EST&DIO PRELIMINAR' E$ a(tua$ pro(so (ontn(ioso)
administrati*o pruano y $os importants aports +u
nos propor(iona $ tra,a-o d Ramón Huapaya a$
rsp(to
Introdu((ión
P01LICA AL ORDENAMIENTO J&R2DICO y S& CONTROL
MEDIANTE EL PROCESO CONTENCIOSO)ADMINISTRATIVO
CAP2T&LO I' E$ Pro(so Contn(ioso)administrati*o
(orno mdio d Contro$ Jurisdi((iona$ d $a
Administra(ión P0,$i(a
PARTE II
ADMINISTRATIVO EN EL DERECHO COMPARADO' LAS
E4PERIENCIAS 5RANCESA 3 ALEMANA
CONTENCIOSO)ADMINISTRATIVO ESPLENDOR7
 J&RISDICCI/N CONTENCIOSO)ADMINISTRATIVA
CONTENCIOSO)ADMINISTRATNO EN EL PER9
CONTENCIOSO
REP&1LICANAS DE INICIO DEL SI6LO 4I4 HASTA LA
ENTRADA EN VI6ENCIA DE LA LE3 N !:;<=
PARTE IV
EL DERECHO A LA T&TELA J&DICIAL E5ECTIVA 3 S&
INCIDENCIA EN EL PROCESO CONTENCIOSO)
ADMINISTRATIVO
CAP2T&LO V' APORTES DEL DERECHO A LA T&TELA
 J&DICIAL E5ECTIVA EN LA N&EVA RE6&LACI/N DEL
PROCESO CONTENCIOSO)ADMINISTRATIVO EN EL PER9
PARTE V
EL CONTENIDO DE LA T&TELA J&RISDICCIONAL DE LAS
POSICIONES J&RIDICAS DEL PARTIC&LAR 5RENTE A LA
ADMINISTRACI/N P91LICA' EL O1JETO DEL PROCESO
CONTENCIOSO)ADMINISTRATIVO
5
ADMINISTRATNO EN LA LE3 !:;<= >Sus PRINCIPALES
IMPLICANCIAS J&R2DICAS EN LA T&TELA
 J&RISDICCIONAL DEL ADMINISTRADO?
Prólogo
Es para m@ muy %rato pro$o%ar $a prsnt o,ra +u
dsarro$$a $os asp(tos (ntra$s d$ r%imn d$ pro(so
(ontn(ioso administrati*o n $ Pr0.
Por mandato d $a Constitu(ión (orrspond a$ rBrido
pro(so un do,$ (omtido' %arantiar $ somtiminto
p$no a $a $y y $ dr(o d $as ntidads +u (onBorman
$ (omp$-o (on-unto (ono(ido (omo Administra(ión P0,$i(a7
y $a tut$a d $os dr(os intrss $%@timos d $os
(iudadanos.
En nustro pa@s $a r%u$a(ión $%a$ *i%nt d$ pro(so
(ontn(ioso administrati*o $o a (on%urado (omo un
pro(so d p$na -urisdi((ión dstinado dir(tamnt a $a
satisBa((ión d $as prtnsions d $as parts7 d
(onBormidad (on $os mod$os mFs modrnos a ni*$
(omparado so,r $a matria.
Sin m,ar%o7 nu*os rtos s prsntan n $a ora a(tua$
para $ (ontn(ioso administrati*o $o +u a(r(inta $a
importan(ia d $a prsnt o,ra7 por+u d,ido a $a ntrada
7
 
n *i%n(ia a( po(o mFs d un aGo d$ nu*o Códi%o
Pro(sa$ Constitu(iona$ +u (onsa%ra $ (arF(tr rsidua$ d
$os pro(sos (onstitu(iona$s7 s potn(ia normmnt $
ro$ d$ (ontn(ioso administrati*o (omo $ mdio o (au(
ordinario pusto a disposi(ión d $os (iudadanos para $
(ontro$ -urisdi((iona$ d $as a(tua(ions u omisions d $a
Administra(ión P0,$i(a7 $o +u prmit *is$um,rar +u n
$os próimos aGos $ (itado pro(so s (on*rtirF n $
instrumnto mas important para $a tut$a -urisdi((iona$ d
$os dr(os d $os (iudadanos Brnt a $as ntidads
administrati*as.
Coin(ido p$namnt (on $ autor para +uin $a Borma d
rspondr a $as nu*as i%n(ias +u s $ prsntan a$
pro(so (ontn(ioso administrati*o7 (onsistnt n $a
norm (ar%a pro(sa$ +u s produ(irF (omo
(ons(un(ia d $a r si dua$idad d $os pro(sos
(onstitu(iona$s7 n(sita %nrar una sp(ia$ia(ión
 -urisdi((iona$ n $a or%ania(ión -udi(ia$ ddi(ada a $a
atn(ión d $os pro(sos o (ontn(iosos administrati*os7 d
$a +u oy s (ar(7 sa$*o n $ distrito -udi(ia$ d Lima
+u7 sin m,ar%o7 r+uir amp$iar sustan(ia$mnt $
n0mro d sa$as y -u%ados ddi(ados a $a matria. En
di(o (ontto $a sp(ia$ia(ión d $os ma%istrados n $a
dis(ip$ina d$ Dr(o Administrati*o s (on*irt n un
imprati*o para %arantiar +u $os pro(sos (ontn(ioso
administrati*os $$*ados a su (ono(iminto san atndidos
8
n(ar%a $a Constitu(ión.
Considro +u tam,in s n(sario %nrar m(anismos
para as%urar $a pu,$i(idad d $as rso$u(ions di(tadas n
$os pro(sos (ontn(ioso administrati*os7 para +u d
manra sm-ant a $o +u su(d (on $as sntn(ias d
$os pro(sos (onstitu(iona$s7 s pu,$i+un oportunamnt
ya sa n $ Diario O(ia$ o n pF%inas $(tróni(as d$
Podr Judi(ia$ d modo +u prmitan promo*r $
(ono(iminto7 diBusión in($uso (ontro$ so(ia$ d $os
(ritrios -urisprudn(ia$s7 Ba(i$itando $a $a,ora(ión d
$inamintos +u pudan sr*ir d %u@a para $a a(tua(ión
d $a Administra(ión P0,$i(a (on $ o,-ti*o d %arantiar $a
s%uridad -ur@di(a.
Cono(@ a$ autor d sta important o,ra a( a$%unos aGos
n $a oportunidad +u Bu mi a$umno n un (urso d
$i(n(iatura so,r Dr(o Administrati*o +u di(t n $a
5a(u$tad d Dr(o d $a &ni*rsidad d Lima. Simpr
$$amo mi atn(ión $a d(idida y ntusiasta *o(a(ión +u
dsd nton(s dmostró n $ studio d $os amp$ios y
*ariados tmas +u (onBorman $ *ariopinto (ampo d$
Dr(o Administrati*o. Rsa$to sp(ia$mnt su aBFn por
$a in(sant ,0s+uda d ,i,$io%raB@a so,r $a matria7
s%uramnt (on $a intui(ión d +u $ studio y anF$isis d
$a do(trina s indispnsa,$ para $a Borma(ión d$
proBsiona$ +u ds sp(ia$iars n una dtrminada
rama d$ Dr(o7 r%$a +u tin mayor *i%n(ia n $a
9
 
dis(ip$ina d$ Dr(o Administrati*o n $a +u s
indispnsa,$ r(ondu(ir $a norm (antidad d
disposi(ions $%a$s d muy diBrnt ori%n y -rar+u@a
+u (onBorman $ r%imn $%a$ ) administrati*o a un
(on-unto d (on(ptos institu(ions +u prmitan su
man-o por $os n(ar%ados d intrprtadas y pro(dr a su
ap$i(a(ión.
H sido tsti%o d su nota,$ dsarro$$o a(admi(o7 +u $o
a $$*ado a sr uno d $os mFs -ó*ns y promtdors
proBsors d $a dis(ip$ina d Dr(o Administrati*o n $a
5a(u$tad d Dr(o d $a Ponti(ia &ni*rsidad Cató$i(a
d$ Pr0. 5orma part7 (asi dsd sus ini(ios7 d$ %rupo
(onBormado por proBsors d $a sp(ia$idad y otros
proBsiona$s intrsados n $ studio a(admi(o d$
Dr(o Administrati*o +u dsd a( mFs d ; aGos7
,a-o $os auspi(ios d $a (itada (asa d studios7 sostin
runions +uin(na$s ddi(adas a$ studio7 anF$isis
intr(am,io d opinions so,r $os muy di*rsos tmas +u
son o pudn sr o,-to d studio por $ Dr(o
Administrati*o n nustro pa@s7 ana$iando $a *o$u(ión
$%is$ati*a y $a -urisprudn(ia administrati*a7 -udi(ia$ y
(onstitu(iona$ r$ati*a a $a matria administrati*a7 d
manra simi$ar a $os sminarios d proBsors istnts n
$as uni*rsidads uropas.
La prsnt o,ra d$ proBsor Ramón Huapaya +u
tn%o $a satisBa((ión d pro$o%ar s ,asa n $a tsis +u
prsntó para o,tnr $ t@tu$o d a,o%ado7 $a,orada (on
10
 
*idnt a(u(iosidad (int@(a y ri%or a(admi(o. E$7 (omo
mu(os in*sti%adors d (a$idad7 a pasado por $
duro pro(so d dar trmino a $a in*sti%a(ión a $a +u
sta mo(iona$mnt a*o(ado7 por $a n(sidad
aprmiant d tnr +u pro(dr a su (orrspondint
prsnta(ión7 +udFndos a0n mu(as idas7
(omntarios y rKions n $ tintro.
Esta pu,$i(a(ión (onstituy un *a$ioso aport para $a
tara (o$(ti*a d (onstru((ión d $a do%mFti(a d$
Dr(o Administrati*o n nustro pa@s y sin $u%ar a dudas
srF o,$i%ada y n(saria rBrn(ia para todos $os +u
dsn (ono(r a(r(a d $os Bundamntos7 o,-to y
a$(an(s d$ pro(so (ontn(ioso administrati*o n nustro
mdio.
11
ESTUDIO PRELIMINAR: El actual proceso contencioso-
a!inistrati"o peruano # los i!portantes aportes
$ue nos proporciona el tra%a&o e Ra!ón 'uapa#a al
respecto
Por E$oy Espinosa)Sa$daGa 1arrra
. AL6&NOS AP&NTES INICIALES
) In($uso n $as so(idads (on una mayor inKun(ia d
$i,ra$ismo7 n un (ort mFs ($Fsi(o7 una (ons(un(ia
asta (irto punto natura$ d Mayor institu(iona$ia(ión d$
-r(i(io d$ podr po$@ti(o ,a-o $a Borma7 $a (ua$
(om0nmnt dnominamos Estado7 a sido $a d$
pro%rsi*o (r(iminto yo (omp$-ia(ión d $as taras
(onadas a $as diBrnts Administra(ions P0,$i(as7
ntndidas a+ui (omo $ (on-unto d prsonas7
institu(ions y (ana$s pro(sa$s yo pro(dimnta$s
mdiant $os (ua$s $ Estado ,us(a (ump$ir $os o,-ti*os
+u -usti(an su misma istn(ia.
8No ay +u sr un prto o prta n stas matrias
para dars (unta +u st aumnto d (omptn(ias >o7
n su (aso7 mayor (omp$-idad n $as +u ya s tn@an?
imp$i(ar@a mayors (uotas d podr para $a Administra(ión7
admFs d un rp$antaminto d sus r$a(ions (on $os
13
 
administrados y administradas. Todo $$o n*u$to dntro d
una dinFmi(a n $a (ua$ a $as ntidads administrati*as s
$s dmanda (ada * mFs (in(ia y (a(ia tanto n su
Bun(ionaminto intrno (omo n $ dsarro$$o d sus
a(ti*idads n o ant $a (omunidad.
Lo pusto7 +u no so$amnt s un pro,$ma pruano7
i%irF ponr n d,at una sri d (on(ptos y
situa(ions asta a( a$%0n timpo asumidas n $ p$ano
 -ur@di(o (asi (omo do%mas d B. E$$o sin importar (uF$ s
n prin(ipio $ ro$ y atri,u(ions r(ono(idas a $a
Administra(ión o Administra(ions P0,$i(as n un sistma
 -ur@di(o dtrminado7 aun+u7 -usto s r(ono(r$o7 $a
matria ad+uirirF un (ari muy sp(ia$ si7 ta$ (omo o(urr
n nustro pa@s7 s $ r(ono( a $os diBrnts or%anismos
y ór%anos administrati*os a$%0n mar%n d
auto(omposi(ión d sus (onKi(tos7 sin +u $$o ds(art $a
posi,i$idad d otro tipo d a(tua(ión >n $ (aso pruano7
n sd -urisdi((iona$? u$trior.
En $ Pr07 (omo s d (ono(iminto %nra$7 y por inKu-o
d (ómo s (onstruyó o n ,as a +u parFmtros s
(on%uraron $as diBrnts institu(ions *in(u$adas (on st
tma7 $ Bun(ionaminto d nustras administra(ions
p0,$i(as y $ dsarro$$o d sus r$a(ions (on $os
administrados y administradas s a dado dntro d $os
parFmtros d un mod$o (on una ($ara inspira(ión
uropo)(ontinnta$ di(o (on otras pa$a,ras7 (on $
r(ono(iminto d un mar%n d autotut$a administrati*a
su-ta a un *ntua$ (ontro$ -urisdi((iona$ postrior. En s
14
 
s(nario7 $ punto d partida d $as rso$u(ions ntr
Administra(ión y administrados y administradas s y a
sido un pro(diminto administrati*o. Sin m,ar%o7 $o
rsu$to n s pro(diminto administrati*o no s $
0$timo y ni si+uira $ prin(ipa$ spa(io istnt so,r $
parti(u$ar.
S apusta nton(s7 n prin(ipio por una ini(ia$ auto tut$a
administrati*a >apunta$ada )(omo no pod@a7 por
(ons(un(ia (on st mod$o7 sr d otra manra) por $a
-(uti*idad y -(utoridad d $as diBrnts d(isions
administrati*as? su-ta a un (ontro$ -urisdi((iona$ postrior.
En st (ontto7 $a posi,i$idad d (ustionar una a((ión u
omisión d $a Administra(ión sin a,r ,us(ado ants un
pronun(iaminto d di(a Administra(ión s una Bórmu$a
(p(iona$7 y por nd7 0ni(amnt admitida n puntua$s
o(asions d,idamnt sp(i(adas.
Aora ,in7 -usto s d(ir +u n nustra istoria7 a$ i%ua$
+u n $a d mu(os stados i,roamri(anos7 $a
indpndn(ia y $a sp(ia$ia(ión d nustros -u%adors7
sa$*o onrosas (p(ions7 no a sido pr(isamnt un
(onstant d$ +ua(r -urisdi((iona$7 so,r todo s@ $o +u
sta,a n -u%o ra un (ontro$ -ur@di(o d $a $a,or d $a
Administra(ión. Es mFs7 $o o(urrido durant ,un timpo
sir*ió n *arias o(asions para dsaBortunadamnt
Borta$(r7 mu(as *(s in-ustamnt7 una snsa(ión d
ds(onana n $a (apa(idad7 man-o t(ni(o
indpndn(ia d nustros -u%adors7 y n sp(ia$7 d
a+u$$os prtn(ints a $a -udi(atura ordinaria.
15
 
Si a $$o $ aGadimos una *isión mFs ,in rstrin%ida d$
Fm,ito d (ontro$ -urisdi((iona$ admisi,$ dsd $a
 -udi(atura a $a Administra(ión >(omprnsión d$ +ua(r
d$ -u >a? ordinario >a? (uya -usti(a(ión sindo (ono(ida7
no s posi,$ dta$$ar a+u@ por raons d timpo y
spa(io?!7 BF(i$mnt podmos ntndr (ómo $a
(on%ura(ión ini(ia$mnt p$antada ntro n $os (os )y
no pr(isamnt (omo produ(to d una d(isión
sistmFti(a y mditada7 sino mFs ,in (omo (ons(un(ia
d una a(umu$a(ión ,astant dsordnadaQ (oyuntura$ y
(asi (asu@sti(aa sr matiada7 ya +u s (onBrontó (on un
s(nario ra$mnt po(o pro($i* a admitir una
 -udi(ia,i$idad d $a $a,or administrati*a.
M0$tip$s son $as situa(ions +u n $ Pr0 nos prmitir@an
(orro,orar $as arma(ions +u a(a,amos d Bormu$ar.
1asta (on mirar (omo dsd in($uso nustros mismos
ttos (onstitu(iona$s par(r@a a,rs apostado a $a
(on%ura(ión d ntidads administrati*as a (uyo +ua(r
a,r@a +urido as%urFrs$ una surt d inmunidad d
 -urisdi((ión7 a$trnati*a mu(as *(s p$antada (omo
pauta para prsr*ar $a autonom@a Bun(iona$ d $as
ntidads a $as (ua$s *nimos a(indo rBrn(ia . y
(omo si $o antrior no tu*is su(int ntidad7 $as
mismas Constitu(ions pruanas a(o%r@an a$%unas
rstri((ions a$ +ua(r -urisdi((iona$ +u ,in podr@an
ntndrs (omo una7 n nustra modsta opinión7
(ontraprodu(nt y p$i%rosa (onsa%ra(ión a ni*$
(onstitu(iona$ d (ustions po$@ti(as no -usti(ia,$s=.
16
 
D otra part7 $a misma istoria d (ómo s ini(ia $a
(on%ura(ión d$ pro(so d Amparo n $ Pr0 y su ini(ia$
p$asma(ión (omo un mdio pro(sa$ d (arF(tr a$trnati*o
s una ,una dmostra(ión d7 ntr otros Ba(tors7 $a
ds(onana istnt a $a (apa(idad tuiti*a d $os
dr(os (iudadanos +u podia dsarro$$ars a tra*s d
 -u(s y pro(sos ordinarios. Por otro $ado7 a$%una
posi,i$idad d (ustionaminto -urisdi((iona$ n a,stra(to a
(irtas Bormas d a(tua(ión d $a Administra(ión >normas
administrati*as d (arF(tr o (on a$(an( %nra$7 aun+u
(on ran%o inBrior a $a $y? s (onB@a $ pro(so d A((ión
Popu$ars.
y por si $o pusto no Bus su(int7 n po(os
s(narios s a(@a mFs patnt $a ds(onana a $a $a,or
 -urisdi((iona$ (omo n a+u$$os n +u $a misma normati*a
impon@a >y n a$%unos (asos7 asta aora impon? +u $a
so$u(ión d (irtas (ontro*rsias (on o ant $a
Administra(ión s rsu$*an mdiant ar,itra- y $a
(on(i$ia(ión o,$i%atoria7 (on una a todas $u(s ($ara
intn(ión d sustrar$as d una *ntua$ r*isión n sd
 -udi(ia$7 $a suma d todo $o pusto apunta,a
induda,$mnt a un s(nario po(o tuiti*o d $os dr(os
d$ administrado ant $ +ua(r d $a Administra(ión.
En st s(nario7 y (omo ,in sGa$a Ramón Huapaya7 n
$ $i,ro +u a+u@ (omnamos a rsGar7 $a istoria +u
$$*ó a $a (on%ura(ión d$ Pro(so Contn(ioso
Administrati*o n $ Pr0 a sido $ar%a y aarosa.
17
 
A0n (uando a$%unos rmontan $os ant(dnts d sta
institu(ión a$ art@(u$o != d $a Constitu(ión d Cadi:7 ya
s n(untran disposi(ions a$ rsp(to in($uso n $a Ly
Or%Fni(a d$ Podr Judi(ia$ d ! >art@(u$os in(iso = y
=?. E$ tma dsarro$$ado (on mFs dta$$ n $
antproy(to d Constitu(ión Po$@ti(a $a,orado por $a
dnominada 8Comisión Vi$$arFn8 y dado a (ono(r a $a
opinión p0,$i(a n 7 para sr p$antado (on mayor
($aridad n $os art@(u$os y ! d $a Ly Or%Fni(a d$
Podr Judi(ia$ d # y $ R%$amnto d Normas
6nra$s d Pro(dimintos Administrati*os >D.S. ""#)#:
)SC?. Si n(ontramos una (onstant a$ rsp(to s un
trataminto d$ tma toda*@a po(o sistmFti(o7 y admFs
p$antado mFs ,in n ($a* d$ dnominado (ontn(ioso
o,-ti*o o d nu$idad.
 Todo $o r(intmnt pusto %nró m0$tip$s
rpr(usions n $ (aso pruano7 *arias d $$as d BF(i$
(onstata(ión' $a istn(ia d (irtas onas yo a(ti*idads
por $o mnos aparntmnt ntas d (ontro$ >y so,r
todo7 d (ontro$ -urisdi((iona$?7 (on todo $o +u sto pud
a(arrar s una d $as mFs notorias. Aora ,in7 tan o mFs
r$*ant Bu a$ rsp(to $o *in(u$ado (on $a ordinaria(ión
d$ Amparo7 disGado n prin(ipio (omo un mdio pro(sa$
d (arF(tr sumar@simo y (p(iona$7 y7 (omo $ó%i(a
(ons(un(ia d $$o7 una (risis d p(tati*as n ,as a
una do,$ (onsidra(ión' d un $ado7 (rr +u s (unta
(on un mdio pditi*o para $a tut$a d dr(os7 pro
$u%o (onstatar +u nos n(ontramos ant un m(anismo
18
 
r,asado por $a (ar%a pro(sa$ +u atra para s@7 y por $o
mismo7 po(o idóno para a,so$*r $as (ontro*rsias a$$i
dri*adas. Por otro7 asumir +u s tin a -u(s (on
mnta$idad tuiti*a7 para dspus n(ontrars (on
 -u%adors >as? +u7 n ,as a (ritrios insu(intmnt
sustntados7 d($ara,an impro(dnts $as dmandas d
Amparo pustas n su (ono(iminto7 a$%ando +u stos
(asos d,iran sr *istos mdiant pro(sos ordinarios7
posi(ión por (irto no asumida por todos.
 Junto a $o ya rsGado7 un pro(so d A((ión Popu$ar
po,rmnt uti$iado7 sa por no a,r sido r%u$ado
durant mu(os aGos o (omo (ons(un(ia d su (arF(tr
d m(anismo d prot((ión n a,stra(to >mFs 0ni(amnt
(omo rsu$tado d $$o$ Notoria s tam,in n sa po(a $a
$a,or d importants s(tors dstinada a promo*r nu*as
a$trnati*as d (omposi(ión d (onKi(tos7 o a$ mnos7
distintas prsp(ti*as dntro d a$trnati*as ya istnts.
En uno u otro (aso7 a,@a simpr una ($ara *o$untad d
ds(artar una a(tua(ión a (ar%o (on ór%anos (on
atri,u(ions -urisdi((iona$s7 ntidads a $as (ua$s n
o(asions in($uso s $s r%ata su (in(ia y (a(ia
(omo 0$timo r(urso o a$trnati*a %arantista. &n
(ontn(ioso)administrati*o7 si n ri%or ist@a a$%uno7
nmar(ado n $os parFmtros d$ dnominado mod$o
o,-ti*o o d nu$idad7 n ($a* d pro(so a$ a(to7 y por
nd7 (on ostnsi,$s $imita(ions para $a tut$a d $os
dr(os Bundamnta$s d $os Oas? administrados >as?7
po(o o nada aporta,a para r*rtir $a snsa(ión (iudadana
19
 
d indBnsión ant $ +ua(r d una Administra(ión
mu(as *(s inmun y asta impun.
II. EL ACT&AL ESTADO DE LA C&ESTI/N7 LA
CONSOLIDACI/N DE CIERTOS APORTES 3 LA APARICI/N DE
DETERMINADOS RIES6OS
Es a un (uadro n $@nas %nra$s7 tan po(o
spranador (omo $ +u a(a,amos d ds(ri,ir7 a$ (ua$
nustros (iudadanos an d,ido a(r Brnt durant
mu(os aGos. Sin m,ar%o7 una sri d *aria,$s *an a
prmitir introdu(ir un (am,io d a(titud7 o a$ mnos7
propor(ionar $.. mntos +u $$*n a (onsidrar (omo
(on*nint $ in(orporar (irtas modi(a(ions. Contra $o
+u mu(as *(s s su$ pnsar7 st (ontto no s
so$amnt (ons(un(ia d situa(ions d ori%n $o(a$' $a
dno) minada 8%$o,a$ia(ión87 y $a (a@da d un mundo
po$@ti(amnt ,ipo$ar an $$*ado a7 si (a, $ trmino7
standariar a ni*$ mundia$ $a i%n(ia d $a istn(ia
>aun+u a *(s7 onsto s d(ido7 n un p$ano
ntamnt smFnti(o? d una (irta (on%ura(ión
institu(iona$ y un dtrminado s(nario %arantista d $os
dr(os7 >dmanda +u n *arias o(asions no s
sostin7 oportuno s a(otar$o7 n un sBuro por
dmo(ratiar $as diBrnts so(idads7 sino mFs ,in n
una $a,or d promo(ión y prot((ión d (irtas
in*rsions?.
 
Hoy pus7 por (on*i((ión o sin $$a7 y (omo ,in apunta
Ramón Huapaya dsd $ ini(io d su tra,a-o7 s sGa$a +u
n todo ordnaminto -ur@di(o +u s pr(i d sr
dmo(rFti(o $a Administra(ión o Administra(ions P0,$i(as
d,n n(ontrars somtidas a$ Dr(o7 a parFmtros
 -ur@di(os. Como $ó%i(a (ons(un(ia d $$o7 istirFn
mdios d (ontro$ so,r a(tua(ions u omisions d di(as
Administra(ions7 sindo $ s(nario d (ontro$ por
($n(ia $ -r(ido por or%anismos o por ór%anos (on
atri,u(ions d natura$a -urisdi((iona$.
En (ua$+uir (aso7 a(tua$mnt ist un inn%a,$ (am,io
n $a (omprnsión d stos tmas7 apuntFndos a B(tuar
mayors r+urimintos tuiti*os a $os diBrnts ór%anos
 -urisdi((iona$s ya n Bun(ionaminto7 as@ (omo a una
ra(iona$ia(ión y potn(ia(ión d$ uso d $os mdios
pro(sa$s dstinados a *ia,i$iar $a a(tua(ión d sos
ór%anos.
Nosotros stamos d a(urdo (on $as raons +u oy7
d-ando d $ado a$%unas (onsidra(ions istóri(as +u
a+u@ so$amnt mos podido s,oar7 -usti(an $ admitir
primro una auto tut$a administrati*a y $u%o un *ntua$
(ontro$ -urisdi((iona$ postrior >$as (ua$s7 a sa,r son' $
prmitir una rspusta rFpida d +uin s n(untra mFs
t(ni(amnt Bami$iariado (on (irtos tmas y7 admFs7
*itar so,r(ar%ar (on mFs tra,a-o a una ya so,r(ar%ada
 -udi(atura ordinaria?. Asimismo7 *mos n prin(ipio (on
,unos o-os7 a$%unas a((ions r(intmnt tomadas.
 Todo $$o par(7 por $o mnos d primra imprsión7
21
 
(on-u%ar ad(uadamnt y a$ mismo timpo $os
r+urimintos d man-o t(ni(o7 (o,rtura %arantista7
1(in(ia y (a(ia istnts.
Sin m,ar%o7 no podmos a+u@ d-ar d anotar (ómo
a$%unas d(in(ias n $a p$asma(ión d$ nu*o s(nario
+u (omina a apunta$ars7 unidas a $as (ons(un(ias d
(irtas no dsa,$s a(tua(ions d opradors *in(u$ados
(on $ (a,a$ Bun(ionaminto d$ sistma propusto7 pudn
trminar (ausando nu*os pro,$mas o a%udiando otros
ya istnts7 a,rindo as@ $a purta a +u7 si%uindo a+u@ 
$ *i-o di(o popu$ar7 mu(os rmdios san pors a $as
*ntua$s nBrmdads a $as (ua$s supustamnt s
+uir nBrntar.
Con $$o no mnospr(iamos $os mritorios a*an(s asta
oy a$(anados7 $os (ua$s sr@a imposi,$ ana$iar in
tnso n un tto (omo st. Hay induda,$mnt un
sBuro d$ Tri,una$ Constitu(iona$ Pruano por -udi(ia$iar
(irtos tmas7 y (omo (ons(un(ia d $$o7 d-ar d $ado $a
ida d +u pudn istir onas ntas a $a intrprta(ión
y (ontro$ d$ -u >a? (onstitu(ionao
Asimismo7 -usto s r(ono(r (ómo $ suprmo intrprt
d $a Constitu(ión *in ,us(ando sta,$(r posi(ions
0ni(as a ni*$ (on(ptua$7 y por $o tanto7 (onsa%rar
op(ions prd(i,$s para $os y $as -usti(ia,$s$O7 admFs
d intntar dar$ (irta ra(iona$idad a$ uso d $os diBrnts
pro(sos (onstitu(iona$s7 so,r todo si stos tinn (omo
prtnsión $a tut$a d $os di*rsos Dr(os
22
5undamnta$s$$. 3 (on antrioridad a stos 0$timos
(am,ios7 ya $ $%is$ador7 mdiant $a Ly !:;<= y sus
modi(a(ions7 a,@a introdu(ido n $ Pr0 un pro(so
(ontn(ioso administrati*o +u r($ama sr su,-ti*o o d
p$na -urisdi((ión!.
Por otro $ado7 y dntro d una pro(upa(ión por dar$
ra(iona$idad a$ uso d $os di*rsos mdios pro(sa$s (uya
prtnsión s $a d $a tut$a d (irtos asp(tos d $a
suprma(@a d nustra Constitu(ión a(tua$mnt *i%nt7
tam,in (a, rsa$tar (omo n $ Códi%o Pro(sa$
Constitu(iona$ *an a introdu(irs una sri d pr(ptos
dir(tamnt r$a(ionados (on $os tmas +u a+u@ *nimos
dsarro$$ando7 pr(ptos ntr $os (ua$s ,in podmos
rsa$tar a $os +u ,us(an instituir n nustro pa@s un
Amparo su,sidiario o rsiduap7 o in(orporan $a posi,i$idad
d ddu(ir mdidas (aut$ars n $os pro(sos d A((ión
Popu$ar$=. 5ina$mnt7 y por so$amnt +udamos n $
(omntario d $os asp(tos a todas $u(s mFs sa$tants7
oportuno s anotar (ómo un r(int@simo pronun(iaminto
d$ Tri,una$ Constitu(iona$ a ,us(ado prot%r7 pro a $a
* d$imitar7 $ Fm,ito d a((ión +u pud tnrs
(uando $o +u s si%u s un ar,itra-$;o
Por $o mnos tori(amnt7 todas $as mdidas +u
a(a,amos d rsGar nos $$*ar@an a un s(nario
(ua$itati*amnt m-or7 n $ (ua$ (asi s a,r@an suprado
$as diBrnts di(u$tads y $imita(ions antaGo istnts
para as%urar una (a,a$ prot((ión d $os dr(os
(iudadanos Brnt a$ +ua(r d $a Administra(ión una *
23
(on($uido $ pro(diminto administrati*o (orrspondint.
DsaBortunadamnt st p$ausi,$ dso no s a
p$asmado d$ todo7 +udando toda*@a a$%unas (osas por
(orr%ir7 y admFs7 Ba$tando rspustas $o su(intmnt
(ontundnts ant nu*os ris%os +u oy apar(n n $
dsarro$$o d sta a $a * tan important (omo (omp$-a
matria.
A$%unos tmas pudn sr ,unos -mp$os d stas
pro(upa(ions' $ d una tndn(iosa intrsada
 -udi(ia$ia(ión d di*rsas in(idn(ias in(idnts dntro
d$ ar,itra-7 (onsi%uindo (on $$o n mu(as o(asions
dsnatura$iar su (on%ura(ión (omo m(anismo autónomo
d tro(omposi(ión d (onKi(tos s uno d $$os. E$ otro7
$ a,r apostado por un Amparo rsidua$ o su,sidiario sin
a(ompaGar$ d a$%unas n(sarias pr*isions.
5ina$mnt7 y muy $i%ado a$ punto antrior7 $a rBorma d
a$%unos asp(tos d $a r%u$a(ión otor%ada a$ Pro(so
Contn(ioso Administrati*o s a(7 indpndintmnt
d +u +uira admitirs $$o o no7 una tara ur%nt y (on
una r$*an(ia insos$aya,$. Si n stos tmas no s
B(t0an $as (orr((ions n(sarias7 $as di(u$tads a
a(r Brnt pudn sr tan o mFs %rands +u a+u$$as a
$as (ua$s s +uiso suprar7 sa$*o m-or opinión.
No s st $ $u%ar dond (orrsponda opinar (on (irto
dta$$ a(r(a d $a7 si (a, $ trmino7 pro%rsi*a
 -udi(ia$ia(ión d$ ar,itra- n $ Pr07 matria +u por
(irto s@ mos a,ordado in($usi* n tra,a-os
24
 
r$ati*amnt r(ints$#. E$ paso a un amparo rsidua$ o
su,sidiario7 y7 so,r todo7 $ trataminto a propor(ionar a
$os pro(sos (ontn(iosoadministrati*o si son matrias a $as
(ua$s inmdiatamnt diri%irmos nustra atn(ión7 por
raons +u7 ta$ (omo a+u@ spramos a(rditar7 *an
 -usti(Fndos por si mismas. A s anF$isis pasarmos pus
a (ontinua(ión.
III. EL CONTENCIOSO)ADMINISTRATIVO HO3 VI6ENTE EN
N&ESTRO PA2s 3 LOS REALES ALCANCES DE S& ROL T&ITIVO
L&E6O DE LA CONSA6RACI/N DE &N AMPARO S&1SIDIARIO
O RESID&AL
Si (omnFramos a ana$iar $as diBrnts raons +u
impu$saron a a$%unos dsta(ados -uristas pruanos a
promo*r $o +u na$mnt oy s (ono( (omo $ Códi%o
Pro(sa$ Constitu(iona$7 una d $$as s%uramnt sr@a $a
d intntar ra(iona$iar $ uso d $os pro(sos (onstitu(io)
na$s7 y7 so,r todo7 $ d$ Amparo. 3 s +u7
indpndintmnt d $as ,unas intn(ions +u
pudiron moti*ar su instaura(ión7 $o (irto s +u7 si d
asi%naturas pndints d, a,$ars7 $ Amparo
a$trnati*o n Pr0 no as%uró pr(isamnt un s(nario
mFs tuiti*o para $os administrados Brnt a$ +ua(r d $a
Administra(ión.
No o$*idmos nton(s +u tmas (omo $ d $a
pro(dn(ia d $as dmandas tinn una r$*an(ia (apita$
25
 
dntro d todo ordnaminto -ur@di(o7 mFim si $a
prtnsión +u stF n -u%o n a$%0n (aso s $a tut$a d
$os di*rsos Dr(os 5undamnta$s. Po(as (osas ponn
tan a,irtamnt n ntrdi(o $a (rdi,i$idad d un
sistma d imparti(ión d -usti(ia (omo un inad(uado
trataminto d sta matria7 ya +u $ (iudadano pud
ntndr mu(as (osas7 pro ntr $$as a,itua$mnt no
s n(untra $ +u $ dni%un $o so$i(itado7 $u%o d
a,r trans(urrido un timpo mu(as *(s ,astant $ar%o7
sin istir un pronun(iaminto so,r $ Bondo d $a
(ontro*rsia p$antada. Por otro $ado7 tam,in $ (usta
tra,a-o a$ (iudadano $ +u s $ (r $a p(tati*a d
(ontar (on un m(anismo n $@nas %nra$s pditi*o
para $a tut$a d sus dr(os7 y +u $u%o (onstat (uan
$-os s n(untra s mdio pro(sa$ d prmitir$
a$(anar $os o,-ti*os +u d(@an moti*ar$. D a$$@ $a
sp(ia$ pro(upa(ión d $os promotors d$ Códi%o
Pro(sa$ Constitu(iona$ n (omo a,ordar $o rBrnt a $a
pro(dn(ia d $as dmandas7 y n sa $@na7 $ paso a un
Amparo rsidua$ o su,sidiario.
Aora ,in7 -usto s anotar +u $ (iudadano no i,a
dir(tamnt a$ Amparo por (apri(o7 sino por+u
(onsidra,a +u a$$@ n(ontra,a mFs rFpidamnt tut$a
para sus prtnsions. E$$o imp$i(a +u si oy no *a a a(udir
dsd $ prin(ipio a s mdio pro(sa$ n $ (aso n $
(ua$ ista una *@a i%ua$mnt satisBa(toria7 a,rF7 para no
d-ar as@ a $os -usti(ia,$s n situa(ión d indBnsión7 +u
a(r a$%unas indispnsa,$s pr(isions7 ntr $as (ua$s
26
 
s n(untran $as r$a(ionadas (on dtrminar (uFndo
stamos a,$ando d una 8*@a i%ua$mnt satisBa(toria87 $
m-orar $a r%u$a(ión d $os mdios ordinarios $$amados a
asumir $ %ruso d $a tut$a d $os dr(os >por $o mnos7
$a d $os mFs Br(untmnt *u$nrados yo amnaados?.
 37 na$mnt7 $ ,us(ar $a sp(ia$ia(ión d $os -u%adors
+u d,rFn star a (ar%o d st tipo d pro(sos.
Entndindo pus +u ra n(sario B(tuar una sri d
a((ions7 y ntr $$as7 $as ds(ritas n un pFrraBo antrior
d st mismo tto7 $os promotors d$ Códi%o Pro(sa$
Constitu(iona$ propusiron )propusta +u $os (on%rsistas
na$mnt a(o%iron) una *a(atio $%is d sis mss. Sin
m,ar%o7 trans(urriron sos sis mss y $a snsa(ión +u
+uda7 mirando in($usi* 7(uF$ s $ a(tua$ stado d $a
(ustión7 s $a d no a,rs (o $o su(int.
y s +u a$ par(r7 y a psar d sr una pauta do(trinaria y
 -urisprudn(ia$mnt sta,$(ida n (onttos (omo $
ar%ntino7 ,astant studiados n nustro pa@s7 a+u@ $a
mayor part d $os -u(s y a,o%ados pruanos par(n
ds(ono(r asta aora +u istn (ritrios para
dtrminar (uando stamos ant $a ya *arias *(s
mn(ionada 8*@a i%ua$mnt satisBa(toria8. Sin m,ar%o7 $
tma dista d sr nu*o n $ Dr(o Comparado7
s(nario n $ (ua$ -urisprudn(ia (omo $a mitida n su
momnto por $a Cort Suprma d Justi(ia d $a Na(ión
Ar%ntina a apunta$ado $ uso d (ritrios (omo rapid7
inmdia(ión7 inmdiat7 ($ridad o pr*n(ión7 (ritrios
(uyo anF$isis imp$i(a simpr una *a$ua(ión (aso a (aso.
27
 
E$$o induda,$mnt si%ni(a tomar n (unta Ba(tors
(omo $ d $a irrpara,i$idad d$ pr-ui(io a suBrirs n $
dr(o in*o(ado si s si%un $os mdios pro(sa$s
a,itua$s:7 una * +u7 ($aro stF7 s a dtrminado
(on ($aridad (uF$ s $a prtnsión d$ dmandant7 +u s
$o +u ,us(a o spra o,tnr di(o dmandant a$ ini(iar
$ pro(so. Esta *a$ua(ión d $a irrpara,i$idad d$ daGo
d, B(tuars n Borma o,-ti*a7 sin +u pudan a$%ars
$mntos para -usti(ar $a inmdiata intrposi(ión d una
dmanda d Amparo7 $mntos ntr $os (ua$s su$n
in($uirs a $a dmora norma$ propia d (ada pro(so7 $os
in(on*nints y mo$stias a,itua$s para +uin d,
ini(iar un pro(so ordinario o $a ina(ti*idad d$ aB(tado
para p$antar oportunamnt $os mdios ordinarios d
tut$a d sus dr(os.
Contrario snsu7 so$amnt (uando $ dmandant pru,a
+u no istn otras *@as idónas para tut$ar su dr(o
pro(drF una dir(ta intrposi(ión d una dmanda d
Amparo. Apr(iar $a $%itima(ión pro(sa$ istnt7 $a
dura(ión pr*ista para (ada pro(so7 $a (o,rtura a$$@ 
otor%ada yo r(ono(ida para $ oBr(iminto y a(tua(ión d
pru,as7 $a prsn(ia d un s(nario (aut$ar y $as
(ara(tr@sti(as (on(didas a$ mismo7 $ (arF(tr d $a
sntn(ia a mitirs o $as Ba(i$idads pr*istas para
as%urar su -(u(ión7 as@ (omo $a d (ua$+uir otra
a(tua(ión -urisdi((iona$ ra$iada dntro d s pro(so n
parti(u$ar son pus asp(tos (uya o,sr*a(ión no pud
sos$ayars si $o +u s n(untra n d,at s si stamos o
28
 
no ant una *@a i%ua$mnt satisBa(toria a$ Pro(so d
Amparo.
Contando ya (on pautas o parFmtros para ana$iar (ada
(aso n parti(u$ar >pus n ri%or rsu$ta imposi,$
sta,$(r una so$a in*aria,$ rspusta para rso$*r
todos $os pro,$mas +u pudisn prsntars a$ rsp(to?7
y $u%o d su indispnsa,$ diBusión7 son otros $os tmas
+u d,r@an pro(upamos. Nos p$i(amos' si s tin
prsnt +u asta ants d $a ntrada n *i%n(ia d$
Códi%o Pro(sa$ Constitu(iona$ pruano $ stnta por
(into d $os pro(sos d Amparo ini(iados n nustro pa@s
,us(a,an prot%r dr(os r$a(ionados (on matrias
$a,ora$s o pr*isiona$s7 Brnt a situa(ions %nradas
por a((ions u omisions d autoridads7 Bun(ionarios o
sr*idors stata$s7 BF(i$mnt pud prsuponrs +u $a
tara a ra$iar s n(untra r$a(ionada a (uan prparados
stFn $os pro(sos (ontn(ioso)administrati*os o $#s
$a,ora$s a(tua$mnt pr*istos n $ ordnaminto -ur@di(o
pruano para (onstituirs n a+u$$as *@as ordinarias
i%ua$mnt satisBa(torias +u $ a(tua$ trataminto pr*isto
para $ Amparo r($ama.
E$ tma s induda,$mnt d $a mayor r$*an(ia7 ya +u
si $ asta a( po(o *i%nt Ku-o d (asos no *ar@a7 y
pro(sos (omo $os (ontn(ioso)administrati*os o $os
$a,ora$s son asumidos (omo $as *@as 8i%ua$mnt
satisBa(torias87 mFs o mnos $ stnta por (into d $as
dmandas a prsntars podr@an d($arars impro(dnts7
o,$i%ando a $os -usti(ia,$s7 r(in $u%o d dars s
29
 
Brustrado intnto7 a a(udir a otra *@a pro(sa$ para r(in
a$$@ tratar d tut$ar $as prtnsions (uya prot((ión
,us(a,a$<. 3 sto d por s@ s %ra*7 $o +u pud tam,in
su(dr ra tan o $as notorias di(u$tads %o%rF(as
propias d nustro pa@s7 (uando no muy po(o Bami$iariada
(on prF(ti(as dmo(rFti(as7 $a Ly !:;<= p$anta un
pro(so (ontn(ioso)administrati*o radi(a$mnt distinto a$
antriormnt istnt n $ Pr0.
&no d $os ras%os +u (ara(tria a sa norma s su
Bormu$a(ión ,astant p$i(ati*a7 por no d(ir didF(ti(a y
pda%ó%i(a. La $y !:;<= sta,$( minu(iosamnt (uF$
s $a na$idad7 y (uF$s $os prin(ipios inspiradors7
a(tua(ions administrati*as impu%na,$s y prtnsions
tut$a,$s por st tipo d pro(sos. Estas prtnsions
prmitn ddu(ir una sri d (ons(un(ias. Para B(tos
d$ tma +u a+u@ stamos a,ordando7 $a mFs important
d $$as s induda,$mnt $a d$ a,andono d un
(ontn(ioso d nu$idad y $ paso a un (ontn(ioso d p$na
 -urisdi((ión. Sin m,ar%o7 ay tam,in *arios otros
importants asp(tos +u (omntar.
As@ por -mp$o7 n(sario s anotar7 (omo $o a( Juan
 Jos Di SFn(7 +u sta in(orpora(ión d$ (ontn(ioso
administrati*o d p$na
. -urisdi((ión a$ ordnaminto pruano d,r@a (on$$*ar
(irtos a$(an(s +u $a misma r%u$a(ión d $a $y !:;<= no
par(r@a r(o%r a (a,a$idad7 pus no todo $o a(tuado por
$ su-to >a so ap$a $ nom,r d (ontn(ioso)
administrati*o su,-ti*o? Administra(ión p0,$i(a (on
30
 
-r(i(io d su imprium pud n $ Pr0 sr r*isado por
un -u n $o (ontn(ioso administrati*"!o Por otro $ado7 si
nos (Gimos a $o pr*isto n $ art@(u$o !: d $a $y !:;<=7
disposi(ión introdu(ida n $ Con%rso y no propusta por
$os impu$sors d $a $y +u *nimos (omntando7 s
rstrin% $a a(ti*idad pro,atoria n un (ontn(ioso)
administrati*o a $as a(tua(ions r(o%idas n $
pro(diminto administrati*o s%uido pr*iamnt a $a
a(tua(ión -udi(ia$7 no prmitindo in(orporar a$ pro(so $a
pro,ana d (os nu*os o no a$%ados n $a tapa
pr-udi(ia$.
A+u@ s r(o% una rstri((ión n ri%or in(ompati,$ (on un
pro(so a$ (ua$ pr(isamnt s $ dnomina d p$na
 -urisdi((ión n mrito a +u $ prmit a sus -u%adors
B(tuar todas $as a(ti*idads +u (onsidr n(sarias
para as%urar $a p$na *i%n(ia d dr(os (omo $a tut$a
 Judi(ia$ B(ti*a.
8Arti(u$o =.) A(tua(ions impu%na,$s
ConBorm a $as pr*isions d $a prsnt Ly y (ump$indo
$os r+uisitos prsamnt ap$i(a,$s a (ada (aso7
pro(d $a dmanda (ontra toda a(tua(ión ra$iada n
Q-r(i(io d potstads administrati*as.
Son impu%na,$s n st pro(so $as si%uints
a(tua(ions administrati*as'
. Los a(tos administrati*os y (ua$+uir otra d($ara(ión
administrati*a.
 
!. E$ si$n(io administrati*o7 $a inr(ia y (ua$+uir otra
omisión d $a administra(ión p0,$i(a.
. La a(tua(ión matria$ +u no s sustnta n a(to
administrati*o.
administrati*os +u trans%rd prin(ipios o normas d$
ordnaminto -ur@di(o.
;. Las a(tua(ions u omisions d $a administra(ión
p0,$i(a rsp(to d $a *a$id* i(a(ia7 -(u(ión o
intrprta(ión d $os (ontratos d $a administra(ión p0,$i(a7
(on (p(ión d $os (asos n +u s o,$i%atorio o s
d(ida7 (onBorm a $y7 somtr a (on(i$ia(ión o ar,itra- $a
(ontro*rsia.
#. Las a(tua(ions administrati*as so,r $ prsona$
dpndint a$ sr*i(io d $a administra(ión p0,$i(d!.
Si ,in podr@amos anotar +u para mu(os sta $ista no
d,ira ntndrs (omo una d (arF(tr taati*a7 ta$ *
u,is sido (on*nint ra$iar (irtas pr(isions n
a$%unos tmas. Nada s di( n $a $y7 por -mp$o7 d $a
*ntua$ istn(ia d a(tos po$@ti(os o d dis(r(iona$idad
po$@ti(a7 y mnos aun d$ posi,$ mar(o d (ontro$
 -urisdi((iona$ a $os mismos. E$$o a psar d +u (on
dis(uti,$ (ritrio una $(tura mas ,in $itra$ d $a
Constitu(ión d a,i$itar@a $a istn(ia d a(tos
tomados por $a misma Prsidn(ia d $a Rp0,$i(a +u no
podr@an sr -udi(ia$mnt (ontro$ados Oa d($aratoria d un
stado d (p(ión7 por -mp$o?7 y +u sta s una
32
Dr(o Comparado.
En s@ntsis7 n $ Pr0 s apunta a $o +u $a do(trina
dnomina $a ($usi*idad d$ pro(so (ontn(ioso)
administrati*o (omo mdio pro(sa$ para impu%nar n sd
 -udi(ia$ $as a(tua(ions d $a Administra(ión P0,$i(a. Sin
m,ar%o7 n $ (aso pruano $a *o(a(ión d uni*rsa$idad
d st pro(so d, sr r$ati*iada. As@ $o r(ono(
prsamnt $ art@(u$o d $a misma $y !:;<=7 (uando
sa(a d $os (asos pasi,$s d r*isión mdiant pro(sos
(ontn(ioso administrati*os a a+u$$os n $os (ua$s s
pud r(urrir a $os pro(sos (onstitu(iona$s. E$$o tam,in
podr@a ddu(irs n sos supustos dond $a misma
Constitu(ión *i%nt im o par( imir (irtas
d(isions d una *ntua$ r*isión n sd -urisdi((iona$.
Sin m,ar%o7 -usto s anotar +u stos mati(s simpr
d,rFn sr ntndidos (omo (p(ions +u (onrman $a
r%$a %nra$.
No nos n(ontramos ntr +uins (ustionan $ i%ir $
a%otaminto d $a *@a administrati*a (omo r+uisito para $a
pro(dn(ia d $as dmandas n pro(sos (ontn(ioso)
administrati*os!=7 pro si somos d $os +u (rmos
istn asp(tos +u d,n (am,iar n $a r%u$a(ión d $a
(omptn(ia -udi(ia$ trritoria$ y Bun(iona$ asta oy
pr*ista.
Como s d (ono(iminto %nra$7 (uando a,$amos d
(omptn(ia nos stamos rrindo a$ Fm,ito n $ (ua$ un
33
 
 -u%ador pud -r(r *F$idamnt $as rsponsa,i$idads
d (arF(tr -urisdi((iona$ +u s $ an
(onado7 istindo admFs di*rsos (ritrios para
d$imitar sa (omptn(ia7 (omo $ trritorio7 $a matria7 $
%rado o $a (uant@a.
La $y pruana d$ pro(so (ontn(ioso)administrati*o tin
a$%unas importants pr(isions so,r $a (omptn(ia d
$os -u(s +u tramitan st tipo d pro(sos7 pr(isions
mFs ,in *in(u$adas a$ tma trritoria$ y a$ p$ano Bun(iona$.
En $ Fm,ito trritoria$ s sta,$( +u $ -u (omptnt
para (ono(r $ pro(so (ontn(ioso)administrati*o n
primra instan(ia s7 a $((ión d$ dmandant7 $ -u d$
$u%ar d$ domi(i$io d$ dmandado o d$ $u%ar dond s
produ-o $a a(tua(ión impu%na,$ >art@(u$o < d $a $y?.
 Tratando d *itar mayors pr-ui(ios a$ dmandant7
+uin7 si su (ontrapart s una instan(ia d (arF(tr
r%iona$ o na(iona$7 pud as@ *r drFsti(amnt r(ortado
su dr(o d a((so a $a -usti(ia a$ tnr +u sostnr un
pro(so n una $o(a$idad +u n o(asions pud star
,astant $-os d su domi(i$io7 $ proy(to prsntado a$
Con%rso a,i$ita,a tam,in a$ dmandant a podr
intrponr su dmanda ant $ -u d su propia $o(a$idad.
Lamnta,$mnt sa 0$tima posi,i$idad no Bu r(o%ida n
$ tto na$ d $a $y7 $o (ua$ rsu$ta pro(upant si aora
tomamos n (unta +u $ (ontn(ioso)administrati*o *a a
(onstituirs n $ mdio pro(sa$ ordinario para $a dBnsa
d $os dr(os Bundamnta$s d $os administrados Brnt
a$ +ua(r d $a Administra(ión.
34
 
Aora ,in7 si n $a dtrmina(ión d $a (omptn(ia d
(arF(tr trritoria$ ay asp(tos sin duda muy
(ontro*rtidos7 $a (ontro*rsia tin tanta o mayor
intnsidad si $ (ritrio a dsarro$$ars s $ Bun(iona$.
A+u@7 $u%o d $a modi(a(ión introdu(ida por $a $y !::"7
s a *u$to a $os trminos ori%inannt p$antados por
$os autors d$ proy(to7 sta,$(indos nton(s +u $
 -u (omptnt para (ono(r n primra instan(ia un
pro(so (ontn(ioso s7 n $@nas %nra$s7 $ -u
sp(ia$iado n $o Contn(ioso Administrati*o7 y n $os
$u%ars dond no ista s -u sp(ia$iado7 $ Ju Ci*i$
o $ Ju Mito rsp(ti*o. 5F(i$mnt pud prsumirs
+u (orrspondrF a $a Sa$a Contn(ioso Administrati*a d
$a Cort Suprior >o $a Sa$a Ci*i$7 si sta no istis? y a $a
Sa$a Constitu(iona$ y So(ia$ d $a Cort Suprma (ono(r
stos (asos n ap$a(ió y (asa(ión7 d a(urdo (on $os
parFmtros sta,$(idos por $y.
Sin m,ar%o7 si (ontinuamos n $ anF$isis d $a normati*a
a(tua$mnt *i%nt so,r $ parti(u$ar7 rFpidamnt
(ompro,armos (omo sa r%$a %nra$ admit mu(as
importants (p(ions7 ya +u si $o impu%nado son
rso$u(ions pdidas por $ 1an(o Cntra$ d Rsr*a7 $a
Suprintndn(ia d 1an(a y S%uros7 $ Tri,una$ 5is(a$7 $
 Tri,una$ R%istra$7 $ Cons-o d Minr@a y $os Tri,una$s d
institu(ions (omo $ CONS&CODE7 INDECOPI y dmFs
or%anismos r%u$adors. En stos (asos7 s (omptnt n
primra instan(ia $a Sa$a Contn(ioso Administrati*a d $a
35
 
Cort Suprior (orrspondint7 sindo $as Sa$as Ci*i$ y
Constitu(iona$ y So(ia$ d $a Cort Suprma $as instan(ias
+u (ono(r@an s tipo d (ontro*rsias n ap$a(ión y
(asa(ión7 rsp(ti*amnt.
E$ raonaminto +u impu$sa sta distin(ión s
induda,$mnt intrsant y atndi,$7 pus ,us(a +u
situa(ions ya (ono(idas por una instan(ia (o$%iada a ni*$
administrati*o san *istas tam,in por una instan(ia
(o$%iada n $ s(nario -urisdi((iona$. Es mFs7 s st
pr(isamnt $ raonaminto s%uido n otros pa@ss7
raonaminto +u prmitió -usti(ar $a modi(a(ión d$
tto ori%ina$mnt apro,ado por $ Con%rso a$ rsp(to7
tto mdiant $ (ua$ s sta,$(@a +u $a primra
instan(ia para (ono(r todo pro(so (ontn(ioso
administrati*o ra un -u d primr %rado7 sa sta
sp(ia$iado n $o (ontn(ioso)administrati*o7 o n su
dB(to7 uno mito o (i*i$.
Sin m,ar%o7 y a $a $u d $o +u pudira o(urrir (on $
(am,io a un Amparo (on una natura$a mFs ,in
8rsidua$87 a,r@a +u *a$uar $a prtinn(ia d $a
a$trnati*a asumida7 o si sta pud in*o$u(rar una nada
dsa,$ a(umu$a(ión d pro(sos sprando sr (ono(idos
por $as sa$as d $as diBrnts Corts Supriors7 y n su
(aso7 por $as Sa$as Ci*i$ y Constitu(iona$ y So(ia$ d $a Cort
Suprma d Justi(ia d $a Rp0,$i(a. Estamos pus ant un
tma n $ (ua$ $o prudnt par( sr sprar a *r (omo
s dsn*u$*n $os a(ont(imintos *in(u$ados (on sta
matria7 sa$*o m-or par(r.
36
 
Por otro $ado7 uno d $os tmas dond $a r%u$a(ión a(o%ida
n $a normati*a a(tua$mnt pr*ista n $ Pr0 mr(
mFs d un rparo7 s induda,$mnt n $ trataminto d
$a a(ti*idad pro,atoria. 5F(i$ s rsa$tar7 por so$amnt
a(r una rBrn(ia ini(ia$ a asp(tos dntro d sta
matria7 $o (ontraprodu(nt +u rsu$ta n $ arti(u$o !:
d $a $y !:;<=7 (omp$tamnt apartado d $a $ó%i(a d un
(ontn(ioso)administrati*o d p$na -urisdi((ión7 y +u
admFs7 r(orta $ mar%n d a((ión -udi(ia$ n tmas tan
snsi,$s (omo $os d oBr(iminto y a(tua(ión d pru,as.
Sin m,ar%o7 sta +ui*o(a(ión7 no (onsi%nada n $
proy(to d $y a$(anado a$ Con%rso7 sino introdu(ida n
$ dsarro$$o d$ d,at par$amntario7 no s $ 0ni(o rparo
+u pud a(rs a$ trataminto d$ tma pro,atorio n $a
$y !:;<=. 5F(i$mnt pud dis(utirs so,r7 por -mp$o7
$o pr*isto so,r $a oportunidad n $a (ua$ d,n oBr(rs
$os di*rsos mdios pro,atorios.
&na r*isión d$ art@(u$o !< d $a $y +u *nimos
ana$iando so$amnt prmit apr(iar una mn(ión a +u
$os mdios pro,atorios d,n sr oBr(idos por $as parts n
$os a(tos postu$atorios7 sindo indispnsa,$ a(ompaGar
todos $os do(umntos y p$i%os intrro%atorio s a $os
s(ritos d dmanda y (ontsta(ión. Esta aparntmnt
a(rtada ap$i(a(ión d$ prin(ipio pro(sa$ d pr($usión
n(irra sin m,ar%o un %ruso rror7 pus no toma n
(unta $a posi,i$idad d pro,ar (os nu*os7 produ(idos
o ds(u,irtos postriormnt a$ momnto n +u s
oBr(iron $os di*rsos mdios pro,atorios n pro(so7
37
 
posi,i$idad s@ pr*ista n proy(to n*iado n su
oportunidad a$ Con%rso d $a Rp0,$i(a!;o
 Tam,in s in(urrirF n a$%unas impr(isions a$ a,ordars
tma d $a (ar%a d $a pru,a. La $y !:;<= sGa$arF
+u7 sa$*o disposi(ión $%a$ diBrnt7 $a (ar%a d $a pru,a
(orrspond a +uin arma $os (os +u sustntan su
prtnsión >n st sntido su art@(u$o "?. Esta Bormu$a(ión
%nra$ par( o$*idar +u dmandado7 (omo part d
su dBnsa7 pud a$%ar (os nu*os a $os (onsi%nados
por dmandant7 (orrspondindo$ a$ dmandado y no
a$ dmandant $a (ar%a d $a pru,a n sos (asos.
Estamos nton(s ant rrors +u (on*ndr@a (orr%ir a $a
,r*dad posi,$. Aora ,in7 -usto s r(ono(r +u a$
$ado d sas +ui*o(a(ions $a $y !:;<= tin tam,in
importants a(irtos n trataminto d tma pro,atorio'
prmit7 por -mp$o7 +u -u%ador puda ordnar d
o(io $a a(tua(ión d $as pru,as adi(iona$s +u (onsidr
(on*nints para $ m-or s($ar(iminto d $a
(ontro*rsia somtida a su dspa(o.
E$$o7 ($aro stF7 d,rF B(tuars mdiant rso$u(ions
d,idamnt moti*adas.
S dirF admFs +u si mdiant una a(tua(ión
administrati*a impu%nada s sta,$( una san(ión7 $a
(ar%a d $a pru,a so,r si di(a san(ión Bu o no
(orr(tamnt impusta (orrspondrF a $a ntidad
administrati*a in*o$u(rada. E$$o n mrito a7 mintras no s
a(rdit $o (ontrario7 $a istn(ia d una n(saria
prsun(ión d ino(n(ia d administrad"!#.
38
 
y por si $o pusto no Bus su(int7 s prs(ri, n
art@(u$o
d $a $y +u *nimos ana$iando $o si%uint'
8Art@(u$o .) O,$i%a(ión d (o$a,ora(ión por part d $a
administra(ión
Las ntidads administrati*as d,rFn Ba(i$itar a$ pro(so
todos $os do(umntos +u o,rn n su podr inBorms
+u san so$i(itados por $ Ju En (aso d in(ump$iminto
$ -u podrF ap$i(ar $as san(ions pr*istas n $ art@(u$o
; d$ Códi%o Pro(sa$ Ci*i$ a$ Bun(ionario rsponsa,$.8 !:
En s@ntsis7 n(ontramos a ni*$ pro,atorio un s(nario
(on $u(s
y som,ras7 a$ (ua$ (on*ndr@a introdu(ir importants
modi(a(ions7 mFim si aora pro(so (ontn(ioso
administrati*o *a a (on*rtirs n mdio pro(sa$
ordinario para $a tut$a d $os dr(os Bundamnta$s d
$os administrados Brnt a$ a((ionar d $a Administra(ión.
O-a$F pronto $a rBorma $%is$ati*a o un +ua(r
 -urisdi((iona$ mFs (ompromtido (on $a prot((ión d $os
dr(os y $i,rtads (iudadanas prmitan r*rtir7 o por $o
mnos7 mdiatiar $as no dsadas (ons(un(ias d un
inad(uado disGo normati*o n st tma n parti(u$ar.
D-ando atrFs tma pro,atorio7 d,mos aGadir admFs
+u $a r%u$a(ión so,r $os a$(an(s d $as sntn(ias7 as@ 
(omo $a dtrmina(ión d (irtas pautas *in(u$adas a $a
-(u(ión d di(as sntn(ias son tam,in matrias n $as
(ua$s d,iran p$antars *arios rparos.
39
 
Nos p$i(amos. En primr trmino7 n tanto y n (uanto
son di*rsas $as prtnsions +u pudn p$antars n un
pro(so (ontn(ioso)administrati*o7 son m0$tip$s $as
posi,i$idads d a((ión (on $as +u (unta a+u$$a
sntn(ia +u d($ar Bundada $a dmanda. E$$o prmit
ntndr7 so,r todo n $ sp(ia$ supusto d un pro(so
(ontn(ioso)administrati*o +u s r($ama d p$na
 -urisdi((ión >dond $ o,-to d$ pro(so s na$mnt $
pro(urar una (a,a$ tut$a para $os dr(os Bundamnta$s
d $os administrados?7 (omo n $ Dr(o Comparado s
su$ prmitir a$ -u%ador n st tipo d pro(sos mitir
una sntn(ia +u no s (iGa a(tamnt a $o
Borma$mnt prtndido por $as parts7 admitindo una
$(tura mFs Ki,$ d$ prin(ipio d (on%run(ia pro(sa$
+u a+u$$a +u7 por -mp$o7 podmos n(ontrar n un
pro(so (i*i$.
Eprsión d sa $@na d pnsaminto s $a sa$ida
Br(untmnt pr*ista n $ Dr(o Comparado d
a,i$itar a un -u a d($arar $a nu$idad tota$ d un a(to
administrati*o so,r $ (ua$ 0ni(amnt s a,@a pdido
ddu(ir su nu$idad par(ia$7 y *i(*rsa7 simpr y (uando
(on $$o no s *u$nr $ dr(o d dBnsa >s d- n
situa(ión d indBnsión? a a+u$ +u pudira *rs
aB(tado (on una d($ara(ión d nu$idad tota$ ini(ia$mnt
no so$i(itada. Esa ap$i(a(ión d$ prin(ipio Jura No*it Curia
a,@a sido asumida por $os autors d$ proy(to d $y7 pro
no Bu na$mnt a(o%ida por $ Con%rso d $a Rp0,$i(a7
40
 
pus si r*isamos $ primr in(iso d$ art@(u$o < d $a Ly
!:;<=7 a$$@ s sta,$( $o si%uint'
8U... La sntn(ia +u d($ar Bundada $a dmanda podrF
d(idir n Bun(ión d $a prtnsión p$antada $o si%uint'
. La nu$idad tota$ o par(ia= o ini(a(ia d$ a(to
administrati*o impu%nado7 d a(urdo a $o dmandado
U.. .8>$ su,rayado s nustro?.
Considramos +u sta postura s un rror7 $ (ua$
pud n $
Buturo tnr rpr(usions si (ominan a tramitars a
tra*s d$ (ontn(ioso)administrati*o asuntos oy
a,ordados mdiant Amparo.
y -unto a $a +ui*o(a(ión a+u@ (omt.ida7 $a disposi(ión +u
*nimos ana$iando d-a sin rso$*r otra in+uitud d
inn%a,$ r$*an(ia' $a d si un -u d$ (ontn(ioso)
administrati*o pud d($arar $a nu$idad d un a(to
administrati*o por raons distintas a $as +u Busn
in*o(adas por $as parts n (onKi(to. Nosotros (rmos
+u7 n stri(ta ap$i(a(ión d$ prin(ipio Jura No*it Curia7
di(a posi,i$idad s@ d,ira sr admitida!<.
La $ó%i(a rstri(ti*a d$ primr in(iso d$ art@(u$o < d $a
Ly !:;<= s aBortunadamnt d-ada d $ado n otros
apartados d$ mismo dispositi*o +u *nimos ana$iando.
As@ por -mp$o7 si $o +u stF n -u%o s $
rsta,$(iminto o r(ono(iminto d di(a situa(ión
 -ur@di(a7 aun (uando sas mdidas no ayan sido
41
 
prtndidas o p$antadas n $a dmanda >n st sntido $
s%undo in(iso d$ mismo art@(u$o < d $a Ly?.
Crramos nustro (omntario so,r $os a$(an(s d $as
sntn(ias d st tipo d pro(sos sGa$ando +u7 por $o
mnos n nustra opinión7 $ -u%ador >a? d un
(ontn(ioso)administrati*o pud ordnar $ (s d
a+u$$a a(tua(ión matria$ no sustntada n a(to
administrati*o a$%uno7 adoptando para $$o (uanta mdida
sa n(saria para o,tnr $a B(ti*idad d $a sntn(ia
>art@(u$o <7 in(iso tr(ro?. Crmos +u a+u@7 tam,in n
ap$i(a(ión d$ prin(ipio Jura No*it Curia7 no s indispnsa,$
+u sas mdidas ayan sido p$antadas o pdidas por $as
parts.
y si d $a -(u(ión d $as sntn(ias s d $o +u s a,$a7
s n(sario no prdr d *ista +u d po(o o nada sir*
todo $o +u mos r*isado si $u%o no tnmos (ómo
as%urar una (omp$ta -(u(ión d $as sntn(ias mitidas
n (ua$+uir pro(so -udi(ia$ n %nra$ y n un pro(so
(ontn(ioso)administrati*o n parti(u$ar.
E$$o tin sp(ia$ r$*an(ia y (omp$-idad n $os pro(so
(ontn(ioso)administrati*os n $ Pr07 pus $as mFs d $as
*(s stas sntn(ias $o +u sta,$(n son o,$i%a(ions
para di*rsas rparti(ions d $a Administra(ión p0,$i(a o
para $ prsona$ +u $as (ondu( o int%ra. Estamos pus
ant un tma tan snsi,$ +u n su momnto Bu $ +u
$$*ó a $a irr%u$ar suspnsión d $a pusta n *i%n(ia d
toda $a $y !:;<= mdiant D(rto d N(sidad y
&r%n(ia7 situa(ión por $o mnos aparntmnt suprada
42
 
(on $a modi(a(ión d$ tto ori%ina$ d $a $y d$
Contn(ioso)Administrati*o B(tuada a tra*s d $a $y
!:#<=. Como ,in sGa$a un dsta(ado autor na(iona$.
8>...? su$n prsntars a$%unos pro,$mas (uando $a part
+u d, (ump$ir $o dispusto por una sntn(ia s $
Estado o una ntidad stata= pus a mnudo in(urrn n $a
in-(u(ión d$ mandato -udi(ia$.!
A $$o a,r@a +u aGadir7 (oin(idindo (on s mismo autor7
+u $a a(titud administrati*a d sistmFti(o in(ump$iminto
d sus o,$i%a(ions7 so,r todo si $$as imp$i(an $ pa%o d
una suma d dinro7 mu(as *(s $amnta,$mnt a
,us(ado sr -usti(ada y asta Borta$(ida7 r(urrindo para
$$o a normas y (on(ptos d $os mFs di*rsos7 dsta(ando
n@tidamnt ntr sa ar%umnta(ión $a a$%a(ión d
$imita(ions d (arF(tr prsupusta$ o $a inm,ar%a,i$idad
d a$%unos ,ins d$ Estad"W.
Los dos ar%umntos a $os (ua$s a(a,amos d rBrirnos
son (on(ptua$mnt d,i$s7 pus Brnt a $a primra
a$%a(ión ,astar@a (on tnr una pr*isión prsupusta$
raona,$ para atndr d,idamnt st tipo d
r+urimintos y n $o rBrnt a$ otro ar%umnto7 ta$
(omo $o sGa$ó $ Tri,una$ Constitu(iona$ pruano n una d
sus sntn(ias7 $a inm,ar%a,i$idad d (irtos ,ins
stata$s so$amnt s (onstitu(iona$mnt posi,$ si
di(os ,ins son d dominio p0,$i(o7 n(sarios para
as%urar $ (ump$iminto d $os ns asumidos (omo
propios d$ aparato stata$. Es mFs7 y (omo ,in indi(a
s pronun(iaminto d$ suprmo intrprt d nustra
43
 
Constitu(ión7 nada d,ira impdir $a -(u(ión Borosa d
una sntn(ia (ontra $os ,ins stata$s d uso pri*ado.
Sin m,ar%o7 sa posi(ión a sido tradi(iona$mnt
rsistida por diBrnts %o,irnos istnts n nustro
pa@s. &na sri d mdidas o a(tituds Buron tomadas
tratando d *itar +u $ Estado (ump$a (on $a o,$i%a(ión
 -udi(ia$mnt sta,$(ida d +u pa%u (irtas sumas d
dinro. Estas idas y *nidas na$mnt d*iniron n $a
modi(a(ión d$ tto ori%ina$ d $a $y !:;<= y $a
(onsa%ra(ión d una nu*a Bormu$a(ión para $ art@(u$o =!
d $a norma +u r%u$a $ pro(so (ontn(ioso)
administrati*o n $ Pro7 modi(a(ión introdu(ida a tra*s
d $a $y !:#<=.
La pauta aora *i%nt para $a -(u(ión d $as
o,$i%a(ions d dar suma d dinro part d sGa$ar (omo
rsponsa,$ d su (ump$iminto a$ titu$ar d$ P$i%o
Prsupustario n dond s %nró $a duda7 para a
(ontinua(ión sta,$(r $os pro(dimintos a s%uir n
stos (asos. La norma +u *nimos ana$iando s (uida
tam,in n anotar (omo7 n (ua$+uir (aso7 $ prsona$ +u
d, a(r (ump$ir stas rso$u(ions stF proi,ido d
(a$i(ar $ (ontnido o $os Bundamntos d sos
pronun(iamintos7 rstrin%ir sus B(tos o intrprtar sus
a$(an(s7 ,a-o rsponsa,i$idad (i*i$7 pna$ o administrati*a.
La $(tura d$ nu*o tto d$ art@(u$o =! d $a $y7 y so,r
todo7 $a d su (uarto in(iso7 d-a a,irta $a posi,i$idad d
ini(iar pro(dimintos d -(u(ión Borosa (ontra ,ins
stata$s d dominio pri*ado. Sin m,ar%o7 a,r@a +u
44
 
(ot-ar $o a$$i dispusto (on $o pr*isto n $ art@(u$o ! d $a
$y !:#<=7 $ (ua$ dispon *o$*r a dar$ *i%n(ia a dos
normas +u ($aramnt impidn sa posi,i$idad d
-(u(ión. &na (ontradi((ión ra$mnt ina(pta,$7 +u
$%is$ati*a o -urisprudn(ia$mnt d, sr suprada
(uanto ants.
No son po(os pus $os (am,ios a introdu(ir nton(s a$
trataminto d$ pro(so (ontn(ioso)administrati*o n $
Pr0. Es mFs $ a,ordar d,idamnt +u s $o +u d,
a(rs a$ rsp(to no s tara BF(i$7 pus no so$amnt
imp$i(a tnr n ($aro por dónd *an $os r+urimintos d
nustra ra$idad7 sino tam,in $ (ontar (on (ono(iminto
d una sri d (at%or@as institu(ions *in(u$adas a
diBrnts Fras d$ Dr(o (omo son $ Dr(o
Administrati*o7 $ Dr(o Pro(sa$ y asta $ Dr(o
Constitu(iona$. Eso s pr(isamnt $o +u ,us(a y
dmustra a$(anar $ muy intrsant tra,a-o d Ramón
Huapaya7 -ustamnt a+u$ +u pro*o(a $a rKión +u
a+u@ mos *nido a(indo.
IV. PASANDO A LO PRINCIPAL' ANOTACIONES SO1RE &N
 TRA1AJO EN EL C&AL SE A1ORDA SERIAMENTE &N TEMA DE
LA MA3OR RELEVANCIA
En todo st (on-unto d pro(upa(ions %ira $ $i,ro d
Ramón Huapaya +u s nos a pdido prsntar. En st
tra,a-o7 $ oy proBsor Huapaya (omina p$antFndos
45
 
(omo a(tua$mnt no pud ntndrs a,$ar d un
Estado Constitu(iona$ sin una Administra(ión P0,$i(a
a(tuando (onBorm a Dr(o y sindo pasi,$ por $o
mismo d un (ontro$ (on natura$a -urisdi((iona$7 para
$u%o in*o$u(rars n un proBundo studio d$ $$amado a
dsmpGars (omo mdio pro(sa$ ordinario dstinado a7
ants in($uso d pro(upars d$ (orr(to Bun(ionaminto
d stas rparti(ions stata$s7 as%urar +u a((ions u
omisions administrati*as no aB(tn un -r(i(io r%u$ar d
$os dr(os d $os>as? administrados >as?.
En Borma pro$i-a y (on un important man-o d Bunts
,i,$io%rF(as7 Ramón Huapaya nos p$i(arF (omo sur%
s mdio pro,atorio dntro d $a tradi(ión uropo)
(ontinnta$7 a(indo para $$o rBrn(ia a prin(ias
tan ri(as intrsants (omo $a Bran(sa o $a a$mana7
(ada una d $$as (on (ara(tr@sti(as muy propias7 pro no
por so mnos importants. La ri%urosidad d su nBo+u
no stF por (irto rGida (on $a ($aridad +u (ara(tria a $a
rda((ión d $o a$$@ (onsi%nado7 y prmit7 por -mp$o7
ntndr a (a,a$idad (ómo apar( y n +u s sustnta
s pro%rsi*o7 pro a $a * irr*rsi,$7 paso d un
(ontn(ioso o,-ti*o a uno su,-ti*o o d p$na -urisdi((ión.
Important y *a$ioso s tam,in su sBuro por p$i(ar
(omo s Bu (on%urando $ pro(so +u $$*ó a una
pau$atina in(orpora(ión d$ (ontn(ioso administrati*o a$
ordnaminto -ur@di(o pruano7 tara asta oy po(o
mprndida7 por $o mnos no n Borma sistmFti(a. En
46
todos stos (asos7 $os tran-ros y $ pruano7 $ tra,a-o
d Ramón Huapaya no s +udarF n $a mra ds(rip(ión
d $as situa(ions ya trans(urridas7 sino +u B(tuarF un
anF$isis y una *a$ua(ión d $as mismas $o (ua$ nri+u(
mu(o mFs su aport.
Sin m,ar%o7 si s nos pid opinión7 $os (ap@tu$os mFs
importants
d st tra,a-o son $os +u *inn a (ontinua(ión. S
pro(drF primro a p$i(ar +u s $o +u -usti(a un
(am,io (ua$itati*o n $ nBo+u d $a institu(ión 8pro(so
(ontn(ioso)administrati*o8 n $ Pr0' $ dr(o d una
tut$a -udi(ia$ B(ti*a (omo sustnto para $u%o pasar a
r*isar $ (ontnido d sta tut$a -urisdi((iona$ dntro d
un (ontn(ioso administrati*o7 o7 di(o d otra manra7 $as
prtnsions +u $ (iudadano ,us(a a$(anar Brnt a $a
Administra(ión (on $ uso d st mdio pro(sa$.
Est (ap@tu$o7 ra$mnt modu$ar dntro d$ $i,ro +u aora
prsntamos7 *in a(ompaGado d otro no mnos
r$*ant7 n $ +u s ana$ia (omo s a *nido
dtrminando (uF$ s $a *@a pro(sa$ mFs ad(uada para
a,ordar prtnsions *in(u$adas (on $a tut$a d $os
dr(os (iudadanos Brnt a $a Administra(ión7 ya sa su
a(ti*idad o Brnt a su ina((ión. A+u@ a a,ido $ norm
mrito d r*isar y a(tua$iar $o ini(ia$mnt p$antado7
in($uyndo dntro d a+u$$o +u a sido matria
d. anF$isis a a+u$$a muy r(int -urisprudn(ia d$
 Tri,una$ Constitu(Iona$ pruano mdiant $a (ua$ sa
important institu(ión a ,us(ado dtrminar +u (asos
47
 
d,rFn sr *istos por Amparo7 (uF$s por Pro(so d
Cump$iminto y (uF$s por Pro(so Contn(ioso)
Administrati*o7 s p(i(a(ión +u tam,in a in($uido una
rBrn(ia a (uFndo y (ómo (on*ndr@a B(tuar sa
*a$ua(ión n (ada (aso n parti(u$ar.
Aun (uando ya so,r $ pro(so (ontn(ioso administrati*o
ya mos (omnado a *r n $ Pr0 a$%unos $i,ros yo
art@(u$os ,astant intrsants7 (rmos -usto sGa$ar +u
$ tto d$ proBsor Huapaya s7 oy por oy7 $ sBuro
mFs (omp$to y m-or $o%rado n $o rBrnt a st mdio
pro(sa$ n nustro pa@s7 y por +u no d(ir$o7 $ +u
p$anta y studia (on mayor ($aridad y dta$$ $os a$(an(s
d $a tut$a +u pud dar $a -udi(atura ordinaria a $os
dr(os d $os >$as? administrados>as? (uando stos>as? s
r$a(ionan (on una Administra(ión dotada d imprium >y
por nd7 pasi,$ d (ar n supustos d a,uso d podr o
d ds*ia(ión d podr?.
Vaya nustra nora,una por $$o7 mFim si s trata d$
sBuro d un -o*n proBsor in*sti%ador (on o,ras (ada
* mFs ri%urosas7 y (on $a pro(upa(ión por ir aprndindo
mFs ir a(indo $as (osas m-or. Dsd +u (ono(imos ya
a( a$%unos aGos a Ramón7 ini(iando nton(s su
in(ursión n $ Fm,ito a(admi(o d $a mano d un
dsta(ado administrati*ista y m-or ami%o (omo $ Do(tor
Ri(ard Martin Tirado7 s ponr toda su (apa(idad
intrs por sa,r mFs y tra,a-ar m-or a sido sin duda su
distinti*o7 important ras%o +u o-a$F -amFs pirda7 para
48
(omo $a +u oy tinn n sus manos.
Xudan induda,$mnt mu(as (osas n $ tintro7 pro
ya par( prudnt ir trminando7 para as@ in*itar$s a
pasar a $o ra$mnt importan t.
Nos a$%ra nton(s mu(o $ star d Borma a(ompaGando
n s pro(so a Ramón Huapaya7 y nos r(onBorta muy
sp(ia$mnt7 a psar d$ po(o timpo disponi,$7 a,r
tnido $ onor y $ p$a(r d $a,orar $ prsnt
(omntario7 0ni(amnt una pF$ida rsGa so,r $ stado
d $a (ustión y $ trataminto otor%ado dado n $ Pr0 a
matrias tan r$*ants (omo $as dsarro$$adas tan
pro$i-amnt n un $i,ro (omo $ +u aora ustds $(tors
(omnarFn a r*isar7 tra,a-o (uya $(tura r(omndamos
muy sin(ra y sp(ia$mnt.
Lima7 a,ri$ d$ !""#.
 YYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYY 
ProBsor Titu$ar Ordinario d Pr y Post 6rado n Dr(o Administrati*o y
Dr(o Constitu(iona$ d $as &ni*rsidads Ponti(ia Cató$i(a d$ Pr07
Na(iona$ Mayor d San Mar(os7 d Lima7 d Piura y 6ar(i$aso d $a V%a.
ProBsor Prin(ipa$ y E ) Dir(tor 6nra$ d $a A(admia d $a Ma%istratura.
Mim,ro d $as Juntas Dir(ti*as d $as Aso(ia(ions Pruanas d Dr(o
Administrati*o7 Constitu(iona$ y Pro(sa$7 as@ (omo d$ Instituto
I,roamri(ano d Pro(sa$ Constitu(iona$. Es admFs Prsidnt d $a Sa$a
Co$%iada d $a Junta d Ap$a(ions d R($amos d &suarios d$
Or%anismo Supr*isor d $a In*rsión n Enr%@a y Mim,ro d $a Comisión
d Li,r Comptn(ia d Instituto Na(iona$ d DBnsa d $a Comptn(ia y
49
 
$a Propidad Int$(tua$. Sin m,ar%o7 nin%una d $as opinions a+u@ 
*rtidas (ompromt a a$%una d stas institu(ions.
Los parFmtros d (ómo s a,orda st tipo d pro(upa(ions n $
s(nario nortamri(ano $os n(ontramos n $i,ros (omo $os d
6&ASTAVINO7 E$@as Tratado d $a 8Jurisdi((ión Administrati*a8 y su
r*isión -udi(ia$. 1unos Airs7 1i,$iot(a d $a A(admia Na(iona$ d
Dr(o y Cin(ias So(ia$s d 1unos Airs7 dos *o$0mns7 <:
MA$RAL7 H(tor ) Contro$ Judi(ia$ d $a Administra(ión P0,$i(a7 1unos
Airs7 Dpa$ma7 dos *o$0mns7 <= o TAZIL7 6uido Santia%o )
Administra(ión y Justi(ia7 1unos Airs. Edi(ión d$ autor distri,uida
por Dpa$ma7 dos *o$0mns7 .
 Tam,in n(ontramos importants art@(u$os a$ rsp(to7 (omo $os d
1IANCHI7 A$,rto ) Q%unas rKions (r@ti(as so,r $a p$i%rosidad o
inuti$idad d una tor@a %nra$ d$ (ontrato administrati*o8. En' E$
Dr(o. 1unos Airs7 &ni*rsitas7 Tomos <= y <;7 ; o
1&DASSI7 I*Fn ) Jui(ios (ontra $ Estado n $ sistma an%$osa-ón.
[Eist un sistma an%$osa-ón\ En' CASSA6NE7 Juan Car$os >Dir(tor?
) Pro(diminto y Pro(so Administrati*o. 1unos Airs7 Lis Nis
:):!.
La ida d$ -u 8administrador d -usti(ia8 su-to a $a $y7 y +u
so$amnt dntro d sas pautas pod@a *a$uar a+u$$os Fm,itos d
$a a(tua(ión administrati*a >r%$ada o dis(r(iona$? +u $ $%is$ador
(onsidras (on*nint7 tara a $a (ua$ d,@a a*o(ars
(ir(uns(ri,indos a $os parFmtros +u $os Par$amntos rputasn
oportunos s una (onstant +u apar( n $ (ontto uropo
(ontinnta$ dsd $as mismas r*o$u(ions ,ur%usas +u si%un o
a(ompaGan a $a Bran(sa.
Esta (onstant tndió a (onso$idars n $ diB@(i$ -u%o d podr +u
imp$i(ó $a (on*i*n(ia n s $u%ar d$ mundo d $os dnominados
8prin(ipio monFr+ui(o8 y 8prin(ipio dmo(rFti(o8 durant $a s%unda
mitad d$ si%$o di(inu*. 3 si ,in oy $o nton(s su(dido a ido
50
 
*o$u(ionando por otros drrotros7 inn%a,$ s +u a mar(ado su
impronta n $a Borma (omo s an (on%urado y (ómo s prsntan
asta oy una sri d matrias n pa@ss (omo $ Pr07 tma +u
dsarro$$armos (on dta$$ n otros tra,a-os.
Es st $ sntido7 por -mp$o7 +u par( inspirar una $(tura $itra$
d $a Constitu(ión pruana d (uando par( prs(ri,ir $a
irr*isa,i$idad n sd -urisdi((iona$ d $as d(isions d$ Cons-o
Na(iona$ d $a Ma%istratura n matria d *a$ua(ión y rati(a(ión d
 -u(s. ABortunadamnt7 ta$ (omo *rmos $u%o7 $ Tri,una$
Constitu(iona$ pruano7 dsd $ (aso 86onF$s R@os8 a tnido una
sri d pronun(iamintos +u7 por $o mnos n $ (aso d$ Cons-o7
an ds(artado sa $(tura $itra$ y sus prni(iosas (ons(un(ias7
postura +u $u%o d a$%una Borma a sido Borta$(ida por $o prs(rito
n $ stimo in(iso d$ art@(u$o (in(o d$ oy n $ Pr0 *i%nt Códi%o
Pro(sa$ Constitu(iona$.
A $$o podr@a $$*arnos una $(tura $itra$ d $o prs(rito a$ na$ d$
art@(u$o !"" d$ tto (onstitu(iona$ d (uando sGa$a +u no
(orrspond a$ -u >a? (ustionar $a d($ara(ión d$ Estado d
E(p(ión n $ Pr0. En st punto a+u@ nos +uda so$amnt anotar
+u7 asumindo posturas +u no s a%otn n $(turas $itra$s
rGidas (on $ sntido a(tua$mnt r(ono(ido a $a intrprta(ión
(onstitu(iona$7 o-a$F n su momnto nustros -u(s (onstitu(iona$s
pudan (onstruir una (omprnsión distinta a s pr(pto. 3 si $$o no
s matria$iara7 ,uno sr@a p$antar una rBorma (onstitu(iona$ a$
rsp(to7 sa$*o m-or par(r.
Pro(so (onstitu(iona$ institu@do n $ Pr0 para (ontro$ar $a
(onstitu(iona$idad y $%a$idad (omo ya a$%o s ad$antó7 normas
administrati*as d (arF(tr %nra$ y (on ran%o inBrior a $a $y'
,Fsi(amnt d(rtos (on a$(an(s d (arF(tr r%$amntario7
aun+u tam,in a+u@ pud in($uirs a a$%unas a(tua(ions
ind,idamnt n ri%or dnominadas rso$u(ions7 a psar d no
tnr B(tos indi*idua$s o indi*idua$ia,$. Esta A((ión Popu$ar si
,in simpr a sido un m(anismo d (ontro$ a,stra(to (uyo
51
 
o,-ti*o dir(to no s $ d t&t$a d $os dr(os7 $o tramos a
(o$a(ión n tanto y n (uanto n $ Pr0 s $ mdio pro(sa$ por $
(ua$ s tramitan matrias +u n otros ordnaminto s son simpr
a,ordados dntro d pro(sos (ontn(ioso)administrati*os.
Esto s $o pr*isto in($uso asta oy n $a Ly d Contrata(ions y
Ad+uisi(ions d$ Estado y su R%$amnto.
Art@(u$o n dond s sta,$( $a prs(rip(ión d$ -r(i(io d
Bun(ions -urisdi((iona$s por part d $os %o,irnos d turno. &n
intrsant anF$isis a$ rsp(to s d CASSA6NE7 Juan Car$os )
So,r ori%n ispFni(o d sistma -udi(ia$ista y d otras
institu(ions d Dr(o P0,$i(o I,roamri(ano y Comparado. En '
Ci*itas. R*ista EspaGo$a d Dr(o Administrati*o NW !:. Madrid7
Ci*itas7 Ju$io)Sptim,r7 !"";7 p. #):.
Como s d (ono(iminto %nra$7 pro(so (onstitu(iona$ d
A((ión Popu$ar s p$anta (omo un m(anismo d (ontro$ a,stra(to7
por $o (ua$7 n prin(ipio7 no ay Esta $@na d pnsaminto s
(onsa%ra (on ($aridad dsd $ ya ($,r (aso 8Diodoro 6onF$s
R@os8 >Epdint !=")!""!)AATC?7 pro a tnido su prsión mFs
notoria n $ (aso 8Liana Pu$$s8 >Epdint ;<;=)!"";)PATC?.
" En st tnor s n(untra $o sGa$ado n7 ntr otros7 $ (aso
Manu$ Ani(ama HrnFnd >Epdint =: )!"";)AATC?7 n $
(ua$7 s (oin(ida o no (on $o rsu$to7 $ Tri,una$ Constitu(iona$ -a
posi(ión n tmas d tanta r$*an(ia (omo $ d $a dtrmina(ión
d$ (ontnido7 $os $@mits y $a titu$aridad d $os dr(os
Bundamnta$s.
Tma a,ordado n $ ya mn(ionado (aso Ani(ama7 pro(so n $
(ua$ uno d sus tmas (ntra$s ra $ d $a r$a(ión ntr $os
pro(sos d Amparo y $os (ontn(ioso)administrati*os7 Jro tam,in
dsarro$$ado n (asos (omo 8Maimi$iano Vi$$anu*aVa$*rd8
>Epdint "#<)!"";)ACTC7 pro(so n $ (ua$ s p$anta
mQiQ]$Q'sos. (ontri(iosa Administrati*os yQ$os)
(ump$imintorQriI$Ctpaii$r)atEEtoVim'iaIQt''SaI$ Pa,$o8 >Epdint
<=#)!""=)PATCQ n aOnd7 auns9ista,$(r (on ($aridad n
52
 
,as a +u supustos7 $ A$to Tri,una$ pro($ama $a su,sistn(ia d$
Amparo (ontra Amparo?.
! A*an( (ua$itati*o +u d a$%una manra s * mdiatiado (on $
trataminto dado a st pro(so n su $y d r%u$a(ión7 $a !:;<=7
so,r todo $u%o d$ paso d$ proy(to +u $a inspiras por $ d,at
par$amntario. &na dta$$ada narra(ión d $a imp$i(an(as y
(ons(unaas) a ") o(urrido a$)Tsp(to s n(untra n nustro
8Códi%o Pro(sa$ Constitu(iona$... 87 Op. Cit.7 so,r todo p. ; 3 ss.
Nos rBrimos a+u@ a $o pr*isto n $ s%undo in(iso d$ art@(u$o ;
d$ oy *i%nt Códi%o Pro(sa$ Constitu(iona$. Por otro $ado7 si ,in
(ono(mos +u n ri%or no s $o mismo a,$ar d un Amparo
su,sidiario +u d uno rsidua$7 distin(ión +u (omina a sr
p$i(itada y p$i(ada por a$%unos autors7 so$o (on*n(iona$mnt
n st tra,a-o usarmos am,os (on(ptos >Amparo su,sidiario y
Amparo rsidua$? (omo sinónimos.
= A $$o apunta $o prs(rito n $ art@(u$o = d$ Códi%o Pro(sa$
Constitu(iona$7 pr(pto mdiant $ (ua$ s admit $a pro(dn(ia d
so$i(itar mdida (aut$ar una )* pdida sntn(ia stimatoria d
primr %rado7 sindo $ (ontnido d $a mdida (aut$ar admitida $
d $a suspnsión d $a (a(ia d $a norma (onsidrada (omo
*io$atoria d $a suprma(@a (onstitu(iona$ por +uins Busn
 -u%adors n primra instan(ia. La intn(ión d a(r (on sto mFs
atra(ti*a $a intrposi(ión d dmandas d A((ión Popu$ar s a todas
$u(s *idnt7 pro toda*@a s muy pronto para dtrminar si
ayudarF a (ons%uir $os o,-ti*os ,us(ados.
; En st sntido $o rsu$to por $ Tri,una$ Constitu(iona$ n $
(aso 85rnando Cantuarias Sa$a*rry8 >Epdint ##:)!""S)
PHCTC?7 pro(so so,r (ua$ tam,in armos a$%0n (omntario n
otro apartado d st mismo tra,a-o.
# Nustro (omntario7 mFs ,in n dta$$7 so,r $o +u a+u@ mos
dnominado una intrsada y tndn(iosa -udi(ia$ia(ión d$
ar,itra-7 as@ (omo a(r(a d una sntn(ia +u7 n nustra opinión7
s una insu(int rspusta d$ Tri,una$ Constitu(iona$ Pruano a$
53
 
rsp(to7 $a (onsi%namos n 8[3 dspus d$ Pro(diminto
Administrati*o +u $ to+u r(o% ,Fsi(amnt nustra posi(ión
n $ S%undo Con%rsoQNa(iona$ >Pruano? d Dr(o
!""#?.
: Pauta s%uida por $a Cort Suprma d Justi(ia d $a Na(ión
Ar%ntina dsd $ (aso ^ot7 $ s%undo n anti%_dad ntr $os +u
diron ini(io a$ Amparo ar%ntino a ni*$ Bdra$. A$$@7 ntr otras
arma(ions7 s sGa$arF (omo ida simpr a tomar n (unta +u
8$a prot((ión -udi(ia$ d $os dr(os (onstitu(iona$s no to$ra ni
(onsint sm-ants di$a(ions8. &n (omp$to rsumn d $a
posi(ión a+u@ ds(rita $a n(ontramos n SA6`S7 Nstor Pdro )
Dr(o Pro(sa$ Constitu(iona$7 A((ión d Amparo. Vo$umn $I.
1unos Airs7 Astra7 << >(on *arias di(ions postriors?7
sp(ia$mnt p. #; 3 ss.
< Es st $ momnto d a(r Brnt a a$%una (r@ti(a +u s a
ds$iado por a$$@7 *in(u$ada a una supusta in(ompati,i$idad d
Amparo rsidua$ (on dr(o a un r(urso sn(i$$o y rFpido o a
(ua$+uir otro r(urso B(ti*o ants $os -u(s o tri,una$s
(omptnts dstinado a amparar nustros dr(os Bundamnta$s7
dr(o p$asmado por art@(u$o !; d $a Con*n(ión Amri(ana d
Dr(os Humanos.
En ra$idad7 si ana$iamos $o sGa$ado por $a Cort Intramri(ana d
Dr(os Humanos n (asos (omo $ V$Fs+u Rodr@%u >(on
sntn(ia d$ ! d Ju$io d <<?7 y so,r todo7 a $o prs(rito n sus
pFrraBos #" y ##7 apr(iarmos +u $o r+urido por $ A$to Tri,una$
Intrna(iona$ no s so$amnt $a istn(ia d mdios pro(sa$s7
sino $a (rta d +u stos son ad(uados y (a(s para
dtrminar si s a in(urrido n una *io$a(ión a $os dr(os
in*o$u(rados y s an tomado $as mdidas n(sarias para r(uprar
su p$no -r(i(io.
 
5@-ns +u no s a,$a d star ant mdios pro(sa$s ordinarios o
sp(ia$s y sp(@(os para $a tut$a d di(os dr(os' so$amnt
d, as%urars una dBnsa ad(uada y (int d $os mismos. E$
(o d +u $ amparo pas a sr rsidua$ yQd@ d sr a$trnati*o
no aB(ta por si sta situa(ión7 simpr8 y ('uando puda a(rditar
s +u $os mdios ordinarios d prot((ión pr*istos satisBa%an $os
r+urimintos d ad(ua(ión y (a(ia a $os (ua$s ya mos (o
rBrn(ia.
Nota preli!inar el autor
Est Tratado tin su ori%n pr*io n $a $a,ora(ión d $a
tsis d $i(n(iatura dnominada 8E$ o,-to d$ pro(so
(ontn(ioso)administrati*o n $a Ly NW !:;<=87 sustntada
$ d@a d maro d !""; n $a Sa$a d 6rados d $a
5a(u$tad d Dr(o d $a &ni*rsidad d Lima7 ant un
 Tri,una$ prsidido por $ proBsor Ju$io 6$drs 1nd07
int%rado por $os proBsors Dant Mndoa Antonio$$i y
Ri(ard Martin Tirado. Di(o Tri,una$ tu*o a ,in (a$i(ar
di(o tra,a-o (omo so,rsa$int >nota !"?7 (on mn(ión
55
 
;umma 6m Laud7 mFimo (a$i(ati*o rsr*ado para $as
tsis d %rado sustntadas n $a &ni*rsidad d Lima.
Dsd ya7 prso mi a%rad(iminto a$ Tri,una$ por $os
 -ui(ios d *a$or prsados durant $a sustnta(ión d $a
tsis7 as@ (omo por a,rm Bormu$ado intrsants
su%rn(ias y pr(isions +u an sido in(orporadas n $a
prsnt o,ra. No o,stant $$o7 $a prsnt o,ra s
prsnta sustan(ia$mnt amp$iada y r$a,orada n
mu(o dsd a+u$ tto ori%ina$ +u $ sir* d ,as7
d,ido a$ timpo trans(urrido y a $as mayors rKions y
nu*a ,i,$io%raB@a (onsu$tada dsd a+u$ nton(s. So,r
todo7 d,ido a +u s mi intn(ión oBr(r un Tratado +u
dsarro$$ un sistma d dr(o pro(sa$ administrati*o7
sp(@(amnt dsd su %arant@a mFs important7 $
pro(so (ontn(ioso)adminis tra ti*o.
Considro pr(iso indi(ar7 +u si ,in s (irto +u (omo
di( A$Brdo 1ry(7 s(ri,ir s un a(to so$itario
in(omprndido mu(as *(s7 nadi s $o su(intmnt
rudito ni autosu(int7 para podr mprndr una
in*sti%a(ión7 sin a+u$$o +u $os 1at$s7 dnominaron 8a
Htt$ $p oB t -rind$. En st (aso7 sin +u $$o imp$i+u
rsponsa,i$idad a$%una por $as arma(ions a+u@ *rtidas7
+uiro a%rad(r a $as si%uints prsonas7 so s27 a(indo
mn(ión prsa +u $ ordn d $os Ba(tors7 no a$tra $
produ(to rsu$tant7 +u n nada a( a $as amistads7 $a
Bratrnidad y $os sntimintos +u (onsidro
impr(dras.
 
A mis padrs7 Ramón y Mry7 por su prmannt apoyo7 por
,rindarO$ $a (a$id d un o%ar sano y (onstituido7 y por
su amor. A mi padr7 por ,rindarm su -mp$o n $ d@a a
d@a7 as@ (omo su norm (apa(idad int$(tua$7 $o (ua$ m
produ( sino admira(ión7 un a$i(int para $o%rar todo $o
+u a $o%rado y s%uirF $o%rando. A mi rmosa madr7
por ,rindarm su amor7 apoyo y sBuro in(ansa,$mnt7
$o (ua$ m a %nrado una duda +u nun(a trminar d
pa%ar ni n sta *ida ni n $as su,si%uints7 ra$mnt7
%ra(ias mamF7 (on proBundo amor. Xuiro a%rad(r
tam,in a mi 8MamF Maru-a87 mi t@a Maru-a Tapia d Otoya7
as@ (omo a su sposo7 mi t@o Lu(o Otoya. Asimismo7
a%rad(o a mis rmanos7 (on amor7 a Or$ando7
6uada$up7 y a Mar@a 6ra(ia7 p+uGo Fn%$ +uin s nos
ad$antó n partir a$ $u%ar dond a$%0n d@a todos tndrmos
+u $$%ar. Est tra,a-o7 admFs7 stF ddi(ado a mi a,u$o
A$Brdo Tapia7 y a $a mmoria d mis a,u$os7 Mar@a Eu%nia
d Tapia7 Mar@a En(arna(ión d Huapaya y Or$ando
Huapaya. Por 0$timo7 a toda mi tnsa y %ran Bami$ia.
A$ do(tor Jor% Danós OrdóG7 por ,rindarm n sus ($ass
uni*rsitarias d$ $-ano aGo : n $a &ni*rsidad d
Lima7 $a i$usión por $ Dr(o Administrati*o. Don Jor% m
,rindó $a norm (onsidra(ión d a(o%rm n
innumra,$s o(asions n su o%ar para dia$o%ar so,r
sta in*sti%a(ión y mu(as otras (osas mFs7 a,usando d
su intnsa a%nda diaria. En todo (aso7 (ono(r$o n $as
au$as uni*rsitarias7 m a ,rindado una inmr(ida
57
 
(onsidra(ión' sr instruido dir(tamnt por +uin s
d(ididamnt $a mFima autoridad n $ Dr(o
Administrati*o d nustro pa@s. L a%rad(o
proBundamnt $ (o d a,rm ,rindado $ apoyo y $
Fnimo n(sarios para ini(iar y podr (u$minar sta
in*sti%a(ión >as@ (omo su d(isi*o apoyo ,i,$io%rF(o?7 as@ 
(omo por a,r s(rito $ Pró$o%o (on $ +u (omina sta
o,ra. Por nd7 %ra(ias7 n st (aso7 no s una bpa$a,ra
+u r0na todos $os sntimintos d mi %ratitud prsnt y
Butura7 por darm $ pri*i$%io d su amistad. Espro7 n
st (aso7 +u $ produ(to no dBraud su (onana. E$
mismo aB(to $ %uardo a su di$(ta sposa7 $a sGora
Marta Titto d Danós7 as@ (omo a su p+uGo ,n-am@n7
 Jor%ito.
A$ do(tor Ri(ard Martin Tirado7 +uin Bu mi Assor d
 Tsis7 $ a%rad(o por a,rm prmitido $ pri*i$%io d
a((dr a su dspa(o d a,o%ado7 nsGarm +u $
Dr(o >y so,r todo $ Administrati*o? s a( a $a
manra d $os artsanos7 a pu$so y tsón7 n su (aso7 dsd
$ (orr(to y pondrado -r(i(io d $a Bun(ión p0,$i(a. L
a%rad(o admFs por a,rm oBr(ido $a %ran
oportunidad d ini(iarm n $as $a,ors uni*rsitarias (omo
su Ad-unto d Do(n(ia a$$F n $ aGo !""7 ,rindarm sus
(ono(imintos n $a matria sin mn%ua ni (ortapisa
a$%una7 y so,r todo7 por $a pa(in(ia y $a $i,rtad
int$(tua$ oBr(ida para ra$iar st tra,a-o7 tanto (omo
por su amistad.
 
Xuiro tndr mi a%rad(iminto tam,in a dos ami%os
ntraGa,$s7 +u m an (o $ Ba*or d apoyar m (on
sus importants (onsEn $ Ministrio d Enr%@a y Minas7
mi (ntro d $a,ors a( *arios aGos7 +uisira a%rad(r
(on amistad y r(ono(iminto7 a $os do(tors Jos
A$adm7 Antony Lau,7 5$ip Isasi y Luis Panio7 as@ 
(omo a$ E(o. Juan Mi%u$ Cayo Mata7 y a $os in%niros
Csar Po$o7 Car$os 6aray(o(a y 6usta*o Na*arro7 todos
$$os *rdadros ar+utipos d Bun(ionarios p0,$i(os. Ls
a%rad(o por $ apoyo ,rindado todos stos aGos para mi
dsarro$$o proBsiona$ n sta Institu(ión p0,$i(a7
paradi%mFti(a n $a Administra(ión P0,$i(a na(iona$.
Asimismo7 +uisira a%rad(r a $as autoridads d $a
5a(u$tad d Dr(o d $a Ponti(ia &ni*rsidad Cató$i(a d
Pr07 y d su Dpartamnto d Dr(o7 por (onar n mi
prsona para podr -r(r $a no,$ proBsión d $a
nsGana7 dsd mis ini(ios n $ aGo !"" (omo Ad-unto
d Do(n(ia d$ (urso R%imn d $os Sr*i(ios P0,$i(os7
asta mi a(tua$ posi(ión (omo proBsor d$ (urso Dr(o
Administrati*o E(onómi(o. I%ua$ aB(to prso a mis
(o$a,oradoras n $a do(n(ia7 sGoritas Lu(@a O$a*arna y
Carmn Rosa 1ri(Go7 as@ (omo $os a$umnos +u an
$$*ado ($ass (onmi%o n $os 0$timos aGos7 moti*o por $
(ua$ apro*(o st spa(io (on umi$dad para prsar$s
mi sin(ro dso d +u $os (ono(imintos (ompartidos n
$as au$as $s ayan sido d uti$idad n su Buturo proBsiona$.
Es n(sario dar$ un %ran -ina$ a sta ,r* nota
pr$iminar. Xuiro sGa$ar +u ay una tsti%o pa(int d
59
 
todo $ dsarro$$o d sta in*sti%a(ión7 +u por (irto7 no
a sido BF(i$ ni por asomo. &na mara*i$$osa mu-r +u
si$n(iosamnt >y stoi(amnt? a a%uantado d(nas d
ns d smana r($uidos n (asa7 a soportado $a mo$stia
d una $u n(ndida asta a$tas oras d $a madru%ada7
a soportado $as ausn(ias B@si(as y psi(o$ó%i(as +u
dmanda $ studio7 a (omandado7 Busti%ado7 y
(oa((ionado sta in*sti%a(ión para $$*ar$a a ,un
trmino7 a suBrido $as a$tra(ions +u n $ prsupusto
d una par-a -o*n a( $a n(sidad d o,tnr mFs y
mFs $i,ros d dr(o y $as inBa$ta,$s Boto(opias7 ntr
tantas otras pri*a(ions y sa(ri(ios7 ant $os (ua$s
simpr m oBr(ió su amor7 (onana y (ariGo
in(ondi(iona$s. A mi adorada sposa7 Vi*ian7 no pudo sino
oBr(r$ mi amor7 admira(ión y proBundo rspto. OBr(r$
n rpara(ión mi a%rad(iminto n st $i,ro7 sna (asi
una ,roma d ma$ %usto7 para dos prsonas +u tinn n
(om0n (osas mu(o mFs importants +u un $i,ro7 $
Dr(o7 o (ua$+uir (osa simi$ar7 +u simpr srFn nts
inrts Brnt a $a *ida +u r,osa n $ amor7 una mirada
d (ariGo o n una sonrisa d B$i(idad.
Lima7 a,ri$ d !""#.
 YYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYYY 
Entr otros ttos7 r(omndamos a+u@ r*isar tra,a-os (omo $ d
D2Ec SANCHEc7 Juan Jos )Comntarios n torno a $a Lry d$ Pro(so
Contn(ioso)Administrati*o n $ Pr08. En' AAVV ) Dr(o
Administrati*o. Lima7 Jurista Editors Aso(ia(ión Pruana d Dr(o
60
 
Administrati*o7 !""=7 p. #; 3 ss7 as@ (omo nustro 8Códi%o Pro(sa$
Constitu(iona$... 87 Op. Cit.7 sp(ia$mnt p. ; 3 ss.
En st (ontto7 $ dtrminar (uF$s son $os a(irtos d $a
normati*a oy *i%nt n $ Pr0 so,r pro(so (ontn(ioso)
administrati*o y (uF$s (onstituyn sus $imita(ions yo asp(tos
prB(ti,$ s d*in n a$%o d $a mFima importan(ia. 3 s +u
Brnt a $a (onstata(ión d un s(nario (on po(o (ono(iminto d
institu(ions ,Fsi(as d Dr(o Administrati*o7 (on una
Administra(ión +u (onsa%ra un po,r a((so y nu$a tut$a d
dr(os Bundamnta$s7 y admFs7 (on m@nima adapta(ón a $os
r+urimintos t(no$ó%i(os oy istnts a ni*$ mundia$.
! En st sntido DIEc SNCHEc7 Juan Jos ) Comntarios n torno a
$a $y d$ pro(so (ontn(ioso)administrati*o d$ Pr0. En' AAVV )
Dr(o Administrati*o. Op. Cit.7 p.#; 3 ss.
!! Justo s anotar +u sta arma(ión s mdiatiada por a$%unos
autors $u%o d ana$iar $o prs(rito n $ tr(r y (uarto in(isos d$
art@(u$o < d $a Ly !:;<=7 (on($uyndo as@ +u si sr@a posi,$
p$antar una prtnsión d indmnia(ión por daGos y pr-ui(ios n $
pro(so (ontn(ioso)administrati*o pruano. &na ds(rip(ión y
r*isión d $os a$(an(s d st$ postura s n(untran n nustro
8Códi%o Pro(sa$ Constitu(iona$7 Pro(so Contn(ioso)Administrati*o y
Dr(o d$ Administrado7 p. < 3 ss.
! En st sntido7 art@(e7$o = d $a Ly !:;<=7 promu$%ada #
d Di(im,r d aGo !"". Ca, anotar7 por si toda*@a no a sido
pr(i,ido7 +u n Pr0 $ (ontro$ n sd -urisdi((iona$ d $a
(onstitu(iona$idad o $%a$idad d normas r%$amntarias no s
B(tuar@a mdiant pro(so (ontn(ioso)administrati*o7 sino mFs
,in a tra*s d pro(so (onstitu(iona$ d 8A((ión Popu$ar8.
!= E$ anF$isis so,r si ra$mnt (on*in o no i%ir $ a%otaminto
d $a *@a administrati*a s simpr una matria (ontro*rtida7 ya +u
mu(os *n n st -r(i(io pr*io d $a autotut$a administrati*a
una $imita(ión irraona,$ >y por $o mismo7 una *io$a(ión? a$ dr(o
Bundamnta$ d$ administrado a una tut$a -udi(ia$ B(ti*a7 ntndida
61
 
(omo a((so a $a -usti(ia propor(ionada por +uins -r(n $a
Bun(ión -urisdi((iona$ d$ Estado.
Pro (omo $ -r(i(io d nin%0n dr(o Bundamnta$ pud
ds(ono(r $a istn(ia d otros dr(os y ,ins -ur@di(os7
istn(ia y *i%n(ia +u d,rF rsptars7 $a a$trnati*a n $ Pr0
a sido mantnr $a i%n(ia d$ a%otaminto d $a *@a
administrati*a7 aun+u admitindo (p(ions +u prmitan $a
inmdiata intrposi(ión d una dmanda (ontn(ioso)administrati*a.
Aora ,in7 y ntndindo +u podmos star ant situa(ions dond
i%ir $ a%otaminto d $a *@a administrati*a pud a(r irrpara,$
$ pr-ui(io ya istnt a nustros dr(os o Brnt a (asos n $os
(ua$s mdiant $ ya p$i(ado pro(so d $si*idad $a 7misma
Administra(ión intnta (orr%ir sus rrors d inmdiato o d$ant d
o,$i%a(ions ($ara in$udi,$mnt p$antadas por $y o un a(to
administrati*o rm a $a Administra(ión7 s +u n $ Pr07 (omo n
otros pa@ss7 s a(o%n (p(ions a$ a%otaminto d $a *@a
administrati*a7 pr*istas n $ art@(u$o d $a $y !:;<=.
!; R(omndamos r*isar a$ rsp(to $o pr*isto n $ art@(u$o ! d$
proy(to d $y n*iado a$ Con%rso.
!# En s sntido $o prs(rito n $ art@(u$o " d $a Ly !:;<=.
!: Esto s $o pr*isto n $ art@(u$o d $a Ly !:;<=.
!< En $ mismo sntido PRIORI7 6io*anni. Comntarios a $a Ly d$
Pro(so Contn(ioso Administrati*o. Lima7 Ara7 S%unda di(ión7 -unio
!""!7 p. !=.
! E6&I6&REN PRAE&7 5ran(is(o. 8La in-(u(ión d sntn(ias por
in(ump$iminto d ntidads stata$s. A$%unas propustas d
so$u(ión8. En' Ius t Vritas7 NW <. Lima7 p. #.
" R*isar a$ rsp(to E6&I6&REN PRAE&7 5ran(is(o. Op. Cit.7 $o(o
Cit.
En st sntido $a sntn(ia r(a@da ant $o p$antado n $
Epdint n0mro ""#)#)ITC d 8A((ión8 d In(onstitu(iona$idad
(on sntn(ia d$ " d nro d :7 pu,$i(ada n $ Diario O(ia$
8E$ Pruano8 $ : d maro d s mismo aGo.
62
Introucción
8>. . .?EI Dr(o Administrati*o o(ia$ no %usta d
a*nturas triors y prir +udars n (asa so,ando y
rso,ando ad nausam $as (ustions d simpr7
dis(utindo $ so d $os Fn%$s domsti(os y rpintando
$as Ba(adas d di(ios dsa,itados.
En $ si%$o 44I s si%un mandando inr(ia$mnt $as
t(ni(as d(imonóni(as >n su d@a ma%istra$s? d Otto
MA3ER 7 3 no par( a,r otras pro(upa(ions +u $
prin(ipio d $%a$idad >tan BF(i$mnt sorta,$?7 $os a(tos
administrati*os >d do%mFti(a so,ra,undant?7 $as
Comunidads Autónomas >trasunto po$@ti(o mt po(o
disimu$ado?7 $os dr(os indi*idua$s >B(ti*os para
po(os?7 $ ur,anismo >n%o(io d mu(os?7 $as
t$(omuni(a(ions >n%o(io d moda?7 y $a -urisdi((ión
(ontn(ioso)administrati*a >urto Brti$ d $%u$yos7
aun+u sus Brutos tardn tanto n madurar?8.
>A$-andro NIETO?
 
&na d $as pro(upa(ions +u (on r$a(ión a$ -r(i(io d$
podr p0,$i(o d,ira sr Bundamnta$ n todo Estado d
Dr(o +u s pr(i d dnominars (omo ta$7 s $a d $a
imp$mnta(ión y *i%n(ia B(ti*a d $os instrumntos
normati*os +u prmitan armar $ n(sario rspto d
$os dr(os Bundamnta$s d $as prsonas por part d
$as ntidads d $a Administra(ión P0,$i(a. En atn(ión a
st prin(ipio7 rsu$ta pri*ati*o a $a *i%n(ia d di(o
mod$o d Estado7 $ (o d +u istan institu(ions
(ontn(ioso administrati*o sr@a una purta a,irta a un
8a(ti*ismo -udi(ia$8 para$iant d $a a(tua(ión
administrati*a\ [E$ -u d, $imitars a r*isar $a
a(tua(ión pr*ia d $a Administra(ión7 (on $a na$idad d
n-ui(iar su (onBormidad a dr(o7 sin posi,i$idad d
admitir prtnsión distinta a $a d nu$idad\ Estos di$mas
intrro%ant s an sido7 dsd simpr y asta nustros
d@as7 uno d $os prin(ipa$s pro,$mas +u ataGn a$
dsarro$$o d$ pro(so (ontn(ioso administrati*o (omo una
%arant@a -urisdi((iona$ d$ (iudadano Brnt a $a
Administra(ión P0,$i(a.
Como rspusta a stas intrro%ants7 $a Ly NW !:;<= >n
ad$ant7 LPCA?7 a supusto una transBorma(ión d $a
r%u$a(ión -ur@di(a d$ pro(so (ontn(ioso)administrati*o
n $ pa@s7 ntndido (omo a+u$ pro(so -udi(ia$ mdiant
$ (ua$ un parti(u$ar >(p(iona$mnt $a propia
Administra(ión? pud dmandar ant $ Podr Judi(ia$ una
pti(ión d tut$a -ur@di(a moti*ada por una a(tua(ión u
64
omisión d $a Administra(ión P0,$i(a +u $ %nr
aB(ta(ión n sus dr(os o intrss $%@timos.
E$ Bundamnto d st (am,io tras(ndnta$ n $ r%imn
normati*o d st pro(so -urisdi((iona$7 part d$
ntndiminto d +u $a Administra(ión P0,$i(a7 n (uanto
podr p0,$i(o7 stF somtida a$ prin(ipio d $%a$idad
>art@(u$os =;W y ; W d $a Constitu(ión d ?7 (o +u
imp$i(a una sumisión d sta or%ania(ión instrumnta$ a $o
sta,$(ido n $a Constitu(ión7 $as $ys y $ ordnaminto
 -ur@di(o. Est (ontro$7 (onBorm a $F propia Constitu(ión7
d,rF sr -r(ido por $os -u(s7 +uins in*stidos d $a
Bun(ión -urisdi((iona$7 pro(drFn a B(tuar $ (ontro$ d $a
 -uridi(idad d $a a(tua(ión d $a Administra(ión P0,$i(a.
Pr(isamnt7 $a %arant@a d $a B(ti*idad ra$ d st
prin(ipio7 s (on(rta a tra*s d $a instrumnta(ión d un
mdio d (ontro$ -urisdi((iona$ +u7 (on $a Bura d $as
d(isions atri,uidas a$ -r(i(io d $a -uri