MARZO 2007 - 1

Modelos de Explotación

Sistemas Integrados

Tendencias yExperiencias

Calidad de la Información

AdministraciónElectrónica

Tecnologías aplicadas a la Administración Local

Marzo 2007

MARZO 2007 - 2

Administración Electrónica

Estándares

Firma Electrónica

Factura Electrónica

Calidad de la Información

Concepto de Dato Único

Procesos de Validación

Sistemas Integrados

Plataformas de integración

Sistemas de Información sobre el Territorio

Interoperatividad Administrativa

Modelos de Explotación

Indicadores de Gestión

Cuadros de Mando

Tendencias y Experiencias

Tecnologías aplicadasa la

Administración Local

Febrero 2007

MARZO 2007 - 3

La Administración Electrónica

La Administración Electrónica y las iniciativas que conlleva suponen un

planteamiento ambicioso, con la concepción de un proyecto fundamentado

en Soluciones Integrales, con un conjunto de beneficiarios formado por los

Ciudadanos, las Empresas, y la propia Administración Local, participando

también del beneficio el resto de las Administraciones y personas que, puede

que con carácter temporal, mantienen relaciones con ella.

En el momento actual, y para garantizar la viabilidad del proyecto, vemos

que los siguientes puntos son fundamentales:

Seguimiento de los Estándares

Utilización de Firma Electrónica

Iniciativas como la Factura Electrónica

El proyecto de Administración Electrónica beneficia, en definitiva, a todos y lo

hace a través de la mejora cualitativa de los servicios que ofrece.

eAdministración

Información

Integración

Explotación

Tendencias

TECNOLOGIASAALL

MARZO 2007 - 4

La Administración Electrónica - Estándares

Tecnológicamente, se ha avanzado mucho desde la eclosión del Intercambio

Electrónico de Datos (EDI) a principios de los años 80. Internet, y sobretodo

la web y los lenguajes de formalización del conocimiento SGML como es XML

(eXtended Markup Language) han permitido modelar ámbitos de

conocimiento muy diversos.

Los objetivos y ventajas de tener y utilizar Estándares son:

Bajo coste de mantenimiento.

Amplia gama de mensajes.

Capacidad de entendimiento.

Soporte de la industria del software.

eAdministración

Información

Integración

Explotación

Tendencias

TECNOLOGIASAALL

MARZO 2007 - 5

La línea de trabajo de las administraciones ha de tender a utilizar los

Estándares internacionales, pero no es tan fácil pues:

XML sólo es un metalenguaje

La sopa de tags no ofrece Interoperabilidad

Efecto torre de Babel al tener múltiples vocabularios XML

La solución: el año 1998, los dos grandes organismos de estandarización

internacional, OASIS y UN/CEFACT, definen un estándar único XML y lo

continúan evolucionando.

ebXML

Servicio de Mensajes

Registro/Repositorio

Procesos de Negocio

Componentes CCTS

La Administración Electrónica - Estándares

eAdministración

Información

Integración

Explotación

Tendencias

TECNOLOGIASAALL

MARZO 2007 - 6

Estándares sobre tratamiento de información estructurada:

XML Language UBL / UNCEFACTXSD Schema partes 1 y 2XSLTebXML CCTSSchematron (DSDL)NVDL (DSDL)

Estándares sobre registro, identificación y autenticación

SAML2LDAPX509

Estándares sobre el control de accesos

XACML

Estándares sobre registros i repositorios

ebXML RIMebXML RS

La Administración Electrónica - Estándares

eAdministración

Información

Integración

Explotación

Tendencias

TECNOLOGIASAALL

MARZO 2007 - 7

La Administración Electrónica – Firma Electrónica

La seguridad en los trámites es un factor decisivo para poder alcanzar los

objetivos de la eAdministración, y su evolución. Para eso, se hace

imprescindible asegurar la identidad y capacidad de todo usuario de los

sistemas de información mediante Certificados y Firma Electrónica.

Tenemos así la disponibilidad de Plataformas de Autenticación y Firma

Electrónica Avanzada que, de manera centralizada, nos permiten:

Autenticación de aplicaciones y usuarios

Garantiza la identificación del usuario y verifica que el usuario es

quien dice ser mediante el certificado digital.

Firma Electrónica Avanzada

Permite firmar documentos y contenidos digitales, mediante

certificados digitales X509. La firma se guarda y verifica contra la

Entidad que corresponda.

eAdministración

Información

Integración

Explotación

Tendencias

TECNOLOGIASAALL

MARZO 2007 - 8

La Administración Electrónica – Firma Electrónica

La arquitectura del sistema de validación la

vemos a continuación.

Por ejemplo, en Catalunya se dispone de

CatCert y en Valencia de la ACCV como

entidades emisoras de Certificados y también

capaz de verificarlos.

Así, las AAPP dispondrán servicios como la

PSIS de CatCert (Plataforma de Servicios

de Identificación y Firma) que dará

servicios relacionados con la Firma Electrónica.

eAdministración

Información

Integración

Explotación

Tendencias

TECNOLOGIASAALL

MARZO 2007 - 9

La Administración Electrónica – Factura Electrónica

El proyecto global de tener una Administración Electrónica ha de ir

consolidándose con iniciativas concretas, y que tengan una repercusión

mediática y económica.

Una de estas iniciativas es la Factura Electrónica.

Las AAPP están iniciando su definición e implantación.

Gobierno Balear (Proyecto FACTEL)

DG de Patrimonio – MINHAC (Proyecto CODICE)

AOC – Ayuntamiento de Barcelona

Existen iniciativas europeas totalmente consolidadas (Dinamarca).

Es la herramienta para impulsar de forma decidida la adopción de

sistemas electrónicos de intercambio de información para fomentar la

competitividad y el ahorro en los procesos administrativos.

eAdministración

Información

Integración

Explotación

Tendencias

TECNOLOGIASAALL

MARZO 2007 - 10

La Administración Electrónica – Factura Electrónica

El Modelo Tecnológico de la Factura Electrónica es el siguiente:

Portal de Factura Electrónica

MOM

Servicios de InteracciónWS, ebXML MS

Sistema de Gestión

Serveisd'integració

B2B

HTTP(S)/WAP

Repositorio de documentos

Servicios comunes

Lógica de negocio

AAA

Plataforma FacturaElectrónica

Portal de Factura ElectrónicaSistema web que permitirá quelos proveedores puedan dirigirsea la Administración Pública

Servicios de interacciónMódulos preparados para la recepción

de comunicaciones directas B2Gdesde las aplicaciones de los

proveedores

Servicios ComunesTraducción de formatos,

registro de usuarios, registrode log, correo electrónico,servicios de autenticación,autorización y auditoria,verificación de firmas, elregistro de entrada de

documentos con sello detiempo, ...

Bus de MensajeríaBase de la arquitectura SOA, que permitela creación de una plataforma robusta yeficiente, y sobretodo escalable

MARZO 2007 - 11

Calidad de la Información

La base de toda acción y actuación de la Administración es la Información de

que dispone para poder realizar el trámite, a satisfacción del ciudadano y de

la propia Administración. El objetivo de toda Administración es entonces:

Mejorar la calidad de la información, reduciendo a

la vez inconsistencias y enriqueciendo los contenidos.

Homogeneizar el formato y el trato de los datos para

los diferentes aplicativos informáticos.

Facilitar el acceso de los ciudadanos a los servicios y

prestaciones, al reducir los datos personales

requeridos en muchos trámites y que ya han sido

obtenidos por la Administración anteriormente.

Ser un instrumento para mejorar la coordinación de

las AAPP en la prestación de servicios al ciudadano y

en el intercambio de información.

eAdministración

Información

Integración

Explotación

Tendencias

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MARZO 2007 - 12

Calidad de la Información – Concepto de Dato Único

La dispersión de la información dentro de los diferentes sistemas que

conforman el banco de datos de la Administración, ya sea municipal como

supramunicipal como autonómica como general, es un hecho.

Los modelos tecnológicos hablan de sistemas centralizados o distribuidos,

pero el problema reside en el tratamiento del Dato Único.

Todo sistema de información ha de desarrollar entonces los siguientes

módulos:

Único punto de mantenimiento de la información.

Herramientas de Sincronización de la información.

Procesos de Monitorización de la Consistencia

de la información.

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Integración

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MARZO 2007 - 13

Calidad de la Información – Procesos de Validación

Para garantizar que la información que se gestiona tenga una calidad alta,

tenemos que aplicar la tecnología. Las herramientas de Calidad e

Ingeniería de Datos realizan los siguientes procesos automatizadamente:

Normalización

Proceso que estructura y estandariza los datos de cabecera. Se

utiliza aquí una codificación de atributos genéricos que facilita el

mantenimiento de las condiciones exigidas en el proceso.

Validación Postal

Proceso en que cada dirección de entrada es validada con la lista

de calles aportada. Se asignan los códigos de la lista de calles para

que cada dirección validada quede codificada y georeferenciada.

Deduplicación

Búsqueda de registros iguales al registre de entrada. La

identificación de registros duplicados se realiza mediante

algoritmos fonéticos y lógica difusa.

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Información

Integración

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MARZO 2007 - 14

Calidad de la Información – Procesos de Validación

Para mantener su calidad y coherencia, la Información necesita aparte de los

procesos de validación un diseño adecuado.

Las bases de datos y su información almacenada deben de cumplir:

Que sean perdurables y con capacidad de adaptación.

Compuestas por elementos estables en el tiempo.

Tener un diseño que modele todo el conocimiento

del organismo de manera fiable

y confiable.

La información se identifica:

o es un concepto administrable,

o es un proceso de administración,

o provee de un principio otorgado por

la Administración pública.

K

Concepte Procés Principi

Subclasse

IDS

IDS

IDS

IDS

Primary Key (clau primària)

Foreign Key (clau forànea)

Subclassificació ExclusivaAtribut

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Integración

Explotación

Tendencias

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MARZO 2007 - 15

Sistemas Integrados

Actualmente los sistemas de información de la Administración Pública están

concebidos de forma autónoma para cada organismo. Incluso algunas

Entidades y empresas públicas han resuelto sus necesidades de manera

separada del Ente al que corresponden. Así, lo que encontramos son:

Estructuras de información repetidas múltiples veces.

Múltiples sistemas de codificación no normalizados y ampliamente

asumidos.

Falta de estándares que dificulta los procesos de comunicación e

intercambio.

Las arquitecturas de 3 capas nos permiten disociar

la presentación de la lógica de aplicación y de los

contenidos, y nos hace más fácil integrar con una

cuarta capa XML para la obtención de los datos de

las diferentes aplicaciones y/o organismos.

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Integración

Explotación

Tendencias

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MARZO 2007 - 16

Sistemas Integrados – Plataformas de Integración

Las iniciativas para llegar a tener diferentes sistemas, aplicaciones, y

organismos compartiendo información se llevan mediante el desarrollo de

plataformas que dan servicios de integración.

Se balancea la centralización de la información y de los procesos.

Se busca la Identificación Única.

Se fundamenta en estándares de registro y almacenamiento.

Por ejemplo, la Administración catalana está poniendo en marcha la

Plataforma de Integración y Colaboración Administrativa (PICA), que

es una plataforma de intercambio de información intra-administración, así

como el punto de entrada y salida en las relaciones con otras AAPP.

Plataforma de Integración

Sistemas deInformación

externos

Organismo deGobierno

AAPP Búsqueda dedocumentos

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Integración

Explotación

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MARZO 2007 - 17

Sistemas Integrados – Sistemas Territoriales

Dentro de la integración de los sistemas notamos que también se comienzan

a tener en cuenta diferentes puntos de vista sobre la misma información.

Así, tenemos que la información se modula desde tres ejes:

El Ciudadano o concepto administrable.

El Trámite o proceso con la Administración.

El Territorio sobre el que se ubica el concepto y se realiza el proceso.

El requerimiento de disponer de la máxima información para la toma de

decisiones rápida y fiable, justifica la necesidad de disponer de un sistema

de información geográfica integrado completamente con el resto de los

sistemas de la Administración.

Plataforma deIntegración

Sistema deInformaciónGeográfica

Sistemas deInformación

alfanuméricos Ciudadano

Trámite

Territorio

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Información

Integración

Explotación

Tendencias

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MARZO 2007 - 18

Sistemas Integrados – Interoperatividad Administrativa

La integración de sistemas permite el acceso a información y a

documentación en tiempo real sin ningún coste temporal ni espacial,

compartiendo los datos de diferentes orígenes y aplicaciones.

Plataformas deIntegración

Ciudadanos / AdministracionesPúblicas Administraciones PublicaseAdministración

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Explotación

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MARZO 2007 - 19

Modelos de Explotación

La última fase, dentro de un sistema de información, siempre es la que

corresponde a la obtención de nueva información derivada de la que se

recoge a lo largo de su funcionamiento. Pero no por ser la última es la menos

importante. Cada vez más, la explotación de la información es la

finalidad del propio sistema.

La forma en que ahora se explota es mediante procedimientos de extracción

y transformación de la información, con un posterior análisis estadístico.

La mejor explotación es la que integra todas las informaciones, y las

presenta siguiendo el eje (ciudadano, trámite, territorio) que mejor muestre

los intereses de cada usuario particular de cada momento de la gestión.

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Integración

Explotación

Tendencias

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Ciudadano

Trámite

Territorio

MARZO 2007 - 20

Modelos de Explotación – Indicadores de Gestión

De un sistema de información hemos de conocer su estado interno pero

también, y más en la Administración, conocer el Nivel de Servicio ofrecido.

Una forma de medir el nivel de servicio es mediante la definición de sus

Indicadores de Gestión, que dirán si el funcionamiento y el resultado es

satisfactorio o no dentro de los rangos que se determinen para cada uno.

Para cada Indicador se ha de definir:

Nivel de Jerarquía, que indica su grado de generalización.

Fórmula de Cálculo de cada Indicador.

Rangos de valoración de la Bondad del Indicador.

Periodicidad de muestreo y comparación de cada Indicador.

Forma de Presentación de Resultados, tabular o gráfico.

Así, tenemos Indicadores para medir la satisfacción del Ciudadano en los

trámites (indicadores externos) y también el rendimiento de los sistemas y

aplicaciones que dan el servicio (indicadores internos).

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Información

Integración

Explotación

Tendencias

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MARZO 2007 - 21

Modelos de Explotación – Cuadros de Mando

La forma de presentar la información de manera que se pueda tener una

toma de decisiones más fundamentada es con los cuadros de mando, que

deberán de enseñar toda la información de forma integrada y con

representación territorial.

Indicadores deGestiónEscenario 0

Indicadores deGestiónEscenario 1

Indicadores deGestiónEscenario 2

ComparaciónEscenarios

Indicadores deGestión de los

Escenariosresultantes

Modelos Geográficos

Modelos Estadísticos

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Explotación

Tendencias

TECNOLOGIASAALL

MARZO 2007 - 22

Tendencias y Experiencias

Administración Electrónica

Proyecto AVANZA Padrón – INE

DNI Electrónico - MEH

Integración de Sistemas

Plataformas Abiertas

Dentro de las tendencias en la AAPP

vemos la voluntad de ir integrando las

herramientas del BackOffice con las

Plataformas Abiertas (Linux por ejemplo)

a fin de poder disfrutar de todas las

posibilidades de funcionalidad por un

lado y ahorro por el otro.

eAdministración

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Integración

Explotación

Tendencias

TECNOLOGIASAALL

MARZO 2007 - 23

Tendencias y Experiencias

Tecnología Karat

Karat es la nueva interfaz de interacción con el usuario

de las soluciones desarrolladas por CCS AGRESSO.

No necesita explorador para trabajar en entorno web.

Personalización del entorno de trabajo con imágenes.

Puede trabajar con líneas de comunicación de baja calidad.

Ofrece una gestión documental potente y fácil de utilizar.

Incluye accesos rápidos a los procesos habituales y usados.

Entorno 100% Internet.

Total independencia respecto al dispositivo final.

Soporte de alfabetos Unicode.

Multiplataforma: Linux, MS Windows, Mac/OS.

Digital DashBoard: indicadores dinámicos

totalmente personalizables y navegables, que

facilita la toma de decisiones y el control

de los sistemas de información.

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Integración

Explotación

Tendencias

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MARZO 2007 - 24

Tendencias y Experiencias

Productos SPAI como un modelo de integración.

CONTABILIDAD

NÓMINAY RRHH

GESTIÓN DE INGRESOS

WORKFLOWY EXPEDIENTES

PADRÓNMUNICIPAL

DE HABITANTES

PORTALDEL CIUDADANO

ELECTOR

CONCERTACIÓN

La experiencia de tener más de 20 años desarrollando para la

Administración nos hace caminar con paso seguro en la buena

dirección.

PORTALDEL FUNCIONARIO

PROTECCIÓNDE DATOS LOPD

MULTAS

eAdministración

Información

Integración

Explotación

Tendencias

TECNOLOGIASAALL

MARZO 2007 - 25

Modelos de Explotación

Sistemas Integrados

Tendencias yExperiencias

Calidad de la Información

AdministraciónElectrónica

Tecnologías aplicadas a la Administración Local

Marzo 2007