PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLEPARA LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN

TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE

PROSANESU

FINALIDAD (OBJETIVO SUPERIOR DE DESARROLLO)

El proyecto ha contribuido a disminuir los niveles de pobreza y pobreza extrema, y satisfacer las necesidades básicas de los habitantes de las zonas áridas, semiáridas y en transición de los estados Sucre y Nueva Esparta, bajo el enfoque de manejo sustentable en consonancia con el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.

PROPOSITO de PROSANESU

55.000 hogares rurales y periurbanos de comunidades pobres con escasa atención gubernamental e históricamente excluidas han mejorado su seguridad alimentaria y diversificado sus ingresos de una manera sostenible, participando activamente en los procesos territoriales de desarrollo y consolidación del Poder Popular y del Sistema Económico Comunal.

OBJETIVOS ESPECIFICOS de PROSANESU

1. Las capacidades para la gobernanza participativa, la gestión territorial y el manejo y conservación de los recursos naturales de las comunidades y organizaciones se han fortalecido en el marco de las políticas nacionales de desarrollo sustentable y ordenamiento territorial.

2. Los hogares participantes han fortalecido sus capacidades de autogestión y la sostenibilidad de los medios de vida en el medio árido, semiárido y marinocostero, a través del incremento en el valor de sus activos y la diversificación de sus ingresos provenientes de la implementación de sus iniciativas cofinanciadas por el proyecto.

3. Las familias participantes cuentan con un mayor y mejor acceso a servicios microfinancieros diversificados, que les permiten una mejor administración de sus recursos, incrementando sus posibilidades efectivas de inversión en capital humano, capital físico y capital social, y mejorando su capacidad de generación de ingresos y protección de sus activos.

¿Por qué se formula PROSANESU?

El diseño del PROSANESU ha sido validado en diálogo con el Gobierno Nacional, y se sustenta en la experiencia y lecciones aprendidas por la Fundación CIARA en la ejecución de proyectos como PRODECOP, Barlovento, PROSALAFA I y II, CIARA-REDES, Desarrollo y Consolidación de la Agricultura Urbana y Periurbana, Terrandina, y Fundos Zamoranos. El proyecto ha sido diseñado como un instrumento para contribuir al objetivo máximo de la “Suprema Felicidad Social” de la población rural pobre en los dos Estados seleccionados, en consonancia con el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.

¿Quién ejecuta PROSANESU?

Es un Proyecto adscrito a la Fundación de Capacitación e Innovación para Apoyar la Revolución Agraria, éste organismo pertenece al Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras. También es co financiado por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) y el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF).

¿Dónde se ejecuta PROSANESU?

En el estado Nueva Esparta en 11 Municipios:

Antolín del Campo, Arismendi, Maneiro, Mariño, Marcano, Gómez, Díaz, García, Macanao, Tubores y Villalba (Isla de Coche).

En el estado Sucre 10 Municipios:

Cruz Salmerón Acosta, Sucre, Bolívar, Mejías, Montes, Ribero, Andrés Eloy Blanco, Andrés Mata, Bermúdez y Arismendi.

¿A que población atenderá PROSANESU?

Directamente se beneficiarán aproximadamente 55.000 hogares pobres y extremadamente pobres de las zonas rurales, y también hogares que viven en condición de extrema pobreza en las áreas periurbanas de los centros poblados:

• 20.000 en Nueva Esparta

• 35.000 en Sucre

• Se priorizará la participación de los jóvenes, entre 15 y 28 años, especialmente de mujeres jefes de hogar.

¿Quiénes serán los sujetos de atención de PROSANESU?

Se pueden dividir en dos grupos de acuerdo a los medios de vida:

El primer grupo: Familias de pescadores y recolectores artesanales.

El segundo grupo: Familias de campesinos que dependen de la agricultura en pequeña y mediana escala, complementando su economía familiar con la cría de animales de corral, entre otras actividades.

¿Cuáles son los enfoques de PROSANESU?

Focalización social: La Fundación CIARA definió lo siguiente: (i) comunidades ubicadas en zonas caracterizadas por el MPPA como áridas, semiáridas o en transición; (ii) comunidades en las que la intervención de programas públicos ha sido insuficiente; (iii) comunidades pobres y excluidas, caracterizadas por sus “regulares condiciones de vida” y “precarias condiciones de vida”.

Focalización de género e intergeneracional: El proyecto se priorizará las familias con las mujeres, en particular las jefas de hogar, y los jóvenes pertenecientes a las comunidades y hogares pobres.

¿Cuáles son los enfoques de PROSANESU?

Pueblos indígenas: Están focalizadas la etnias indígenas; Warao, Kariña y Chaima se les prestará especial atención de acuerdo a la política del FIDA y del Gobierno de Venezuela para los pueblos indígenas.

Variabilidad climática, riesgos y medios de vida: Todas las actividades productivas a ser desarrolladas por el proyecto confrontan un alto nivel de riesgos. Las actividades agrícolas están sujetas a la disponibilidad de agua. Los criadores caprinos presentan serios problemas con el robo del ganado y los cambios climáticos, así como los pescadores artesanales quienes son los más afectados por el cambio climático y las condiciones de sobreexplotación de la pesca.

¿Qué resultados espera obtener PROSANESU?

El resultado esperado del Componente de Desarrollo y consolidación del Poder Popular, será:

Fortalecer las capacidades para el ejercicio de la soberanía, la democracia participativa, y la promoción de formas de autogobiernos comunitarios y comunales para el manejo de los recursos naturales en el marco de las políticas nacionales de desarrollo sustentable y ordenamiento territorial.

¿Qué resultados espera obtener PROSANESU?

El resultado esperado del Componente de Desarrollo y diversificación sostenible del sistema económico comunal, será:

Construir opciones para la diversificación y la sostenibilidad de los medios de vida y la economía local, generando nuevas fuentes de ingresos para las mujeres y jóvenes y mejorando la seguridad y soberanía alimentaria en el área del proyecto.

¿Qué resultados espera obtener PROSANESU?

El resultado esperado del Componente de Opciones y servicios de innovación e inclusión microfinanciera, será:

Propiciar un mayor y mejor acceso de las familias en área del proyecto a servicios microfinancieros diversificados, que les permitan una mejor administración de sus recursos, incrementando sus posibilidades efectivas de inversión en capital humano, capital físico y capital social, y mejorando su capacidad de generación de ingresos y protección de sus activos.

¿Cuáles son los componentes de PROSANESU?

Componente 1: Desarrollo y consolidación del Poder Popular.

Componente 2: Desarrollo y diversificación sostenible del sistema económico comunal.

Componente 3: Opciones y Servicios de Innovación e Inclusión Microfinanciera.

¿Cuáles las principales actividades de PROSANESU?

A continuación algunas de las actividades del Componente 1: Desarrollo y consolidación del Poder Popular.

• Capacitación, acompañamiento y asistencia técnica para fortalecer las capacidades de las instancias del Poder Popular;

• Cofinanciamiento de propuestas de fortalecimiento organizacional presentadas por las instancias del Poder Popular y otras organizaciones y grupos de base;

• Capacitación, acompañamiento e intercambios para promover la participación de las instancias del Poder Popular en las actividades de ordenamiento territorial;

• Capacitación, acompañamiento y asistencia técnica para la elaboración de los Planes Estratégicos de Desarrollo Comunitario y Comunal de conformidad con los lineamientos y directrices del ordenamiento territorial.

¿Cuáles las principales actividades de PROSANESU?

Las actividades del Componente 2: Desarrollo y diversificación sostenible del sistema económico comunal.

• Diversificación económica y emprendimientos en los sectores agropecuario, transformación, comercialización y venta de servicios;

• Adopción de prácticas y medios de producción acordes con el concepto de pesca responsable definido por la Ley de Pesca y Acuicultura;

• Desarrollo de la acuicultura sostenible;

• Conservación y uso eficiente de los recursos naturales, con énfasis en la racionalización del uso de los recursos hídricos.

¿Cuáles las principales actividades de PROSANESU?

Las actividades del Componente 3: Opciones y Servicios de Innovación e Inclusión Microfinanciera.

• Educación financiera de familias y organizaciones de base del Poder Popular;

• Asesoramiento y acompañamiento para la diversificación de servicios microfinancieros; y

• Socialización de los servicios financieros mediante banca móvil y corresponsales no bancarios.

¿Lecciones aprendidas aplicadas a PROSANESU?

Sistemas de comercialización en sector de la pesca artesanal.

Servicios financieros.

Cartografía participativa.

Enfoque de género.

Apalancamiento de recursos.

Gestión del conocimiento.

Políticas y estrategias institucionales del FIDA.

Sistemas de comercialización en sector de la pesca artesanal.

Los sistemas de valores que sustentan, por ejemplo, el sistema de intermediación comercial, tienen que ver con las relaciones sociales (relaciones de compadrazgo que se instauran entre el productor y el intermediario), actitudes psicológicas (adversidad al cambio), relaciones financieras (crédito para las inversiones productivas y al consumo, protección de los riesgos), entre otras. PROSANESU facilitará nuevas oportunidades económicas alternativas a las tradicionales y buscará mejorar técnicamente estas últimas para hacerlas más sostenibles en el medio ambiente árido, semiárido y marino-costero, en pro de asegurar el mantenimiento y la renovación/reconstitución de los recursos naturales y mejorar la seguridad y soberanía alimentaria a largo plazo.

Servicios financieros.

La promoción de servicios financieros mediante cajas rurales conformadas por organizaciones comunitarias con base en una capacitación sistemática e integral genera beneficios que exceden los meramente financieros, entre los que se cuentan:

(i) el mejoramiento de los niveles de inclusión financiera y social con equidad de género e intergeneracional y

(ii)(ii) el incremento del grado de apropiación, autodeterminación, solidaridad y cohesión comunitaria.

Cartografía participativa.

Esta metodología implica delinear la visión de la situación pasada, presente y futura del territorio comunitario, y se utilizará en la implementación del PROSANESU como un instrumento básico para:

(i) propiciar la autoreflexión sobre los cambios ocurridos a nivel ecológico, demográfico, económico, entre otros, y sus causas;

(ii)(ii) visualizar las debilidades, fortalezas, oportunidades y desafíos actuales; y

(iii)(iii) proyectar los cambios futuros, en particular los relacionados con la variabilidad climática y buscar estrategias de adaptación y mitigación.

Enfoque de género.

Priorizará la participación de la mujer y los jóvenes en el marco de una discriminación positiva en todas las actividades del proyecto, especialmente en los negocios rurales, urbanos y periurbanos y en los espacios de toma de decisiones para disminuir las brechas de inequidad.

Apalancamiento de recursos.

Debe procurarse involucrar y negociar con instituciones públicas y privadas para lograr apalancar financiamiento adicional con los recursos del proyecto en actividades complementarias al mismo y esenciales para el desarrollo territorial.

En Venezuela, estas inversiones pueden ir desde la gestión del agua hasta el desarrollo de servicios financieros en el área (ahorro, micro-seguro, crédito, formación financiera).

Gestión del conocimiento.

Contará con una unidad de gestión del conocimiento dentro de la estructura de gestión del proyecto. Los estudios especializados y la investigación acción se integrarán a la estrategia de implementación.

Cada sub-proyecto representa una oportunidad única para acumular conocimientos relativo a las dinámicas sociales que se desarrollan en el curso de la ejecución.

El conocimiento acumulado a través de la investigación-acción, estudios, encuestas y actividades de campo debe ser continuamente sistematizado y puesto al servicio de las comunidades y de las demás instituciones.

Políticas y estrategias institucionales del FIDA.

La estrategia del proyecto mantiene estrecha relación con las políticas sobre focalización social, gestión de recursos naturales y medio ambiente (y la estrategia sobre cambio climático, pesca y acuicultura), igualdad de género y empoderamiento de las mujeres, y finanzas rurales.

Marco Legal para la Implementación de PROSANESU

(i) Consejos Comunales (Ley Orgánica de los Consejos Comunales)

(ii) Comunas (Ley Orgánica de las Comunas)

(iii) Consejos de Pescadores y Acuicultores (Ley de Pesca y Acuicultura)

(iv) Consejos de Campesinos

¿Cual es la estrategia de implementación de PROSANESU?Para lograr el objetivo previsto se basa en tres ejes fundamentales:

(i) Fortalecimiento de las capacidades y construcción de redes y alianzas entre las organizaciones del Poder Popular, organizaciones comunitarias e intercomunitarias de base para la gobernanza territorial y el manejo de los recursos naturales;

(ii)Apoyo a la creación de opciones y oportunidades para la diversificación económica, a ser implementadas principalmente por jóvenes y mujeres jefes de hogar de las comunidades en el área del proyecto; y

(iii)Promoción del acceso a los servicios financieros brindados por el Gobierno Nacional y otros proveedores y de la optimización del manejo de los recursos financieros disponibles para lograr la sostenibilidad de los medios de vida e incrementar su resilencia.

¿Cuál será el eje principal de PROSANESU?

En consonancia con la misión de la Fundación para la Capacitación e Innovación para apoyar a la Revolución Agraria (CIARA):

Será la formación a través del fortalecimiento de capacidades en todos los actores comunitarios y familias pobres potencialmente beneficiarias del apoyo del proyecto.

Para que desarrollen competencias sobre como acceder y administrar de manera eficiente y eficaz los recursos públicos.

Como incrementar los niveles de solidaridad y equidad de género e intergeneracional.

Como volver más sostenibles y adaptadas al medio árido, semiárido y marino-costero, sus actividades productivas y medios de vida.

¿Cómo se organiza PROSANESU?

(i) Ministerio del Poder Popular para Agricultura y Tierras (MPPAT) es el Organismo responsable del proyecto.

(ii) Fundación CIARA, adscrita al MPPAT, será su Organismo ejecutor.

(i) La Fundación CIARA establecerá una Unidad Ejecutora del proyecto (UEP) con rango de Dirección y adscrita a la Dirección General de la Fundación que asumirá las funciones de ejecución directa del PROSANESU durante los 6 años de implementación de acuerdo a las normas vigentes en la legislación de la República Bolivariana de Venezuela.

(ii) Sede principal de la Dirección del Proyecto estará en La Asunción estado Nueva Esparta, una Oficina Técnica para el estado Nueva Esparta y una Oficina Técnica para el estado Sucre.

¿Quiénes integrarán PROSANESU?1 Director(a)

1 Secretaria(o)

1 Coordinador(a) de la Unidad de Administración y Servicios

1 Asistentes para Contabilidad, Presupuesto, Finanzas, Servicios Generales y Compras.

1 chofer, 1 aseador, 1 recepcionista a cargo de Servicios Generales

1 Asistente Administrativo de la Unidad de Recursos Humanos

1 Coordinador (a) de la Unidad de Seguimiento y Evaluación, 1 asistente y 1 técnico.

1 Especialista como Gerente de la Coordinación Técnica y 1 Especialista para cada área: Equidad, Comunicación para el Desarrollo, Manejo Sustentable de los Recursos Naturales, Asesor Legal y Gestión del Conocimiento (adicionalmente con 1 Especialista para el Centro de Información y Documentación).

1 responsable del componente Desarrollo y Consolidación del Poder Popular contará con un y un(a) Especialista.

1 responsable del componente Desarrollo del Sistema Económico Comunal con un y un(a) Especialista por cada una de las siguientes áreas Pesca y Acuicultura, Producción Animal, Producción Vegetal, Gestión Social, Turismo Comunitario Social, Tecnología de Alimentos, y Riego y Drenaje.

1 responsable del componente Opciones y Servicios de Innovación e Inclusión Microfinanciera con un y un(a) Especialista.

¿Y las Oficinas Técnicas Estadales?

1 Coordinador de Oficina

1 Asistente en Administración

1 Asistente en Planificación, Seguimiento y Evaluación

Equipos de Campo

3 Equipos en Nueva Esparta 4 Equipos en Sucre

Uno con 10 Técnicos de Campo que Uno con 6 Técnicos de Campo para

atenderá 8 municipios. atender 1 municipio.

Otro con 4 Técnicos de Campo que Otro con 5 Técnicos de Campo para

atenderá 1 municipio. atender 4 municipios.

Y otro con 2 Técnicos de Campo que Otro con 5 Técnicos de Campo para

atenderá 1 municipio. atender 4 municipios.

Y otro con 5 Técnicos de Campo para

atender 2 municipios.

¿Cuáles serán las fases de ejecución de PROSANESU?

(i) Primeros 12 meses de implementación.

(ii) A partir del segundo año y hasta el final.

(iii)A partir del tercer año.

Primeros 12 meses de implementación

(i) proceso de selección, inducción e instalación de los equipos del proyecto.

(ii) lanzamiento, promoción y difusión del proyecto.

(iii) actividades de fomento al acceso a servicios microfinancieros y formación financiera.

(iv) estudio sobre demanda y disponibilidad de recursos hídricos.

(v) elaboración de mapas parlantes o autodiagnósticos.

A partir del segundo año y hasta el final

(i) planes estratégicos de desarrollo comunitario y comunal.

(ii) sistematizar los datos generados a partir de los primeros resultados.

(iii) cofinanciar la implementación de subproyectos y otras iniciativas relacionadas con el uso sostenible y conservación de los recursos naturales y la diversificación de los medios de vida e ingresos.

(iv) articulación de los grupos metas con instituciones financieras, mercados, proveedores de servicio, y otros actores.

(v) identificación, formulación, inversión, e implementación de las iniciativas de diversificación productiva.

(vi) apoyo y acompañamiento del proyecto no cesará al haberse realizado la inversión

A partir del tercer año

(i) los grupos que habrían recibido transferencias no rembolsables deberán estar generando ingresos y encaminando un proceso productivo que les permitan no ser dependientes de otras transferencias o subsidios.

(ii) todos los emprendimientos estarán acompañados durante un período adecuado con formación que facilitará su operatividad.

(iii) retroalimentación proporcionada a través del sistema de seguimiento y evaluación apoyará este proceso.

Seguimiento y evaluación de PROSANESUSe construirá como una parte integral del proceso de la implementación del proyecto

con el propósito de:

• apoyar el diálogo e interactuación del proyecto con las instancias del Poder Popular encargadas de ejercer la contraloría social sobre la inversión pública; y

• facilitar el aprendizaje participativo y la apropiación del proyecto en el entorno territorial.

• eje que guiará la implementación del Seguimiento y Evaluación será el marco lógico.

• Para obtener la información se emplearán métodos tradicionales y herramientas cualitativas, participativas y otras técnicas novedosas.

• Los planes operativos del proyecto se harán en base a los planes de desarrollo comunitario y comunal.

• La gestión del conocimiento permitirá la sistematización de experiencias.

• También se inluirá la evaluación de la eficacia de los proveedores de servicios.

¿Quién supervisa a PROSANESU?

El equipo de supervisión incluirá el personal del FIDA, especialistas de la Fundación CIARA, el MPPAT, el MPPPF, otras instituciones nacionales, y consultores para cubrir las áreas de: microfinanzas rurales; manejo comunitario de recursos naturales y en particular recursos hídricos; pesca artesanal; y desarrollo institucional considerando la implementación del proyecto en el marco de las instancias del Poder Popular. La coordinación con los otros proyectos y programas del MPPAT y CIARA será esencial para medir la eficacia de la estrategia territorial del proyecto.

El trabajo de las misiones de supervisión quedará consignado en ayudas memorias firmadas, que documentarán los avances en la implementación del proyecto, las dificultades encontradas en la ejecución, y las recomendaciones propuestas por el equipo de la misión para su superación.

Costos de PROSANESU

68.84 millones incluyendo las contingencias de precio para un período de implementación de 6 años.

El componente de Desarrollo y Consolidación del Poder Popular tiene un costo de USD 9.17 millones equivalente al 14% del costo total.

El componente de Desarrollo y Diversificación Sostenible del Sistema Económico Comunal se estima en USD 39.95 millones que representan el 60% del costo total.

El componente de Opciones y servicios de innovación e inclusión microfinanciera tiene un costo de USD 6.04 millones equivalente al 9% del costo total del proyecto.

El componente de Gestión del Proyecto se estima en USD 11.55 millones equivalente al 17% del costo total del proyecto.

Financiamiento de PROSANESU

República Bolivariana de Venezuela con una contrapartida que alcanza a USD 28 millones que representa el 40.7% del costo total.

FIDA aporta USD 7 millones representando el 10.2% del costo total.

La contribución del Fondo Fiduciario Español es de USD 15 millones (21.8%) asignado mediante el acuerdo entre el FIDA y el Gobierno de España.

La Corporación Andina de Fomento también aportará USD 15 millones (21.8%)

Y los usuarios contribuirían USD 3.84 millones equivalente al 5.6% del costo total del proyecto.

Sostenibilidad de PROSANESU

A través de PROSANESU, se tiene una oportunidad extraordinaria de acompañar la implementación de las políticas nacionales alineadas con el empoderamiento de las y los ciudadanos rurales, la descentralización, y el desarrollo endógeno territorial en beneficio de la población rural, históricamente excluida de la inversión pública en Venezuela.

El proyecto se convertirá en un mecanismo operativo del Estado venezolano para implementar su agenda de inclusión social y económica en el empobrecido territorio árido y semiárido de Sucre y Nueva Esparta. Esto implicará asegurar una estrecha relación con la ejecución de la política de desarrollo social y otros esfuerzos del Gobierno Bolivariano en la creación de alternativas económicas viables para las familias rurales más pobres.