de Estudios, CPLT. Op. Cit. 14
Banco Mundial, 2012, http://datos.bancomundial.org/indicador
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Av. Dag. Hammarskjold 3241 Vitacura 7630412 Santiago Chile Tel: (56 2) 654 1000 Fax: (56 2) 654 1099 www.pnud.cl
8
indicadores es que pueden esconder grandes matices entre los ciudadanos al interior de los
países.
En Chile existen mecanismos de monitoreo de instituciones públicas que buscan,
fundamentalmente, mejorar la calidad del gasto en los organismos públicos. La institución
que encabeza esta labor es la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda
(DIPRES).
La DIPRES distingue dos enfoques que se pueden aplicar en el desarrollo de la evaluación
de un programa público: el enfoque cualitativo y el cuantitativo. Las dimensiones que se
estudian de forma cualitativa generalmente se pueden cuantificar15
, por ejemplo, se puede
construir un indicador de satisfacción de usuario -aspecto cualitativo- a través de
información recolectada en una encuesta. De la misma forma, las mediciones que se
realicen en temas eminentemente cuantificables, como el nivel de empleo o de ingreso,
siempre deben incluir un análisis cualitativo. Los análisis cualitativos suelen complementar
aquellos cuantitativos y ambos conforman una mirada afinada para la evaluación de
iniciativas gubernamentales.
Adicionalmente, la DIPRES -en su “Sistema de Evaluación y Control de Gestión”- ha
implementado “Indicadores de Desempeño de las Instituciones Públicas”, herramienta que
entrega información cuantitativa respecto al logro o resultado en la entrega de los
productos, tanto bienes como servicios, de los organismos del Estado. Los indicadores de
desempeño incorporados en el presupuesto incluyen una meta o compromiso. Así, el
resultado de los indicadores permite inferir una medida del logro de las metas propuestas.
Estas metas pueden estar directamente relacionadas con alguno de los productos o
subproductos que ofrece la institución, o tener un carácter más amplio de su quehacer.
Complementando los indicadores de desempeño, se ha definido los Programas de
Mejoramiento de la Gestión (PMG)16
como un instrumento de apoyo a la gestión de los
Servicios Públicos, cuyo objetivo es mejorar su gestión global. Se basa en el desarrollo de
áreas estratégicas comunes de la gestión pública y comprende etapas de desarrollo o
estados de avance para cada una de ellas.
Entre los 5 tópicos definidos17
, aquel denominado “Calidad de Atención a Usuarios”,
incluye: i) Sistema Integral de Información y Atención Ciudadana; ii) Sistema de Acceso a
15
DIPRES. Notas Técnicas. 2009. 16
DIPRES. Sistema de Evaluación y Control de Gestión. 2012. http://www.dipres.gob.cl/572/propertyvalue-
15230.html 17
A partir del año 2001, los Programas de Mejoramiento de Gestión se han centrado en el desarrollo de
sistemas de gestión, mejorando las prácticas en áreas estratégicas, como: i) Recursos Humanos; ii) Calidad de
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Av. Dag. Hammarskjold 3241 Vitacura 7630412 Santiago Chile Tel: (56 2) 654 1000 Fax: (56 2) 654 1099 www.pnud.cl
9
la Información Pública; iii) Gobierno Electrónico y Tecnologías de la Información; y iv)
Sistema de Seguridad de la Información.
El “Sistema de Acceso a la Información Pública” tiene como objetivo contar con
mecanismos que faciliten el acceso a la información y la transparencia de los actos y
resoluciones de la Institución, para dar cumplimiento a la Ley 20.285. Por tanto, desde el
punto de vista gubernamental, los avances en la implementación de la Ley de Transparencia
ya se encuentran vinculados a los indicadores de gestión de la DIPRES.
Respecto de esto último, el Estado ha definido el propósito central del Sistema de Acceso a
la Información Pública -más conocido como Sistema Integral de Atención Ciudadana
(SIAC)- del siguiente modo: contar con espacios de atención para facilitar el ejercicio de
los Derechos Ciudadanos en los servicios públicos de manera oportuna, participativa y no
discriminatoria. A partir del año 2009 y con el objetivo que las orientaciones emanadas de
la Ley 20.285 se incorporen a las instituciones, el Estado ha desarrollado un trabajo
interinstitucional18
, utilizando al SIAC como herramienta facilitadora de este proceso, pues,
a juicio del Gobierno, éste cuenta con las herramientas de trabajo que requiere la Ley.
III.- OBJETIVOS DEL SERVICIO A CONTRATAR
Objetivo general
El objetivo general de esta consultoría es identificar, aislar, describir y relacionar
causalmente las variables críticas que permitan comprender los impactos asociados a las
funciones de Transparencia (implementadas en los últimos tres años y asociadas a la puesta
en marcha de la Ley 20.285) en la modernización del Estado.
La pregunta de investigación y los objetivos específicos del estudio son:
Pregunta
¿En qué aspectos los requerimientos impuestos por la Ley de Transparencia, así como la
propia demanda por información pública por parte de la ciudadanía, han generado cambios
en las instituciones públicas que pudieran ser catalogados como modernizadores?
Atención a Usuarios; iii) Planificación/Control de Gestión; iv) Administración Financiera; y v) Enfoque de
Género. 18
División de Organizaciones Sociales (SEGEGOB), Agencia para la Probidad y Transparencia (SEGPRES) y
DIPRES.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Av. Dag. Hammarskjold 3241 Vitacura 7630412 Santiago Chile Tel: (56 2) 654 1000 Fax: (56 2) 654 1099 www.pnud.cl
10
Objetivos Específicos
1. Identificar los elementos (procedimientos, herramientas, ámbitos de acción, etc.)
que constituirían lo que podría denominarse una “gestión pública transparente”, es
decir, las adecuaciones esperables a la gestión –generadas y/o promovidas por la
Ley 20.285-que debieran realizar los órganos.
2. Identificar efectos concretos de la “gestión pública transparente” en el
funcionamiento de las instituciones, señalando los aportes de la implementación de
la Ley N°20.285 en la modernización del Estado Chileno. En este punto se hace
necesario considerar las diferencias entre la implementación de la Ley 20.285 y sus
efectos en la Administración Central del Estado y el ámbito municipal.
3. Generar un modelo conceptual y operacional que permita monitorear la relación
entre la implementación de la Ley de Transparencia y la modernización del Estado
–tanto a nivel de la Administración Central como a nivel municipal-, identificando
las variables que componen este modelo y sus respectivas fuentes de información.
4. Contrastar el modelo teórico que se elabore en esta consultoría con la realidad de los
sujetos obligados por la Ley, a modo de permitir su adaptación y mejora. En este
punto, se considera fundamental la inclusión de organismos de la Administración
Central del Estado de las áreas de Vivienda, Salud, Educación, Trabajo, Justicia,
Medio Ambiente y Obras Públicas, así como una muestra de Municipios que
reflejen la diversidad institucional y los distintos niveles de modernización de su
gestión. Adicionalmente, es necesario considerar la opinión de especialistas en
materias de modernización del Estado, implementación y evaluación de políticas
públicas y temáticas de Transparencia en la gestión pública. Así como también de
ONG’s que promocionan Derechos Ciudadanos.
5. Relacionar el aporte de la Ley de Transparencia en los procesos de medición de
mejora en la gestión y modernización del Estado considerando las experiencias
existentes en el Estado chileno.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Av. Dag. Hammarskjold 3241 Vitacura 7630412 Santiago Chile Tel: (56 2) 654 1000 Fax: (56 2) 654 1099 www.pnud.cl
11
IV.- ACTIVIDADES ESPECÍFICAS
Para el logro de los objetivos planteados, el/la profesional seleccionado/a se relacionará
directamente con la Dirección de Estudios del Consejo para la Transparencia y el Programa
de Gobernabilidad del PNUD, ambas instancias conformarán por tanto el equipo
contraparte de la consultoría.
Para facilitar la coordinación entre las partes y el buen desarrollo de la investigación, el
proceso de trabajo considera reportes de avance y reuniones entre la entidad contratada y la
contraparte técnica del estudio cada vez que alguna de las partes lo requiera. En dichas
reuniones, la entidad contratada deberá dar cuenta del avance efectuado.
El Jefe de Proyecto de la entidad contratada deberá generar un acta para cada una de las
reuniones y enviarla a la contraparte técnica en un plazo máximo de 2 días hábiles para su
aprobación.
Una vez seleccionada la propuesta de trabajo, se contempla la realización de una jornada
ejecutiva con la contraparte de la consultoría, que facilite la implementación de las
actividades propuestas y concuerde un plan definitivo de trabajo.
Se propone estructurar la propuesta de consultoría, en las siguientes Etapas:
La propuesta técnica a presentar por los interesados en esta licitación debe contemplar al
menos los siguientes componentes:
1. Marco Teórico Conceptual (máximo 4 páginas).
2. Metodología (máximo 5 páginas).
3. Cronograma detallado de trabajo (máximo 1 página).
A continuación se detallan actividades mínimas que se deben desarrollar para la
elaboración del Estudio, sin perjuicio de otras que el oferente considere en su propuesta
para el mejor desarrollo de la consultoría:
1. Plan de trabajo y propuesta de unidad de análisis según los objetivos específicos.
2. Revisión de literatura que incorpore:
a. La discusión y diálogo entre los conceptos de Democracia, modernización
del Estado y Transparencia.
b. La identificación de un modelo relacional entre los conceptos, ajustado al
objeto de Estudio.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Av. Dag. Hammarskjold 3241 Vitacura 7630412 Santiago Chile Tel: (56 2) 654 1000 Fax: (56 2) 654 1099 www.pnud.cl
12
c. La identificación de las variables del modelo relacional con la identificación
de las fuentes de información que correspondan.
3. Propuesta metodológica que detalle la forma en que se recogerá la información, así
como las instituciones y expertos seleccionados para el levantamiento de la
información.
4. Elaborar, al menos, dos informes con análisis de la información a nivel teórico y
analítico.
V.- PRODUCTOS E INFORMES ESPERADOS
Primer informe:
Contiene:
- Ajuste a la propuesta en base a la primera reunión con la contraparte.
Se espera que el consultor/a entregue este producto en un máximo de 5 días.
Segundo informe:
Contiene:
- El desarrollo conceptual, donde se despliegua la discusión teórica o diálogo entre
los conceptos de “Transparencia”, “Modernización del Estado”, “Gestión Pública” y
“Democracia”.
- Presentación de las principales hipótesis de trabajo a desarrollar.
- Definición de las dimensiones a indagar en las entrevistas en profundidad.
- Presentación de los instrumentos de recolección de información (pauta de
entrevistas).
- Listado de las personas que serán entrevistadas.
Se espera que el consultor/a entregue este producto en un máximo de 50 días.
Aprobado este segundo informe, se realizará el pago del 40% del valor de la consultoría.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Av. Dag. Hammarskjold 3241 Vitacura 7630412 Santiago Chile Tel: (56 2) 654 1000 Fax: (56 2) 654 1099 www.pnud.cl
13
Tercer Informe - Final:
Contiene:
- Síntesis y principales conclusiones del desarrollo del trabajo cualitativo.
- Contraste de las hipótesis planteadas en la discusión teórica, con la realidad, a
propósito del trabajo cualitativo.
- Propuesta de variables de desempeño institucional que permitan generar la relación
entre la implementación de la Ley 20.285 y la modernización del Estado.
- Trabajo desarrollado en condiciones y términos de las presentes Bases Técnicas.
Aprobado este tercer informe, se realizará el pago del 40% del valor de la consultoría.
Se espera que el consultor/a entregue este producto en un máximo de 90 días.
Cuarto Informe - Ejecutivo:
Contiene los principales resultados del Estudio e implica la realización de dos
presentaciones al Consejo para la Transparencia.
Aprobado el Informe Final y el Informe Ejecutivo se realizará el pago del 20% del valor de
la consultoría.
Se espera que el consultor/a entregue este producto en un máximo de 90 días.
La revisión del informe N° 3 y N° 4 por parte del mandante se realizará en el plazo de 5
días.
Las observaciones entregadas al Consultor serán resueltas en el plazo máximo de 5 días
desde la notificación.
El plazo total máximo del contrato será de 100 días, incluyendo el plazo de entrega de los
informes y resolución de observaciones realizadas por el mandante.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Av. Dag. Hammarskjold 3241 Vitacura 7630412 Santiago Chile Tel: (56 2) 654 1000 Fax: (56 2) 654 1099 www.pnud.cl
14
Contra aprobación de los siguientes productos:
VI.- FORMAS DE PAGO
Producto Plazo de entrega Porcentaje de pago
Informe N°1 5 días 0%
Informe N°2 50 días 40%
Informe N°3 90 días 40%*
Informe N°4 90 días 20%*
*Nota: El pago del informe N° 3 y N° 4, se realizará una vez sean aprobadas la
resolución de observaciones por parte del Mandante.
HABILIDADES Y EXPERIENCIA REQUERIDA
Se espera que el consultor posea las siguientes habilidades y experiencia:
Profesional universitario del área de las Ciencias Sociales, con al menos 10 años de
experiencia profesional en Políticas Públicas y Modernización del Estado. Se
considerará como un valor agregado la experiencia en temas relacionados con
Desarrollo Democrático y Transparencia en la Gestión Pública.
Con grado académico de Magister o Doctor. Se considerará como un valor agregado
que lo sea en alguno de los siguientes ámbitos: Administración Pública,
Instituciones y Procesos Políticos o Políticas Públicas.
Con experiencia demostrable y capacidades en evaluaciones de impacto de políticas
públicas en la gestión del Estado. Se considerará como un valor agregado que
dichas evaluaciones hayan relacionado la gestión del Estado con la ciudadanía.
Con experiencia de investigación demostrable, de al menos 3 años, en al menos uno
de los siguientes ámbitos: Transparencia en la Gestión Pública, Modernización del
Estado, evaluación de Políticas Públicas, Desarrollo Democrático. Se considerará
como un valor agregado la experiencia en investigaciones relacionadas a temas de
ciudadanía y participación.
Con al menos dos papers publicados en revistas indexadas.
Con experiencia en la dirección de proyectos de investigación que hayan requerido
metodologías de investigación cuali y cuantitativas.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Av. Dag. Hammarskjold 3241 Vitacura 7630412 Santiago Chile Tel: (56 2) 654 1000 Fax: (56 2) 654 1099 www.pnud.cl
15
VII. DURACIÓN Y FECHA DE INICIO DE LA CONSULTORÍA
La Consultoría se iniciará a partir de la firma del contrato, proyectándose como
fecha estimada de inicio el mes de Julio de 2012. La consultoría no podrá exceder
las 13 semanas (3 meses).
VIII. CONDICIONES GENERALES
El/la profesional será seleccionado por los mecanismos que establece el PNUD para este
tipo de contratos. El/la profesional contratado deberá tratar toda la información relacionada
con el desarrollo de su trabajo en forma confidencial, no pudiendo comunicarla a otros sin
la autorización del Consejo para la Transparencia y el Representante Residente del PNUD.
IX. LUGAR DE TRABAJO Y PROGRAMA DE REUNIONES
Las funciones específicas del cargo no requieren asistencia regular a las oficinas del PNUD
en Santiago. En función de los contenidos específicos propios de cada etapa de trabajo, se
establecerá un mínimo de reuniones con la contraparte. El número de reuniones y la
periodicidad de las mismas serán acordadas en una reunión de inicio a realizarse con la
contraparte durante la primera semana del contrato, estimándose en un mínimo de 1 reunión
semanal.
X. BENEFICIOS
Aquellos establecidos en el tipo de contrato definido por el PNUD.
XI. CRITERIOS DE EVALUACIÓN
El proceso competitivo se difundirá a través del sitio http://www.pnud.cl/servicios/1.asp.
La evaluación de las propuestas se realizará en dos etapas.
Etapa 1: Evaluación Técnica de CVs y Propuestas Técnicas
Una comisión evaluadora formada por representantes del PNUD y del Consejo para la
Transparencia revisará los CVs y las propuestas técnicas. Los criterios de evaluación que
utilizará la comisión en su revisión son:
Criterio e Indicadores para la Evaluación de los CVs y Propuestas Técnicas
Item Criterio Indicadores Puntaje Máximo Valor
CV
Formación
profesional
Profesional universitario del área
de las Ciencias Sociales con
formación de postgrado
(Magister o Doctorado).
11 puntos. 40%
Experiencia Con experiencia profesional de al 3 puntos.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Av. Dag. Hammarskjold 3241 Vitacura 7630412 Santiago Chile Tel: (56 2) 654 1000 Fax: (56 2) 654 1099 www.pnud.cl
16
menos 10 años en Políticas
Públicas y Modernización del
Estado. Se valorará
especialmente si en su
experiencia profesional cuenta
con experiencia específica en
temas relacionados al Desarrollo
Democrático y Transparencia en
la Gestión Pública.
Con experiencia demostrable en
la realización de evaluaciones de
impacto de políticas públicas en
la gestión del Estado. Se valorará
especialmente si entre las
evaluaciones de impacto de
políticas públicas que ha
realizado existe alguna que
vincule la gestión del Estado con
la ciudadanía.
3 puntos.
Con experiencia de investigación
demostrable, en al menos 3
proyectos, en al menos uno de
los siguientes ámbitos:
Transparencia en la Gestión
Pública, Modernización del
Estado, Desarrollo Democrático.
5 puntos.
Al menos 2 papers publicados en
revistas indexadas. 2 puntos.
Habilidades
Específicas
Con experiencia en la dirección
de proyectos de investigación
que hayan requerido
metodologías de investigación
cuali y cuantitativas.
3 puntos.
Item Criterio Indicadores Puntuación
Máxima Valor
Breve
Propuesta
Técnica
Claridad y
profundidad
del Marco
Teórico-
Conceptual
El Marco Teórico-Conceptual provee los
antecedentes necesarios que permiten
concluir la acabada comprensión del
fenómeno a estudiar en la presente
consultoría.
6 60%
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Av. Dag. Hammarskjold 3241 Vitacura 7630412 Santiago Chile Tel: (56 2) 654 1000 Fax: (56 2) 654 1099 www.pnud.cl
17
Item Criterio Indicadores Puntuación
Máxima Valor
El Marco Teórico-Conceptual logra dar
cuenta de los vínculos entre los conceptos
de “Modernización del Estado” y
“Democracia”, estableciendo la relación y
aporte específico de la implementación de
la Ley 20.285 en el fortalecimiento de
ambos.
8
Metodología
Propuesta
La metodología define una estrategia
concreta para alcanzar los resultados de la
consultoría.
8
La metodología propuesta incorpora
actividades adecuadas que permitirán
alcanzar los objetivos de la consultoría.
8
Coherencia y
Factibilidad
de la
programación
La programación propuesta es coherente
con los objetivos y actividades propuestas
para el desarrollo de la consultoría.
7
La programación propuesta es adecuada
respecto del período contemplado para la
consultoría.
6
TOTALES 100%
Etapa 2: Evaluación de la Propuesta Económica y adjudicación
La comisión evaluadora abrirá las Propuestas Económicas de los/las postulantes que hayan
obtenido un puntaje igual o superior al 70% del máximo posible (etapa I), y elaborará un
ranking asignando el número 1 a la propuesta de menor costo, el número 2 a la que le sigue
en costo y así sucesivamente. El presente contrato se adjudicará al consultor/a que obtenga
al menos el 70% del máximo posible en la evaluación de la etapa I (CVs y propuesta
técnica) y que presente la Propuesta Económica más baja.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Av. Dag. Hammarskjold 3241 Vitacura 7630412 Santiago Chile Tel: (56 2) 654 1000 Fax: (56 2) 654 1099 www.pnud.cl
18
XII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
- Cunill Grau, Nuria (2006). La Transparencia en la Gestión Pública ¿Cómo construirle
viabilidad? En el libro “Transparencia en la gestión pública; ideas y experiencias para
su viabilidad. Edición Guatemala BID.
http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2315250
- FrontDesk, (2011). Estudio de Satisfacción de Clientes del Consejo para la
Transparencia.
http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/artic/20120104/asocfile/2012010418
0151/estudio_nacional_de_transparencia_2011.pdf
- Flisfisch, Ángel (2003), Los procesos de Gestión en el ámbito de la Modernización
del Estado: experiencias en el Sector Público, en “Gestión Estratégica y Sistemas de
Mando y Control”; Santiago; Cesim.
- Gomes Filho, Adhemar Bento (2005), O desafio de implementar uma gestão pública
transparente.
https://bvc.cgu.gov.br/bitstream/123456789/2698/1/o_desafio_de_implementar.pdf
- MIDE UC (2010). Estudio Caracterización del Cliente Potencial del Consejo para la
Transparencia.
http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/artic/20100331/asocfile/2010033115
2401/caracterizacion_de_cliente_potencial_del_cpt.pdf
- Ministerio de Hacienda, Dirección de Presupuestos (DIPRES). Sistema de
Evaluación y Control de Gestión. 2012.
http://www.dipres.gob.cl/572/propertyvalue-15230.html
- Rockman, Bert (2003), “¿Conseguir algo por nada o nada por nada? La seducción de
los mercados en la Reforma del Estado.”; en “La reconstrucción gerencial del Estado.
Enfoques políticos sobre la “Nueva Gestión Pública”; Editado por Ramos, Conrado;
Uruguay, Ediciones de la Banda Oriental.
- Stiglitz, Joseph (1999). Economía y gobierno: los usos privados de los intereses
públicos, incentivos e instituciones. Planeación y Desarrollo Vol. 30 N°1.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Av. Dag. Hammarskjold 3241 Vitacura 7630412 Santiago Chile Tel: (56 2) 654 1000 Fax: (56 2) 654 1099 www.pnud.cl
19
ANEXO I
PROPUESTA ECONÓMICA - ESQUEMA DE PRECIOS IC 146/ 2012
Atención Sr. Antonio Molpeceres, Representante Residente.
[Insertar nombre de la persona], quien suscribe la propuesta, declaro que:
a) He examinado y no tengo reservas a los requisitos solicitados, incluyendo
las adendas o modificaciones a la presente convocatoria.
b) Me comprometo a brindar servicios profesionales de consultoría para
realizar catastro de alumbrado público y preparar proyectos de intervención
en 5 municipalidades de la VI región”
c) El precio TOTAL de mi propuesta es de [ _______________________ ]
PESOS CHILENOS distribuidos así:
d) Mi propuesta se mantendrá vigente por los días que se indican a
continuación, contados a partir del a fecha límite fijada para la presentación
de propuestas: 30 días calendario.
e) Esta propuesta me obliga y podrá ser aceptada en cualquier momento hasta
antes del término de dicho período.
f) Manifiesto no haber sido declarado/a inelegible por el PNUD para presentar
propuestas.
g) Entiendo que esta propuesta constituirá una obligación contractual, hasta la
preparación y ejecución del Contrato.
Firma:
El día [indicar día] del mes [indicar el mes] de [indicar el año].
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Av. Dag. Hammarskjold 3241 Vitacura 7630412 Santiago Chile Tel: (56 2) 654 1000 Fax: (56 2) 654 1099 www.pnud.cl
20
ANEXO II – INVITACIÓN 146/2012
DECLARACIÓN JURADA SIMPLE
Yo, (nombre y apellido) de nacionalidad (nacionalidad) , cédula de identidad o pasaporte
N° (número) , domiciliado en (domicilio completo) , en cumplimiento de las normas
vigentes del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo sobre ejecución de
proyectos y contratación de consultores, declaro que:
No presto servicios en calidad de Funcionario Público en ninguna
Administración del Estado.
Asimismo dejo constancia que:
Presto servicios en alguna repartición pública. (Indicar cual)
Declaro bajo juramento que estos antecedentes corresponden a la realidad.
Firma:
Fecha:
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Av. Dag. Hammarskjold 3241 Vitacura 7630412 Santiago Chile Tel: (56 2) 654 1000 Fax: (56 2) 654 1099 www.pnud.cl
21
ANEXO III
CRONOGRAMA DE LA INVITACIÓN A PRESENTAR CURRICULUM 146/2012
NOMBRE DE LA INVITACIÓN A
PRESENTAR CURRICULUM
“EXPANDIENDO EL DERECHO DE ACCESO A
LA INFORMACIÓN PARA FORTALECER LA
DEMOCRACIA Y LA GOBERNABILIDAD”
PUBLICACIÓN EN LA PAGINA
WEB DE PNUD
www.pnud.cl
Desde el 07 de junio al 25 de junio de 2012.
RECEPCION DE PROPUESTAS
ELECTRÓNICAS
licitaciones.cl@undp.org
Hasta el 25 de junio de 2012
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Av. Dag. Hammarskjold 3241 Vitacura 7630412 Santiago Chile Tel: (56 2) 654 1000 Fax: (56 2) 654 1099 www.pnud.cl
22
CONTRATO PARA LOS SERVICIOS DE CONTRATISTA INDIVIDUAL
PROYECTO no. __________________
N° IC/2012/«Número_Contrato»
El presente contrato celebrado el día 07 de June de 2012 entre el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (en adelante denominado el “PNUD”) y «Nombre_Consultor»,
identificado con Cédula de Identidad N° «RUT», (en adelante denominado “el Contratista
Individual”) cuya dirección es «Domicilio_Consultor».
VISTO que el PNUD desea contratar los servicios del Contratista Individual bajo los
términos y condiciones establecidas a continuación, y;
CONSIDERANDO que el Contratista Individual se encuentra preparado y dispuesto a
aceptar este Contrato con el PNUD, conforme dichos términos y dichas condiciones,
A CONTINUACIÓN, las Partes acuerdan por el presente, lo siguiente:
1. Características de los servicios
El Contratista Individual deberá prestar los servicios como se describen en los Términos de
Referencia, los cuales son parte integral de este Contrato y el cual se adjunta como (Anexo
1 en el siguiente Lugar(es) de Destino: XXX
2. Duración
El presente Contrato Individual comenzará el «Fecha_Inicio», y vencerá una vez que se
cumpla satisfactoriamente con los servicios descritos en los Términos de Referencia
mencionados arriba, pero no más tarde del «Fecha_Término» a menos que sea rescindido
previamente conforme a los términos del presente Contrato. El presente Contrato se
encuentra sujeto a las Condiciones Generales de Contratos para Contratistas Individuales
que se encuentran disponible en la página web del PNUD
(http://www.undp.org/procurement) y que se adjuntan al presente como Anexo II.
3. Consideraciones
Como plena consideración por los servicios prestados por el Contratista Individual en
virtud de los términos del presente Contrato, en los que se incluye, a no ser que se ha
especificado de otra manera, el viaje hasta y desde el Lugar(es) de Destino; el PNUD
deberá pagar al Contratista Individual una cantidad total de CLP «Monto_Total» de
conformidad con la tabla descrita a continuación 19
. Los pagos deberán realizarse seguidos
de una certificación del PNUD que los servicios relacionados con cada uno de los
19 Para pagos que no están basados a una suma global por productos, se debe indicar el número máximo de días/horas/unidades trabajados así como cualquier
otro pago(viaje, per diem) y el correspondiente honorario en la tabla de Productos Entregables de arriba
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Av. Dag. Hammarskjold 3241 Vitacura 7630412 Santiago Chile Tel: (56 2) 654 1000 Fax: (56 2) 654 1099 www.pnud.cl
23
productos entregables han sido alcanzados, si fuese el caso, antes o en la fecha
establecida del cronograma que se especifican a continuación y/o en cada fase:
PRODUCTOS ENTREGABLES FECHA
ENTREGA
CANTIDAD
CLP
Si viajes imprevistos fuera del Lugar(es) de Destino (y no contemplados en los Términos de
Referencia) son requeridos por el PNUD, y bajo acuerdo previo por escrito; dicho viaje
deberá ser sufragado por el PNUD y el Contratista Individual recibirá un per diem que no
exceda la tarifa de subsistencia diaria.
En caso de que existan dos monedas, el tipo de cambio empleado será el oficial tipo de
cambio de las Naciones Unidas vigente al día en el que el PNUD indique al banco efectuar
el/los pago/s.
4. Derechos y Obligaciones del Contratista Individual
Los derechos y deberes del Contratista Individual se limitan estrictamente a los términos y
condiciones del presente Contrato, incluyendo sus Anexos. Por consiguiente, el Contratista
Individual no tendrá derecho a recibir ningún beneficio, pago, subsidio, indemnización o
derecho, a excepción a lo que se dispone expresamente en el presente Contrato. El
Contratista Individual se responsabiliza por reclamos de terceros que surjan de actos u
omisiones por parte del Contratista Individual en el curso de su desempeño del presente
Contrato; y bajo ninguna circunstancia deberá tomarse al PNUD como responsable de
dichos reclamos de terceros.
5. Beneficiarios
El Contratista Individual designa a XXXX como beneficiario de cualquier suma adeudada
en virtud del presente Contrato en caso de fallecimiento del Contratista Individual mientras
presta los servicios del presente. Esto incluye el pago de cualquier servicio incurrido de
seguro de responsabilidad civil atribuibles a la ejecución de servicios al PNUD.
Dirección postal, correo electrónico y teléfono del beneficiario:
Dirección postal, correo electrónico y teléfono del contacto de emergencia (en caso de
diferir con el beneficiario):
EN FE DE LO CUAL, las Partes mencionadas otorgan el presente Contrato.
En virtud de la firma del presente, yo, el Contratista Individual conozco y acuerdo
haber leído y aceptado los términos del presente Contrato, incluyendo las Condiciones
Generales de Contratos para Contratistas Individuales disponible en el sitio web del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Av. Dag. Hammarskjold 3241 Vitacura 7630412 Santiago Chile Tel: (56 2) 654 1000 Fax: (56 2) 654 1099 www.pnud.cl
24
PNUD (http://www.undp.org/procurement) y adjunto como Anexo II que forman
parte integral del presente Contrato; y del cual he leído y comprendido y acordado a
cumplir conforme a los estándares de conducta establecidos en el boletín del
Secretario General ST/SGB/2003/13 del 9 de Octubre de 2003, titulado “Medidas
Especiales para Proteger contra la Explotación y el Abuso Sexual” y el
ST/SGB/2002/9 del 18 de Junio de 2002, titulado “Estatuto relativo a la Condición y a
los Derechos y Deberes básicos de los Funcionarios que no forman parte del personal
de la Secretaría y de los Expertos en Misión”.
FUNCIONARIO AUTORIZADO: CONTRATISTA INDIVIDUAL:
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
____________________________ ____________________________
Antonio Molpeceres
Representante Residente
En nombre del Proyecto «N_Proyecto_Atlas»
«Nombre_Consultor»
Fecha: ___________________________
Fecha: ___________________________