1

CENTRO INTERNACIONAL DE FORMACIÓN Oficina Regional para América Latina y el Caribe

Oficina de Actividades para los Trabajadores - ACTRAV Proyecto “Seguridad Social para Organizaciones Sindicales – SSOS”

2

Elaboración de la guía, desarrollo pedagógico y actividades:

Maribel Micaela TONDER GIRALDO

Coordinación: Jesús GARCÍA JIMÉNEZ

Esta publicación goza de la protección de los derechos de propiedad intelectual en

virtud de protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho de Autor. No

obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin

autorización, con la condición de que se mencione la fuente. Para obtener los

derechos de reproducción o de traducción, deben formularse las correspondientes

solicitudes a la Organización Internacional del trabajo y al Centro Internacional de

Formación de la OIT, solicitudes que serán bien acogidas.

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las

Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados lo datos en las

publicaciones del Centro no implican juicio alguno por parte de la OIT o del Centro

Internacional de Formación de la OIT sobre la condición jurídica de ninguno de los

países, zonas o territorios citados o de sus fronteras.

La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras

colaboraciones firmadas incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación

no significa que la OIT las comparta.

Las referencias a firmas o procesos o productos comerciales no implican

aprobación alguna por la OIT o el Centro Internacional de Formación de la OIT, y el

hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no

implica desaprobación alguna.

Centro Internacional de Formación de la OIT

Viale Maestri del Lavoro, 10 - 10127 Turín, Italia

Teléfono: (39) 0116936545

E-mail: ssos@oit.org.pe

URL: http://www.itcilo.org

3

Índice

Presentación 4

Guía metodológica 6

Objetivos 7

Metodología 9

Contenido 10

Planificación de la jornada 11

Primera parte:

Principios y normas de seguridad social 12

Motivación 13

Formación de equipos de trabajo 15

Desarrollo del tema 17

Segunda parte:

El rol de las organizaciones sindicales 21

Motivación 22

Desarrollo del tema 23

Las preguntas 25

Las reflexiones 26

La evaluación 28

Glosario 31

Anexo 1 36

Principios de la seguridad social

Anexo 2 42

El rol de las organizaciones sindicales BIBLIOGRAFÍA 53

4

PRESENTACIÓN

El presente documento es una guía metodológica para desarrollar una jornada de 5

ó 6 horas con el objetivo de sensibilizar a los/las participantes en seguridad

social y sus principios.

Se abordará el significado de estos temas a través del método deductivo (los/las

participantes se aproximan a las definiciones a través de la práctica – de lo general

a lo específico). Este método es recomendable para personas adultas, teniendo en

cuenta que tienen un bagaje de experiencias que podrán ser aplicadas a su nuevo

aprendizaje.

Las estrategias empleadas corresponden al constructivismo, ya que en todo

momento ellos/ellas participan en su aprendizaje y construyen el mismo. Lo más

importante es despertar el entusiasmo y mantener el interés para el desarrollo y

compromiso de un cambio eficiente y sostenido.

Finalmente se abordan dos áreas temáticas: Principios de la seguridad social y, el

Rol de las organizaciones sindicales en el desarrollo de la seguridad social; cabe

recalcar, que el orden de las actividades y estrategias, pueden ser ajustados o las

necesidades de los/las participantes analizando, por ejemplo, sus propios casos,

esto haría que el taller sea más animado y productivo para todos/as.

5

Antes de iniciar con la jornada se debe tener presente, como propósito primordial, tres puntos importantes que son la columna vertebral de la guía:

Entusiasmar Colectivizar Ideas principales

La jornada que desarrollará el facilitador/a sindical tiene como objetivo primordial SENSIBILIZAR. Esto quiere decir despertar en los hombres y las mujeres sindicales el interés y entusiasmo por seguir participando en las actividades y lograr, de esta manera, un compromiso sostenible. El otro punto es COLECTIVIZAR los problemas y soluciones para favorecer la organización de los trabajadores y las trabajadoras. Por ejemplo, escuchar los casos particulares y extraer de ellos las situaciones constantes para buscar soluciones colectivas que beneficien a todos/as teniendo en cuenta la identidad de clase, la empatía, y, por ende, la solidaridad. En consecuencia, sería un error ubicarse en las particularidades, ya que desvirtúa el sentido de la organización sindical. Este punto depende mucho del manejo que se tenga para llevarlo a cabo.

Finalmente, el desarrollo de los temas siempre deben estar guiados al propósito que se ha fijado desde un inicio: ¿Cuáles son esas dos o tres IDEAS PRINCIPALES que deseamos queden

impregnadas en los trabajadores y las trabajadoras sindicales?, pues sobre ellas girará el desarrollo de la jornada. En este caso: entusiasmar, colectivizar y dar las ideas principales (se desarrollan en la guía).

¡Adelante!

Caso

particular

Caso

particular

Caso

particular

Caso

particular

Caso

particular

Caso

particular

6

GUÍA METODOLÓGICA

OBJETIVOS

ESPECÍFICOS

GENERALES

METODOLOGÍA

CONTENIDO

PLANIFICACIÓN

EVALUACIÓN

7

OBJETIVO GENERAL

Divulgar y sensibilizar sobre los Principios de la Seguridad Social y el Rol de las

Organizaciones Sindicales en Seguridad Social.

OBJETIVOS ESPECÍFICO

Sensibilizar sobre la importancia y la participación de la seguridad social

sindical.

Proporcionar información básica en seguridad social a las bases de la

organización sindical.

8

Guía para el desarrollo de una Jornada en

“Seguridad Social para organizaciones Sindicales –

SSOS”. El desarrollo aborda básicamente los

principios de la seguridad social y el rol de las

organizaciones sindicales.

9

METODOLOGÍA La necesidad de contar con una metodología de enseñanza adecuada compromete

al/la facilitador/a a optar por la que considere la más apropiado, claro está, que

esto depende de factores como: los temas a tratar, el objetivo que se busca y a

quiénes nos dirigimos.

Asimismo, la metodología que se emplea en la enseñanza de personas adultas,

debe responder a las necesidades concretas de aplicación a las tareas donde se

van a desarrollar.

Por ello, las estrategias metodológicas deben centrarse en dinámicas

participativas, que faciliten el “aprender haciendo”, posibilitando el desarrollo de las

capacidades de los /las participantes. Éstas deben ser de carácter colectivo o de

equipo, para desarrollar competencias de cooperación, colaboración e interrelación

personal.

También, el Constructivismo como corriente pedagógica, sugiere la construcción

de los aprendizajes sobre los conocimientos que ya poseen. Así mismo, a través

de la experimentación y relación con su entorno. De esta manera, se desarrollan

competencias en las personas adultas.

10

Que se desprenda la reflexión del colectivo.

Qué aprendieron, cuán útil resultó el conocimiento para el colectivo.

Qué compromisos asumirán.

A manera de resumen repetir las ideas principales que se desarrollaron en esta jornada.

Que los/las participantes

deduzcan a lo que se llegó al final de la misma.

CONTENIDO DE LA JORNADA

PROCESO

CONCLUSIONES REFLEXIONES

MOTIVACIÓN

Despertar el interés, la curiosidad permanentemente.

Construir los conocimientos de manera conjunta

Propiciar la participación de los/las participantes.

Colectivizar los problemas y soluciones

El /La facilitador/a debe tener en cuenta los siguientes indicadores para la evaluación de la jornada. Los/Las participantes mostraron:

Interés en los temas tratados.

Participaron activamente (ofrecieron propuestas, contaron experiencias, otros).

Colectivizaron los problemas y soluciones.

Se comprometieron al cambio o transformación de la realidad social.

EVALUACIÓN

11

Planificación de la jornada

Tiempo Temas

5 minutos

Presentación

De 5 a 10 minutos Motivación

5 a 7 minutos Formación de grupos

(revisar técnicas grupales en la

guía metodológica – ANEXO 2)

Primera parte (2 horas) Desarrollo del tema

Principios de la Seguridad Social.

Primera parte (2 horas) El rol de las Organizaciones Sindicales.

10 minutos Debate

10 minutos Reflexión

Tiempo aproximado 5 horas

La secuencia de la jornada puede ajustarse a las necesidades de

los/las participantes sindicales.

La interacción entre los/las participantes y el/la facilitador/a debe ser

permanente.

Durante el desarrollo de la jornada puede realizarse intervenciones

con preguntas o aportes.

Todos estos elementos se integran y dinamizan en el desarrollo de

la jornada.

Recordemos…

12

PRIMERA PARTE DE LA JORNADA

Tiempo: 2:00 horas aproximadamente

13

MOTIVACIÓN

Entusiasmar

Colectivizar

Ideas principales

Luego de la bienvenida correspondiente (recuerde la guía de la charla participativa), iniciamos la motivación de la jornada mostrando las siguientes láminas.

Puede proyectarlas o mostrar las imágenes como láminas, dependiendo de los recursos con que cuente. (Éstas son parte del material a su disposición).

14

En la primera parte de la jornada se aborda, según como se presenta en el cuadro

de planificación, el tema:

Principios de la Seguridad Social.

Recuerde:

Las ideas fuerza que debemos cimentar en los hombres y las mujeres

sindicales están sobre la base de los Principios de la Seguridad

Social.

15

FORMACIÓN DE LOS EQUIPOS DE TRABAJO

Ahora se formarán los equipos

correspondientes para iniciar el

desarrollo de los temas. Puede

tomar en cuenta las actividades que

se realizaron en la Charla

Participativa o en el anexo 2 de la

Guía Metodológica. En su defecto,

puede organizarla de tal manera

que, al ingreso de cada participante,

se les entregue un número para que

se agrupen según la numeración

que les corresponda.

16

Por ejemplo:

Si son 25 participantes: los números serán del 1 al 25; por lo tanto, pueden

agruparse del 1 al 5, del 6 al 10, del 11 al 15, del 16 al 20 y del 21 al 25. De esta

manera, se habrán formado 5 equipos.

Otra forma sería si conoces el número exacto de participantes, por ejemplo 20,

entonces mezclamos cinco tarjetas con el número 1, cinco con el número 2, cinco

con el número 3 y cinco con el número 4; de esta manera ya tenemos tarjetas para

20 personas. Se reparte a cada participante y se agrupan de acuerdo a su

numeración: todos los números 1 forman un grupo, los números 2 forman otro grupo

y así sucesivamente. (Aquí se desplazan un poco más porque tendrían que buscar

a sus iguales)

Puede consultar el anexo de la guía metodológica donde hay diversas técnicas

didácticas para el trabajo en equipo o consultar la siguiente página:

http://educacion.idoneos.com/index.php/Din%C3%A1mica_de_grupos/T%C3%A9cni

cas_participativas.

1

1

1

1 1

2

2

2

2 2

3

3

3

3 3

3

5

44

2 1

8

10

9

7 6

13

15

14

12 11

17

DESARROLLO DEL TEMA

Una vez formado los equipos, puede iniciar la jornada haciendo la siguiente

pregunta:

¿Qué podemos ver en las imágenes y qué

situaciones sociales deben ser atendidas?

¿Qué derechos son atropellados o ignorados?

¿Qué papel juegan los sindicatos frente a esta

realidad social?

Como los equipos ya están formados, puede designar una pregunta a cada uno de

ellos para ser desarrollada y entrar al debate a partir de casos que serán expuestos

en plenario por los equipos a manera de graficar los principios.

RECUERDE QUE DEBE COLECTIVIZAR los problemas y soluciones para favorecer la

organización de los trabajadores y las trabajadoras. Por ejemplo, escuchar los casos

particulares y extraer de ellos las situaciones constantes para buscar soluciones colectivas

que beneficien a todos/as teniendo en cuenta la identidad de clase, la empatía, y, por ende,

la solidaridad.

18

Escribe en un pizarrón las palabras claves del desarrollo de las respuestas y del

debate.

Ejemplo:

Es importante escribir las ideas principales que permitan a los/las participantes

sindicales fijar de forma más eficiente el aprendizaje, sobre todo, si esas ideas

emanan de ellos/as.

Una vez expuestas las preguntas y debatidas entre los/las participantes. Usted

pasará a reforzar algunos términos o ideas que no hayan quedado claras o a

profundizar en las mismas, según sea necesario.

¿Qué podemos ver en las imágenes y qué situaciones sociales deben ser atendidas? Respuestas: POBREZA DESEMPLEO DESAMPARO

19

Recuerde:

Si estamos tratando en esta primera parte de la jornada el tema de principios (que

son las ideas principales), entonces debe quedar clara la siguiente definición:

Los PRINCIPIOS son los cimientos que sostienen y conforman una organización, una

institución, un ideal, sin los cuales perdería identidad y razón de ser; son la base de un

sistema de seguridad social.

20

No olvides que…

Debes sociabilizar las

ideas para

colectivizarlas, por ello,

es importante escuchar

e integrar.

No olvide que los/las

participantes deben

tener muy claro, incluso

más que los propios

contenidos, la idea de

conjunto y de integración

para formar el poder que

beneficiará al colectivo.

Esto es su razón de ser.

21

SEGUNDA PARTE DE LA JORNADA

Tiempo: 2:00 horas aproximadamente

22

MOTIVACIÓN

Entusiasmar

Colectivizar

Ideas principales

Se empezará la motivación proponiendo estas interrogantes, ya que tiene una doble finalidad: despertar el interés y conocer cuánto saben del tema. ¿Qué papel jugamos para el cambio de la protección social? ¿Cómo intervenimos en este cambio?

¿En qué ámbitos nos corresponde actuar?

¿Qué decisiones debemos tomar? ¿Qué áreas son esenciales en la

protección social?

Con formato: Fuente:(Predeterminado) Arial, 12 pto

23

DESARROLLO DEL TEMA

Como en la primera parte, es importante centralizar las respuestas que ofrecen los equipos

de los/las participantes. Escribirlas en el pizarrón o papelote a manera de lluvia de ideas

para luego elaborar las definiciones claras y precisas a partir de sus respuestas.

La participación permanente es muy importante.

Ejemplo:

DESAMPARO A LA FAMILIA

Una vez que cada equipo dé sus respuestas a las interrogantes se debe, si fuera necesario,

reforzar y explicar las definiciones.

¿Qué papel jugamos para el cambio de la protección social?

Respuestas: Participar Dialogar Proponer Organizar

24

No olvide que…

Las ideas principales en esta segunda parte de la jornada

es…

Concientizar sobre la importancia del rol de las

organizaciones sindicales

Por lo tanto, debe de dirigir el tema hacia esta idea central. Los hombres y las

mujeres sindicales conocerán en qué ámbitos deben desenvolverse para

transformar la realidad social y tomar conciencia y compromiso de ello.

La motivación y entusiasmo es muy importante.

25

Después de que los equipos de trabajo proporcionen sus definiciones y se discuta

sobre ello, utilice este esquema para hablar del rol de las organizaciones sindicales,

identificando las fases de la participación en el diálogo social; para defender este

esquema como propio, puede leer el anexo 2 de esta guía.

24

Áreas Esenciales de la Protección

Social

EDUCACIÓN

SEGURIDAD

SALUD

La extensión de la educación a todos los niños y las niñas en edad escolar.

La extensión de la cobertura sanitaria, tanto preventiva y curativa a toda la

sociedad, con independencia de su forma de integración en el mercado laboral, o su grupo de edad; inicialmente a través de paquetes básicos universales.

La extensión de la cobertura de las prestaciones económicas de la seguridad social

en todas las contingencias, con especial atención a la familia.

La transculturización de género es un elemento clave de la protección social.

25

Las preguntas

Este momento, no por ser el último es el menos importante. Aquí debemos dar el

espacio para que las personas puedan resolver sus dudas respecto al tema en sí,

y porque no, dar algunas sugerencias si así lo desean.

Las preguntas o sugerencias pueden ser directas o escritas en un papel.

Duración entre 10 a 15 minutos.

26

Las reflexiones

Es importante culminar con una

reflexión al final de la jornada. Este

punto es como la conclusión y

toma de conciencia.

Es más beneficioso que se invite a

los hombres y las mujeres

sindicales a que expresen la

reflexión.

Podemos inducirlos a través de las

siguientes preguntas.

27

FINALMENTE:

Mencione al término de la jornada que hay mucho por seguir aprendiendo

sobre seguridad social.

Déjelos/as con el entusiasmo y las ganas de seguir participando.

Invítelos/as para una siguiente oportunidad.

Agradezca nuevamente y realce la participación de los hombres y las mujeres

sindicales en el desarrollo de los temas. Deles el mérito a ellos/as.

28

EVALUACIÓN

Cómo ya se indicó anteriormente, la

evaluación es un proceso

permanente; es una herramienta que

permite medir el logro de los objetivos

propuestos.

Al final de la jornada se debe tener en

cuenta el logro de los indicadores que

permitirá dar una ponderación al

trabajo realizado.

Se puede, incluso, hacer un cuadro

de valoración de dichos indicadores

para una medición más exacta.

Tenga en cuenta que los indicadores

son “herramientas para clarificar y

definir, de forma más precisa,

objetivos e impactos (...) son medidas

verificables de cambio o resultado (...) diseñadas para contar con un estándar

contra el cual evaluar, estimar o demostrar el progreso (...)”. (ONU: 1999. En línea)

29

A continuación se presenta un cuadro de indicadores de logro que podrá tenerlo

en cuenta en la evaluación de la jornada y estimar los resultados del mismo.

INDICADORES DE LOGRO

PONDERACIÓN

INDICADORES

No es

evidente

Parcialmente

evidente

Totalmente

evidente

Interés en los temas tratados

Comprensión de los temas desarrollados.

Se colectivizaron los problemas y soluciones.

Se comprometieron al cambio o transformación de la realidad social.

TOTAL

PONDERACIÓN

No es evidente: Si la mayoría de los indicadores se encuentran en esta ponderación, significa que el curso-taller no fue eficiente, por lo tanto, los objetivos trazados están muy lejos de haberse cumplido.

Parcialmente : Significa que aunque el resultado no fue el óptimo,

se ha logrado un compromiso, si bien, no de la mayoría, pero puede quedar como tarea seguir trabajando para mejorarlo.

Totalmente : Felicitaciones, usted a realizado un excelente trabajo

y ha llegado a cumplir los objetivos propuestos.

30

31

GLOSARIO

1. Colectivizar

Transformar lo particular en colectivo. (DRAE) Se entiende por colectivo al

grupo de personas unidas por lazos profesionales, laborales, etc.

2. Constructivismo.

El constructivismo pedagógico plantea que el verdadero aprendizaje humano

se produce a partir de las "construcciones" que realiza cada persona para

lograr modificar su estructura y conocimientos previos, es decir, sus saberes

ya existentes con la finalidad de alcanzar un mayor nivel de complejidad,

diversidad e integración frente al mundo que lo rodea.

3. Constructivismo pedagógico

El constructivismo pedagógico plantea que el verdadero aprendizaje humano

se produce a partir de las "construcciones" que realiza cada persona para

lograr modificar su estructura y conocimientos previos, es decir, sus saberes

ya existentes con la finalidad de alcanzar un mayor nivel de complejidad,

diversidad e integración frente al mundo que lo rodea.

4. Entusiasmar

Entusiasmar es causar o infundir en la persona entusiasmo, interés o

admiración hacia algo o alguien.

5. Facilitador/a

Persona que se desempeña como orientador/a en una actividad. Es el/la

responsable de dirigir el proceso para que los/las participantes se focalicen en

los objetivos, donde se enfatiza la reciprocidad de la enseñanza y es valorada

la experiencia del/la participante.

6. Ideas principales

32

Son aquellas ideas o pensamientos que se desea resaltar en una exposición.

Las mismas que se refuerzan con la repetición y ejemplificación a lo largo del

desarrollo de un tema.

7. Integrar

Aunar, fusionar dos o más conceptos, corrientes, etc., divergentes entre sí, en

una sola que las sintetice (…) DRAE

8. Jornada

Al igual que una charla, la jornada es otra técnica grupal que se diferencia de

la anterior por ser de más amplia duración (cinco horas aproximadamente).

Por lo tanto, los temas pueden ser tratados con mayor dedicación y obtener un

producto (propuestas, proyectos, planes de acción, recomendaciones,

compromisos, etc.) al final de la misma.

9. Lluvia de ideas

La lluvia de ideas o brainstorming, también denominada tormenta de ideas, es

una herramienta de trabajo grupal que facilita el surgimiento de nuevas ideas

sobre un tema o problema determinado. La lluvia de ideas es una técnica de

grupo para generar ideas originales en un ambiente relajado.

10. Método deductivo

Consiste en inferir proposiciones particulares de premisas universales o más

generales

El/la facilitadora presenta conceptos, principios, afirmaciones o definiciones de

las cuales van siendo extraídas conclusiones y consecuencias. Puede

conducir a los/las participantes a conclusiones o a criticar aspectos

particulares partiendo de principios generales. Un ejemplo puede ser aplicado

para resolver los problemas o casos particulares.

Entre los procedimientos que utiliza el método deductivo están la aplicación, la

comprobación y la demostración.

33

11. Motivar

Disponer del ánimo de alguien para que proceda de un determinado modo.

DRAE.

12. Planificar

La planificación es la organización de la tarea del orientador, en función de los

objetivos, así como de los intereses y realidad de los participantes que serán

orientados.

Dicha planificación se estructura partiendo de un diagnóstico que permitirá

conocer la realidad de los involucrados, posteriormente, la formulación de los

objetivos, la búsqueda de recursos, la puesta en acción o actividades, sobre

la base de un tiempo o cronograma, y, finalmente, la evaluación del proceso.

34

ANEXO 1

35

PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

36

Los PRINCIPIOS son los cimientos que sostienen y conforman una organización, una

institución, un ideal, sin los cuales perdería identidad y razón de ser; son la base de un sistema de seguridad social.

En términos generales, los principios fundamentales en seguridad social, de mayor reconocimiento en el ámbito internacional, son los siguientes:

Solidaridad

Universalidad

Participación

Igualdad

Hay otros caracteres que si bien para algunos países, instituciones o autores son principios de seguridad social, no es unánime su condición de tales para todos ellos, a diferencia de los enunciados anteriormente.

Suficiencia o integridad

Obligatoriedad

Unidad

Equidad

Asimismo hay principios de seguridad social que se relacionan específicamente con el carácter o la vocación internacionalista de la seguridad social, y que son recogidos en forma casi unánime por los Tratados bi o multilaterales sobre esta materia.

Respeto de los derechos adquiridos o en curso de adquisición

No discriminación entre nacionales y extranjeros

La Resolución de la 89ª Conferencia Internacional de OIT de 20011, estableció que todos los sistemas deberían ajustarse a ciertos principios básicos:

prestaciones seguras y no discriminatorias;

administración sana y transparente con costos administrativos tan bajos como sea factible;

con fuerte participación de los interlocutores sociales;

con confianza pública (...) para lo cual es esencial una buena gobernanza.

1 “Seguridad social. Un nuevo consenso”. OIT Ginebra, edición 2002, varios idiomas

PPPRRRIIINNNCCCIIIPPPIIIOOOSSS

37

Veamos a continuación algunas definiciones de ellos:

SOLIDARIDAD

Este principio es esencial al momento de determinar si estamos ante un sistema de

seguridad social o frente a cualquier otro sistema que cubra o atienda las contingencias

de seguridad social, pero que no es un sistema de seguridad social, sino de seguro

privado.

El principio de solidaridad se define en cuanto cada cual aporta al sistema de seguridad

social según su capacidad contributiva y recibe prestaciones de acuerdo a sus

necesidades, lo cual constituye una herramienta indispensable a efectos de cumplir con el

objetivo esencial de la seguridad social: la redistribución de la riqueza con justicia social.

La solidaridad implica la del sano con el enfermo, la del/la joven con el adulto mayor

(intergeneracional u horizontal), pero también entre las personas de diferentes

ingresos, de los que más tienen a los que menos tienen (intrageneracional o vertical),

incluso solidaridad geográfica entre regiones con más recursos y otras más pobres.

UNIVERSALIDAD

En sus dos vertientes: la objetiva, es decir que la seguridad social debe cubrir todas las

contingencias (riesgos) a las que está expuesta la persona que vive en sociedad, y la

subjetiva, esto es, que todas las personas deben estar amparadas por la seguridad

social, principio que deriva de su naturaleza de Derecho Humano Fundamental. Este

principio se relaciona con el principal tema actual de la seguridad social: la falta de

cobertura frente a algunas contingencias sufridas por los/las ciudadanos/as.

38

PARTICIPACIÓN

La sociedad debe involucrarse en la administración y dirección de la seguridad social a

través de sus organizaciones representativas, y también de su financiamiento. El

Convenio 102 de OIT (1952) habla de la participación de los/las representantes de los/las

trabajadores/as y posiblemente de los /las empleadores/as.

Participación en un sentido amplio implica que deben poder hacer sentir su opinión todos

quienes de una forma u otra están alcanzados por la seguridad social.

Hay participaciones informativas, consultivas, asesoras, directivas.

IGUALDAD

Este principio no es exclusivo de la seguridad social, sino que es consustancial a todas las

materias e implica que todas las personas deben ser amparadas igualitariamente ante una

misma contingencia. Analizando las desigualdades sociales y económicas, el tratamiento

debe ser adecuado a efectos de que la prestación cubra en forma digna el riesgo en

cuestión, independientemente de la referida desigualdad.

También puede definírsele como Igualdad de trato: todo ser humano como tal tiene el

derecho a la seguridad social prohibiéndose toda clase de discriminación en cuanto a

raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen

nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición.

SUFICIENCIA o INTEGRIDAD:

La prestación que se otorgue debe cubrir en forma plena y a tiempo, la contingencia de

que se trate: debe responder a las necesidades efectivas del sector al que van

destinadas, con niveles de dignidad, oportunidad y eficacia.

39

OBLIGATORIEDAD:

Las normas de seguridad social son imperativas. El ingreso al sistema no depende de la

voluntad del interesado, sin perjuicio de que pueda aceptarse la cobertura optativa y/o

voluntaria de acuerdo a ciertas condiciones, y como adecuado complemento de los

regímenes obligatorios indispensables. Surge a este respecto en muchas ocasiones la

necesidad de hacer cumplir la norma, como vía práctica de extender la cobertura.

UNIDAD:

Supone la implantación de un sistema de manera tal, que toda institución estatal,

paraestatal o privada, que actúe en el campo de la previsión social deba hacerlo bajo una

cierta unidad y/o coordinación para evitar duplicidades e ineficacias en la gestión.

EQUIDAD:

Puede hablarse de equidad individual o colectiva:

equidad individual supone una equivalencia entre el monto esperado de las

prestaciones y el monto esperado de las contribuciones al financiamiento

realizadas por el mismo individuo.

equidad colectiva, se produce cuando la proporción entre prestaciones y

contribuciones esperadas, es la misma para todos las personas cubiertas. Se

trata a todas ellas por igual en términos de la relación entre prestaciones y

contribuciones.

Al respecto de este principio debe conocerse cuales son los diferentes métodos

(contributivo, no contributivo, mixto) y modelos de financiación de las

prestaciones de seguridad social.

40

RESPETO DE LOS DERECHOS ADQUIRIDOS O EN

CURSO DE ADQUISICIÓN:

Este principio dedica especial atención a los derechos de los actuales y próximos beneficiarios/as de los sistemas, particularmente en procesos de reformas y de migración.

NO DISCRIMINACIÓN ENTRE NACIONALES Y EXTRANJEROS Expresa la necesidad de que sean tratados de igual forma los nacionales del país donde se sirve la cobertura de seguridad social, y quienes son extranjeros del país donde solicitan la cobertura. Es de fundamental importancia en referencia a la migración de las personas. Tratándose la seguridad social de un derecho humano fundamental la migración no puede tener como consecuencia que se pierda el derecho a la misma, o se cubra de manera diferente según sea la persona nacional o extranjera del Estado donde sufre la contingencia.

Mención aparte puede merecer el Principio de Automaticidad de las Prestaciones. Se trata de una medida especialmente importante que cumple un doble objetivo: garantizar el acceso a las prestaciones de los trabajadores asegurados y sus familiares (aunque el empleador no se encuentre al día en el pago de los aportes/cotizaciones/primas), y, fuerza al Estado a dotarse de los instrumentos necesarios que le permitan cumplir con su responsabilidad recaudatoria de aportes. Este principio tiene como consecuencia que la entidad gestora o colaboradora debe hacer efectivo el pago de la prestación causada cuando sea declarado responsable un empresario, aunque este no esté al corriente de sus obligaciones de afiliación/cotización o pago, subrogándose en los derechos y acciones del beneficiario, pudiendo ejercer la acción de repetición frente a aquél.

41

Principios de Seguridad Social CUADRO RESUMEN

Solidaridad El principio de solidaridad se define en cuanto cada cual aporta al

sistema de seguridad social según su capacidad contributiva y

recibe prestaciones de acuerdo a sus necesidades.

Objetivo esencial de la seguridad social: la redistribución

de la riqueza con justicia social.

Solidaridad intergeneracional u horizontal: del sano al

enfermo, del joven al anciano.

Solidariad intrageneracional o vertical: del que tiene mas al

que tiene menos ingresos, incluso solidaridad geográfica

entre regiones con más recursos y otras más pobres.

Universalidad objetiva: la seguridad social debe cubrir todas las

contingencias (riesgos) a las que está expuesta la

persona que vive en sociedad

subjetiva: todas las personas deben estar amparadas por

la seguridad social, principio que deriva de su naturaleza de

Derecho Humano Fundamental, es el principal debate

alrededor de la falta de cobertura frente a algunas

contingencias sufridas por los/las ciudadanos/as.

Participación De la sociedad en su conjunto: debe involucrarse en la

administración y dirección de la seguridad social a través de

sus organizaciones representativas, y también de su

financiamiento. El Convenio 102 de OIT (1952) habla de la

participación de representantes de los/las trabajadores/as y

posiblemente de los/las empleadores/as.

Representación de las opiniones: Participación en un

sentido amplio implica que deben poder hacer sentir su

opinión todos/as quienes de una forma u otra están

alcanzados por la seguridad social (participaciones

informativas, consultivas, asesoras, directivas)

42

Igualdad Igualdad ante las contingencias: todas las personas deben

ser amparadas igualitariamente ante una misma

contingencia, independientemente de las desigualdades

sociales y económicas.

Igualdad de trato: todo ser humano como tal tiene el

derecho a la Seguridad Social prohibiéndose toda clase de

discriminación en cuanto a raza, color, género, idioma,

religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen

nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier

otra condición.

Integralidad Prestación plena y a tiempo: según la contingencia de que

se trate, debe responder a las necesidades efectivas del

sector al que van destinadas, con niveles de dignidad,

oportunidad y eficacia.

Obligatoriedad Imperativo de las prestaciones de seguridad social: El

ingreso al sistema no depende de la voluntad del interesado,

sin perjuicio de que pueda aceptarse la cobertura optativa y/o

voluntaria.

Necesidad de cumplir con la norma: hacia una extensión

de la cobertura.

Unidad Coordinación de las instituciones: toda institución estatal,

paraestatal o privada, que actúe en el campo de la previsión

social debe hacerlo bajo una cierta unidad y/o coordinación

para evitar duplicidades e ineficacias en la gestión.

Equidad Equidad individual: equivalencia entre el monto esperado

de las prestaciones y el monto esperado de las

contribuciones al financiamiento realizadas por la misma

persona.

Equidad colectiva: se produce cuando la proporción entre

prestaciones y contribuciones esperadas, es la misma para

todas las personas cubiertas. Se trata a todas ellas por igual

en términos de la relación entre prestaciones y

contribuciones.

Métodos y modelos de financiación de las prestaciones

de seguridad social (contributivo, no contributivo, mixto)

43

ANEXO 2

44

EL ROL DE LAS

ORGANIZACIONES SINDICALES

45

Protección Social comprende el conjunto de políticas y programas públicos y privados con los que las sociedades dan respuesta a diversas necesidades a fin de compensar la falta o reducción sustancial de ingresos provenientes del trabajo, brindar asistencia a las familias con hijos, ofrecer atención médica, vivienda y educación a la población. En la práctica, la definición de Seguridad Social se ha vinculado al desarrollo de políticas y medidas destinadas a cubrir las necesidades de los/las trabajadores asalariados del sector estructurado. No obstante, un concepto amplio de protección social debe incluir una amplia variedad de intervenciones a fin de asegurar que la población disfrute de un nivel de vida razonable. Ello implica una serie de opciones entre diversas medidas públicas, como por ejemplo los subsidios para la alimentación, el combustible o la vivienda, servicios de bienestar social, disposiciones en materia de ingresos mínimos, además

de prestaciones tradicionales de la seguridad social. Todo ello con fuente de financiación ponderada entre Estado, ciudadano/trabajador y empleadores. En esta forma, el concepto de protección social representa un marco de amparo generalizado para todos los habitantes, sean cuales fueren sus antecedentes en materia de cotizaciones o de empleo. Simboliza el requisito de un criterio integrado para encarar las necesidades sociales. Los retos a los que se enfrenta la protección social en América Latina, pasan por la necesidad de fortalecer el papel del Estado, en una doble vertiente: en el diseño de Políticas de Estado de Protección Social, en sentido amplio; y como garante financiero y subsidiario con independencia del modelo de gestión y de financiación elegido.

EL ROL DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES

EL ROL DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES

46

Áreas Esenciales de la Protección

Social

EDUCACIÓN

SEGURIDAD

SALUD

La extensión de la educación a

todos los niños y niñas en edad

escolar.

La extensión de la cobertura

sanitaria, tanto preventiva y

curativa a toda la sociedad, con independencia de su forma de

integración en el mercado laboral,

o su grupo de edad;

inicialmente a través de

paquetes básicos universales.

La extensión de la cobertura de las prestaciones

económicas de la seguridad social

en todas las contingencias, con especial atención a la

familia.

Todo ello con equidad de género, es decir, que se tengan en cuenta a los hombres y mujeres.

47

El método para conseguir esos objetivos

debe contar con la participación de los

agentes sociales en el diseño de las

políticas y en el control en la aplicación de

las medidas; fortaleciendo

necesariamente para ello el diálogo social

y las organizaciones que en él han de

intervenir.

Según la OIT, el diálogo social comprende

todo tipo de negociaciones y consultas - e

incluso el mero intercambio de

información - entre representantes de los

gobiernos, los empleadores y los

trabajadores sobre temas de interés

común relativos a las políticas

económicas y sociales.

Si bien es cierto que la definición y el

concepto de diálogo social varían en

función del país o de la región de que se

trate y no tienen todavía una formulación

definitiva, podemos partir de la idea de

entender la sociedad como un sistema

complejo donde interactúan individuos y

grupos con distinta capacidad de

organización, representación y presión, y

que pueden condicionar, a través del

diálogo y la participación, las normas de

funcionamiento o las reglas del juego, de

las que se dota esa sociedad en su

conjunto a través del ordenamiento

jurídico.

Sin embargo, los agentes sociales, a

través de sus organizaciones legítimas, no

son los únicos que intervienen en la

configuración del funcionamiento interno

de una sociedad, sino que confluyen otros

factores esenciales como pueden ser el

sistema económico (con un eje central en

el “mercado”), o la madurez e

instituicionalización del Estado y de la

democracia, como régimen político.

Es el poder económico, a través de las

organizaciones empresariales, sectores

estratégicos o empresas multinacionales,

quien interactúa con la sociedad civil a

través de sus organizaciones, de las

cuales los sindicatos son uno de sus

máximos exponentes.

El punto de mayor o menor equilibrio entre

unos y otros va a condicionar la

intervención del Estado, y la decisión

última del legislador, a la hora de definirse

sobre la regulación del mercado de

trabajo, o el diseño de las políticas

sociales.

El esquema presentado a continuación

pretende visualizar las relaciones

mencionadas:

48

Poder Económico

(Organizaciones Empresariales,

multinacionales, etc)

EL MERCADOPautas de Consumo

(consumo individualproducción en masa)

Medios de Comunicación

Publicidad

Nivelación defuerzas

Organización Social

(SINDICATOS, asociaciones, Universidades, Fundaciones,

ONG’s, etc.)

Educación y Cultura

Presión directa

OrdenamientoJurídico

Sistema PolíticoGobierno

CongresoSenadoPartidos

Reglamentaciones

Mercado Laboral y POLÍTICAS SOCIALES

(formalidad vs informalidad

Empleos productivos vs no productivos

Actores en el Diálogo Social y Contexto de desarrollo. Elaboración Propia (Fuente: Jesús García Jiménez)

Responsabilizacióndel Individuo

DIÁLOGO SOCIAL

Autores en el Diálogo Social y Contexto de Desarrollo. Elaboración Propia (Fuente: Jesús García Jiménez)

49

De lo anterior se infiere la importancia

estratégica del rol de las organizaciones

sociales en los procesos de diálogo social.

El escenario del Diálogo Social pasa por

diferentes fases, en función de la

experiencia y del grado de madurez del

propio sistema de participación

democrática.

En primer lugar, el necesario

reconocimiento mutuo entre los diferentes

interlocutores y de su capacidad de

representatividad respectiva. Es una

etapa incipiente en el proceso de diálogo

social pero no por obvia, menos esencial.

La segunda fase, consistiría en el derecho

institucional a la información por parte de

las diferentes organizaciones. La

transparencia en la información sobre los

temas a tratar en un entorno de diálogo y

participación, es una responsabilidad

fundamentalmente del Gobierno, si se

trata de un contexto de diálogo tripartito.

El reconocimiento mutuo y la igualdad en

el acceso a la información, genera las

bases necesarias para la identificación en

común de los objetivos del diálogo, dando

lugar a la que podemos identificar como

tercera fase del proceso. Esta

identificación del “motivo” o la razón del

diálogo, supone la identificación del

“problema” a resolver, con independencia

de las posiciones de cada una de las

partes respecto a la propuesta de cómo

resolverlo.

Esa capacidad de propuesta en la

búsqueda de soluciones, a partir del

conocimiento previo, constituiría la cuarta

fase. Propuesta que, por lo que respecta a

las organizaciones sindicales, debe

construirse colectivamente en el seno de

la organización a partir de la participación

de las bases, la información y el debate.

Es importante que la propuesta sindical

que las organizaciones llevan a una

“mesa de diálogo social” sea asumida por

la organización en su conjunto, y para

ello, además de incluir la imprescindible

visión político sindical como sindicato de

clase, debe dotarse de rigurosidad técnica

que la fortalezca y le de viabilidad.

El éxito de la concertación social depende

de la voluntad política, del compromiso de

aplicación de lo acordado, y de la

capacidad de propuesta de las partes. Es

mucho más práctico trabajar sobre una

plataforma que integre los objetivos

sindicales marcados y defina las medidas

para alcanzarlos, que “esperar” que la

propuesta venga del “otro lado”.

Una vez alcanzados los acuerdos debe

haber un seguimiento y control sobre su

cumplimiento, para lo que de nuevo es

necesaria la transparencia en la

información. El derecho a la participación

sindical en el seguimiento y control de la

aplicación de los acuerdos, puede llegar a

tener, como máximo exponente, la

participación en la gestión de los mismos.

50

Esquemáticamente lo dicho quedaría de la siguiente manera:

EL ROL DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES

Fases:

1.- Reconocimiento entre los diferentes interlocutores

(representatividad real).

2.- Derecho institucional a la información.

3.- Identificación y consenso sobre los objetivos.

4.- Capacidad de propuesta a partir del conocimiento de la realidad (con participación de las bases).

5.- Concertación Social (formulación de propuestas).

6.- Derecho al seguimiento y control (transparencia en

la gestión).

7.- Derecho a la participación en la gestión.

51

La capacidad de propuesta de las

organizaciones sindicales, como agente

social esencial en la configuración del

diálogo social en materia de protección

social, pasa por la identificación de

respuestas a tres tipos de preguntas

estratégicas:

¿Qué queremos hacer?,

para encontrar respuesta a

esta pregunta es necesario

conocer la agenda política de las

organizaciones y su esquema de

prioridades, así como la capacidad de

acción sindical unitaria en Seguridad

Social.

Un reto central es ubicar adecuadamente

en la agenda sindical toda la problemática

relacionada con la seguridad social, si

bien pueden priorizarse unas coberturas u

otras en función de las debilidades del

sistema vigente en cada país en cada

momento, debe partirse de una visión

integral de lo que un Sistema de

Seguridad Social debe ser, y dando

respuesta a cuestiones transversales tales

como: la extensión de la cobertura, la

mejora en la distribución del ingreso, la

equidad de género, o la protección a la

familia. Asumiendo la Seguridad Social

como un instrumento para el fomento del

trabajo decente.

Otros retos importantes a este respecto

pueden ser la integración en la

negociación colectiva de empresa o

sector de temas relacionados con la

protección social complementaria, para

los trabajadores de empresas que por su

tamaño y estructura permitan explorar

esta vía de diálogo; o, incluso, la

sindicalización de trabajadores y

trabajadoras que sin derechos a

protección, forman parte del sector

informal de la economía. La integración

de sindicalistas jóvenes y un enfoque de

género transversal adecuado son otros

dos elementos esenciales para la

identificación colectiva de lo que

queremos hacer.

¿Cómo lo vamos a hacer?,

cuya respuesta hay que

buscarla partiendo de una capacitación

metodológica adecuada, y bajo unos

principios rectores bien definidos tales

como:

La política estatal de protección

social (en salud, pensiones, etc.)

debe quedar fuera de la

confrontación electoral. Afecta a

la sociedad en su conjunto, y va

más allá de la voluntad política de

un gobierno en un momento dado.

52

Es necesario un planteamiento

integrador de un sistema de

protección social, con una visión

estratégica de mediano y largo

plazo, más allá de intereses

partidistas o coyunturales.

Los trabajadores y las

trabajadoras deben asumir la

seguridad social como un derecho

humano, y exigir la

responsabilidad del Estado y del

Gobierno, que democráticamente

contribuyen elegir.

Cualquier reforma normativa en

protección social debe hacerse a

través del diálogo social.

La formación y capacitación deben servir

para fortalecer la capacidad de propuesta,

y para identificar las medidas concretas

asociadas a los objetivos previamente

definidos por el colectivo sindical. Para

ello es necesaria la formación de cuadros

y equipos técnicos-sindicales

especializados en seguridad social, que

dispongan de conocimientos sobre

modelos, coberturas, normativa y métodos

de financiación. Es este último aspecto el

que enlaza directamente con la tercera

pregunta estratégica

Y, ¿Cómo se financia?, ante la

necesidad de hacer propuestas

financieramente viables y sostenibles; con

financiación tripartita de empleadores,

trabajadores y Estado, y dando mayor o

menor peso a la contributividad en función

de la contingencia y la capacidad de

aporte del colectivo a proteger.

53

BIBLIOGRAFÍA

1. DICCIONARIO DE LA REAL ACADEMIA ESPAÑOLA (DRAE). 22ª edición. Fecha de consulta: 15 de enero de 2009). En línea: http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=principios.

2. Seguridad social. Un nuevo consenso”. OIT Ginebra, edición 2002, varios idiomas

3. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU). Integrated and coordinated implementation and follow-up of major. United Nations

conferences and summits. Nueva York, Estados Unidos de América, 10 y 11 de mayo de 1999, p. 18. Consultado en internet en la página www.un.org/documents/ecosoc/ docs/1999/e1999-11. 29 de abril de 2002.

4. Técnicas grupales que propician la participación de todos los integrantes del equipo. (En línea) http://educacion.idoneos.com/index.php/Din%C3%A1mica_de_grupos/T%C3%A9cnicas_participativas. Fecha de consulta: 9 de enero de 2009.

5. WIPEDIA. La enciclopedia libre. Lluvia de ideas (En Línea)

http://es.wikipedia.org/wiki/Brainstorming. Fecha de consulta: 10 de enero de

2009.