UNIDAD 1. LOCALIZACIÓN DE INSTALACIONES

La localización de una instalación, representa un elemento fundamental que se ha de

tomar en cuenta en el momento de planificar las futuras operaciones de cualquier

empresa; debido a que representa el arreglo de los recursos y actividades dentro de una

organización; con la finalidad de evitar la acumulación de inventario de productos en

proceso, las sobrecargas en los sistemas de manejo de materiales y las largas

trayectorias que han de realizar para transportar los productos de un equipo a otro que

influyen directamente en los costos totales de producción; y de esa forma contribuir con la

eficiencia total de las operaciones de producción y de servicio.

Factores que afectan a la localización de instalaciones.

Una buena localización de una instalación requiere de un estudio detallado de los factores

que pueden afectar desde el punto de vista mundial, nacional, o departamental; debido a

que la misma obedece al grado de desarrollo de las organizaciones, ya que mientras más

grandes sean, más cuidadosos serán los estudios que se deben tomar en cuenta a la

hora de ampliar sus operaciones. Partiendo de este criterio, los factores que intervienen

en el estudio de ubicación de una instalación son las siguientes:

Las fuentes de abastecimiento de materias primas:  Ciertas empresas se localizan

próximas a los lugares en los que se obtienen sus materias primas o sus

proveedores; considerándose, para ellos, los siguientes aspectos: la disponibilidad y

seguridad de suministro actual y futuro, el usos de posibles sustitutos, y la calidad y

costos de los suministros.

Los mercados:  La localización de los clientes es un factor importante debido a que

permite obtener una estrecha relación con los clientes. La localización de la

competencia también forma parte de las consideraciones estratégicas que

contemplan los servicios y sus competidores.

Transporte:  El lugar de la instalación, dependerá de los costos relativos de transporte

de materias primas y productos terminados, desde y hasta los centros de distribución.

En general, el costo de transporte es directamente proporcional a la distancia y al

volumen de carga transportada, y en todo caso se debe tratar de que este costo sea

el más bajo posible.

La mano de obra:  Aunque esté perdiendo peso en entornos productivos

tecnológicamente desarrollados, suele seguir siendo uno de los factores importante

en las decisiones de localización, sobre todo para empresas de trabajo intensivo.

Los suministros básicos: Cualquier instalación necesita de suministros básicos como

el agua y la energía, por ello es especialmente crítico en las plantas de fabricación.

La calidad de vida:  Es un factor apreciado y considerado por las empresas en la

localización de instalaciones, pues influye en la capacidad de atraer y retener el

personal, resultando más crítico en empresas de alta tecnología o en las dedicadas a

la investigación.

Las condiciones climatológicas de la zona:  El proceso productivo puede verse

afectado por la temperatura, el grado de humedad, entre otros. Se incrementa costos

por implementar calefacción y/o por retrasar la producción.

El marco jurídico:  Las normas comunitarias, nacionales, regionales y locales inciden

sobre las empresas, pudiendo variar con la localización. Un marco jurídico favorable

puede ser una buena ayuda para las operaciones, mientras que uno desfavorable

puede entorpecer y dificultar las mismas.

1.1 LOCALIZACIÓN DE UNA SOLA INSTALACIÓN

Dando continuidad a la localización de instalaciones, este tema se refiere a la localización

de una instalación en un emplazamiento.

Emplazamiento se define como acción de poner una cosa en determinado lugar. Así

entonces, entendamos emplazamiento como las diversas opciones (ubicaciones) para

“colocar” una instalación, ya sea de manufactura o servicio, incluso, colocar una máquina

o un escritorio dentro de un área específica.

Por lo tanto, se considera a continuación una clasificación para estudiar los problemas de

localización de diversas instalaciones, considerando en cada uno métodos cualitativos y

métodos cuantitativos para su solución.

Ejemplos de problemas de localización de una instalación.

Determinados ejemplos en los que se puede observar problemas de localización de una

sola instalación se enuncia en la siguiente tabla:

Algunos ejemplos de problemas de localización de una instalación

Refinería de petróleo. Central eléctrica. Gran parque de atracciones. Fábrica de motores de automóvil. Almacén. Centro de ambulancias. Biblioteca o aulario en un campus universitario. Central generadora de vapor en un complejo industrial. Centro de mecanizado en un taller. Muelle de carga y descarga en un almacén. Bomba en una instalación química. Componente en un circuito eléctrico. Indicador o tecla en un panel de control. Máquina expendedora de bebidas en una oficina o taller. Fotocopiadora en una biblioteca. Teléfono en un domicilio.

Se trata de determinar el mejor emplazamiento posible para una instalación que se ha de

relacionar con otras instalaciones preexistentes. La naturaleza de la «instalación» puede

ser muy variada, como permiten apreciar los numerosos ejemplos de la anterior.

Los problemas de localización implícitos en dicha figura tienen muchas características

comunes. Independientemente de su naturaleza, en todos los casos hay una instalación

que se relaciona con otras preexistentes y tal relación tiene un coste que depende de la

posición de la nueva instalación relativa a la de las anteriores; por consiguiente, para el

cálculo y optimización en su caso de tales costes se podrá utilizar modelos matemáticos

con los algoritmos que sean apropiados.

Ahora bien, es evidente que localizar una central eléctrica o un gran parque de

atracciones son problemas cualitativamente distintos del de determinar el emplazamiento

más adecuado para una cafetera en una oficina. Frente a esta última decisión (de carácter

táctico, fácilmente revisable si conviene, con unos costes implicados de escasa

consideración), las dos primeras presentan diferencias de gran importancia; se trata de

decisiones estratégicas, que una vez adoptadas resulta muy difícil y costoso rectificar, con

implicaciones muy considerables en diversos órdenes: económico, ocupacional, social,

medioambiental, etc. En decisiones como éstas suelen interesarse las administraciones y

círculos varios de la opinión pública; es decir, son decisiones con implicaciones políticas,

en un sentido amplio, y no pueden adoptarse con el mismo método que permite

determinar el emplazamiento óptimo para la cafetera, por seguir con el ejemplo citado

más arriba.

De lo dicho se desprende, no obstante, que un aspecto siempre presente en los

problemas de localización, con mayor o menor importancia relativa, son los costes de las

transacciones (transportes o comunicaciones) entre la nueva instalación y las

preexistentes.

1.1.1 MÉTODOS CUALITATIVOS

Dentro de los métodos cualitativos se puede considerar la metodología de los seis pasos

para una buena selección de la ubicación, los cuales se describe enseguida, uno a uno.

Seis pasos para una buena selección de la ubicación.

La experiencia de Kearney, ganada gracias a numerosos proyectos de selección de

ubicaciones, ha demostrado que existen seis pasos para lograr hacer una buena elección:

Paso 1. Establecer los criterios para la localización del lugar e instalaciones. Los criterios

para elegir el lugar dependen de los datos que se recaben para poder evaluar las

comunidades con base en la comparación. Estos criterios pueden ser esenciales o

deseables. Además de lo anterior, en este primer paso se requiere de un resumen de los

requisitos operativos y de instalación, incluyendo el área de las instalaciones, las

proyecciones de fuerza laboral por tipo de habilidad, consumo de servicios y necesidades

logísticas.

Paso 2. Selección y evaluación de las comunidades que constituyan marcas de

referencia. El objetivo de este paso es hacer una lista de las comunidades representativas

o que constituyan marcas de referencia en diversos estados del país. A continuación se

efectuarán los análisis preliminares que hagan más estrecha la búsqueda del lugar y

descarten las localidades que resulte poco apropiadas.

La selección de estos lugares queda sujeta a las restricciones administrativas, los

proveedores de materias primas, los requerimientos de energía y la ubicación de los

clientes. Una manera de seleccionar los sitos que constituyan marcas de referencia es

determinar la sensibilidad de los costos de transporte en relación con los otros puntos

geográficos. Asimismo, mediante las macroapreciaciones, se pueden realizar

evaluaciones que comparen un estado con otro. Cada estado se evalúa, jerarquiza y se

compara con los otros incluidos en el análisis preliminar. Los datos para la evaluación

pueden incluir tan sólo los costos de transporte, o bien, los factores relacionados con las

cuotas salariales, la actividad sindical, el entorno manufacturero y las características de la

población. Las comunidades que resulten elegidas en este paso del proceso recibirán el

nombre de marcas de referencia y se darán a conocer con el fin de facilitar el análisis del

transporte y proporcionar puntos de referencia para los directivos.

Paso 3. Selección y evaluación de las comunidades potenciales. Por medio de los lugares

representativos o de referencia, el paso dos señaló aquellos estados y/o comunidades

más compatibles, de manera que la búsqueda se concentre en ellos. El señalamiento

definitivo de las comunidades que se deben considerar para la reubicación, se realiza con

la ayuda de las diversas agencias estatales de fomento industrial, la cuales cuentan con

conocimientos profundos acerca del grado de afinidad de sus comunidades con respecto

a los criterios de ubicación dispuestos en el primer paso. A cada estado representativo se

le solicita el nombre de la comunidad que se adapte mejor a los criterios de ubicación y a

los requerimientos de las instalaciones. Las comunidades así señaladas reciben el

nombre de comunidades potenciales.

Una vez conocidas las localidades potenciales, el equipo de búsqueda de lugares puede

comenzar a recabar y analizar la información sobre los costos de cada uno de ellos. La

información que se necesita en este paso puede obtenerse en forma directa de las

comunidades o de las agencias estatales de fomento industrial, los especialistas en

búsqueda de lugares, las compañías de servicios y demás organismos dedicados a

conseguir información sobre lugares específicos.

En este punto del proceso, el análisis de la información cualitativa suele ser menos

importante de lo que será durante las visitas posteriores a las localidades potenciales

definitivas.

Paso 4. Evaluaciones de campo. Este paso incluye visitas a cada lugar definitivo y

durante las mismas se verifican los datos con respecto a los que se usaron en las

evaluaciones realizadas en el paso anterior. Además, se observan los posibles sitios, se

entrevista a las industrias que puedan constituir una competencia, se ponderan las

personas influyentes de la localidad, se señalan los apoyos y se valora la calidad de vida.

Los factores relacionados con la calidad de vida suelen asociarse con la calidad de la

vivienda y las actividades culturales que incluyen atractivos históricos, festivales, museos,

orquestas sinfónicas, grupos de teatro, clubes de tenis y de golf, canotaje y pesca, así

como áreas de recreación, parques, bibliotecas, iglesias, instituciones educativas y, sobre

todo, la belleza del lugar.

Paso 5. Análisis comparativo de los datos. Después de visitar todas las comunidades, se

hace un resumen de ellas, tanto desde la perspectiva de los costos operativos como de la

calidad. Este trámite puede pormenorizarse tanto como lo necesiten los directivos para

apoyar el plan de reubicación.

Paso 6. Recomendación. El paso final del proceso de la búsqueda de lugares engloba la

elaboración de un informe sobre la localidad, dirigido a los directivos de la compañía. Una

vez hecha la recomendación, todavía queda mucho trabajo por hacer antes de poner en

funcionamiento la nueva ubicación. Sin lugar a dudas, los directivos desearán visitar las

comunidades más elogiadas y se deberán emprender muchas otras actividades, tales

como la negociación para la compra del terreno, la obtención de los permisos, la decisión

de cuestiones ambientales, el establecimiento de convenios con los gobiernos estatales y

locales, el arreglo de los detalles financieros y la negociación de los contratos.

En la siguiente figura se presentan los métodos cualitativos clasificados de acuerdo a su

aplicación.

1.1.2 MÉTODOS CUANTITATIVOS

Los métodos cuantitativos para la localización de una sola instalación se muestran en la

siguiente figura.

Cualitativos

Directos

Entrevistas en profundidad

Reuniones de grupo

Semidirectos

Philips 66

Delphi

Indirectos

Técnicas proyectivas

Test de asociación de palabras

Test de frases incompletas

Test de respuestas a imagines

Técnicas de creatividad

Brainstorming

Philips 66

Delphi

Observación

Personal

Análisis de contenido

Auditorial

Distancia rectilínea

Modelos para el cálculo y optimización de los costes de transporte.

En cierta porción del espacio existen n instalaciones situadas en los puntos P(1), P(2),....,

P(i),...., P(n) y se trata de determinar el coste total de transporte en el supuesto de que

tales costes son proporcionales, con coeficiente de proporcionalidad (o peso) w(i) a la

distancia entre el emplazamiento X, que se desea determinar, de la nueva instalación y

los P de las preexistentes. Las dimensiones del coeficiente w(i) son unidades monetarias

por unidad de distancia y su valor ha de tener en cuenta tanto el coste de recorrer una

unidad de distancia como el volumen de las transacciones previstas entre la nueva

instalación y la situada en P(i). Si se designa por d[X, P(i)] la distancia entre X y P(i), el

coste total, f(X), responde a la siguiente expresión:

F ( X )=∑i=1

n

w(i)d [X ,P (i)]

Localización de una sola

instalación

Distancia rectilinea

Distancia rectangular

Distancia euclídea

Distancia euclídea al cuadrado

Bidimensionales:

Con restricciones

Sin restricciones

En principio, el espacio en que se sitúan las instalaciones puede tener una, dos o tres

dimensiones, si bien lo más habitual será dos dimensiones. Por supuesto, el caso más

sencillo es el unidimensional y su estudio es interesante porque sirve de base, con ciertos

tipos de distancia, para el bi o tridimensional.

Problemas de localización unidimensionales.

Supóngase que se desea determinar el emplazamiento óptimo, en lo relativo a los costes

de transporte, de una planta industrial cuyos clientes se sitúan a lo largo de una vía de

comunicación (un río o canal, la costa, una autopista, una vía férrea), Si los costes son

proporcionales a la distancia, el problema es fácil de resolver a partir de las

consideraciones siguientes:

Cada posición tiene asociado un coste. Si a partir de una posición dada se pudiera

desplazar la planta, ésta se acercaría a un conjunto de clientes y se alejaría, en igual

cuantía, del conjunto complementario; el coste mejoraría si el primero de estos conjuntos

tiene asociado un peso total superior al segundo. Por consiguiente, suponiendo la planta

situada más a la izquierda que el cliente 1, se puede disminuir el coste situándola más a

la derecha; este imaginario movimiento deberá interrumpirse en un punto que no deje más

de la mitad del peso a su derecha (que tampoco dejará más de la mitad del peso a su

izquierda).

Se presentará un ejemplo de distancia rectilínea para mayor comprensión. La fórmula que

utiliza el método de la distancia rectilínea es:

MIN F (X )=∑i=1

n

w ( i )d [X , P(i)]

Donde:

W (i) = Costo de transportar.

P (i) = Punto o instalación ya existente.

d [X,P(i)] = Distancias entre “puntos”.

X = Es el lugar de emplazamiento a ubicar.

Lo que se trata en este método, es considerar a todos los puntos ya existentes como

posibles lugares para el emplazamiento a ubicar. De ahí, que se analice el costo desde

cada uno de los puntos.

1.2 LOCALIZACIÓN DE MÚLTIPLES INHALACIONES

En general, las decisiones de localización podrían catalogarse de infrecuentes, de hecho,

algunas empresas solo la toman una vez en su historia.

Este suele ser el caso de las empresas pequeñas de ámbito local, pequeños comercios o

tiendas, bares, restaurantes, etc., para otras en cambio, es mucho más habitual por

ejemplo, bancos, cadena de tiendas, empresas hoteleras, etc., y por lo que se ve que la

decisión de localización no solo afecta a empresas de nueva creación, sino también a las

que ya están funcionando.

Un mercado en expansión, que requerirá añadir nueva capacidad, la cual habrá que

localizar, bien ampliando las instalaciones ya existentes en un emplazamiento

determinado, bien creando una nueva en algún otro sitio.

En general, las decisiones de localización podrían catalogarse de infrecuentes, de hecho,

algunas empresas solo la toman una vez en su historia.

Este suele ser el caso de las empresas pequeñas de ámbito local, pequeños comercio o

tiendas, bares, restaurantes, etc., para otras en cambio, es mucho más habitual por

ejemplo, bancos, cadena de tiendas, empresas hoteleras, etc., y por lo que se ve que la

decisión de localización no solo afecta a empresas de nueva creación, sino también a las

que ya están funcionando.

Selección de la localización.

A través de análisis cuantitativos y/o cualitativos se comparan entre si las diferentes

alternativas para conseguir determinar una o varias localizaciones validas, dado que, en

general, no habrá una alternativa que sea mejor que todas las demás en todos los

aspectos, el objetivo del estudio no debe ser buscar una localización optima si no una o

varias localizaciones aceptables. En última instancia, otros factores más subjetivos, como

pueden ser las propias preferencias de la empresa a instalar determinaran la localización

definitiva.

1.2.1 Metodo cualitativo

Consiste en descripciones detalladas de situaciones, eventos, personas, interacciones y comportamientos que son observables. Incorpora lo que los participantes dicen, sus experiencias, actitudes, creencias, pensamientos y reflexiones tal como son expresadas por ellos mismos y no como uno los describe. Una de las características más importantes de las técnicas cualitativas de investigación es que procuran captar el sentido que las personas dan a sus actos, a sus ideas, y al mundo que les rodea. Consideran entre los métodos cualitativos a la etnografía, los estudios de caso, las entrevistas a profundidad, la observación participante y la investigación-acción. Una primera característica de estos métodos se manifiesta en su estrategia para tratar de conocer los hechos, procesos, estructuras y personas en su totalidad, y no a través de la medición de algunos de sus elementos. La misma estrategia indica ya el empleo de procedimientos que dan un carácter único a las observaciones. La segunda característica es el uso de procedimientos que hacen menos comparables las observaciones en el tiempo y en diferentes circunstancias culturales, es decir, este método busca menos la generalización y se acerca más a la fenomenología y al interaccionismo simbólico. Una tercera característica estratégica importante para este trabajo (ya que sienta bases para el método de la investigación participativa), se refiere al papel del investigador en su trato -intensivo- con las personas involucradas en el proceso de investigación, para entenderlas.

Los métodos son las herramientas de los investigadores. Son los medios para acercarse, o entender, lo que está ocurriendo. Si el investigador sólo conoce un método, únicamente dispone de una forma de resolver el problema o de acercarse a la realidad. Tal investigador está limitado a tener un solo punto de vista. No podemos permitir la existencia de un método único -acompañado con frecuencia de una posición devaluativa de otros métodos cualitativos-, porque tal acercamiento restringe nuestra visión e impide nuestro desarrollo. El acercamiento normativo pareciera ser el adecuado para los investigadores que se especializan en un método cualitativo en particular, pero rara vez en varios métodos o en todos.

1.1.1 Métodos Cuantitativos

Como antes se dijo, en la localización de plantas múltiples influyen las localizaciones existentes y las clases de factores económicos que ya se han examinado. Cada una de las localizaciones que se consideren se debe colocar en una perspectiva económica con las plantas y áreas de mercado existentes. El objetivo es la selección de la nueva localización que minimice el costo total de producción y distribución. Esta meta difiere del análisis de localización de una sola planta, porque cada localización requiere una asignación diferente de capacidad para los mercados de las diversas plantas, a fin de minimizar los costos globales.

Ejemplo: Localización de plantas múltiples:

Se considera el problema de la compañía zapatera Good-Shoe, esta fabrica una línea de zapatos baratos para mujer en dos plantas localizadas en León y Guadalajara, que hace llegar a cinco centros de distribución principales, Morelia, Tepic, Zacatecas, Colima y Aguascalientes, desde donde se envían a las zapaterías. Recientemente se ha incorporado un quinto centro en Tepic, para atender el Pacífico Norte, un área donde la empresa ha tratado de ampliar sus ventas. Para satisfacer el aumento de la demanda, la compañía ha decidido construir una planta nueva con una capacidad de 25,000 pares por semana. Las encuestas generales han reducido la elección a tres localizaciones, Zacatecas, Tepic y Aguascalientes (véase figura 1).

En la Tabla 1 aparecen los costos de producción y de distribución, así como la capacidad de las plantas y la distribución de las demandas.

De las plantas a los centros de distribución

Costos de distribución por par;manejo, almacenamiento y transporte

Pronósticode lademandasemanal del mercado pares

Plantas existentes Localización de plantas propuestas

León Guadalajara

Zacatecas Tepic Aguascalientes

Morelia $0.42 $0.32 $0.46 $0.44 $0.48 10,000

Tepic 0.36 0.44 0.37 0.30 0.45 15,000

Zacatecas 0.41 0.42 0.30 0.37 0.43 16,000

Colima 0.38 0.48 0.42 0.38 0.46 19,000

Aguascalientes 0.50 0.49 0.43 0.45 0.27 12,000

Capacidad semanal normal de la planta,pares

27,000 20,000 25,000 25,000 25,000

Costo unitario deproducción

$2.70 $2.68 $2.64 $2.69 $2.62

La capacidad que se propone para la planta, de 25,000 pares por semana, refleja la demanda media pronosticada en las diversas áreas de mercado y considera el crecimiento esperado de las ventas. Los costos de distribución incluyen los de transporte, manejo y almacenamiento. Como era de esperarse, los costos de producción serían menores en la planta de Aguascalientes, pero los costos de distribución son allí relativamente elevados en comparación con los de las otras dos localizaciones. La interrogante primordial ahora es:¿Cual localización generará el costo menor para la empresa en combinación con las plantas y centros de distribución existentes?Para saber el resultado y así poder realizar la elección, se tendrán que resolver tres matrices de distribución, una para cada combinación, las capacidades y demandas son las que allí aparecen y los costos de cada punto son los de producción y distribución de cada combinación de fábrica y centro de distribución. En las tablas 2, 3 y 4 aparecen las tres matrices óptimas resultantes con el costo total de cada una de ellas.

TABLA 2: Solución óptima de producción y distribución en la planta propuesta en Zacatecas.

Desde las

plantas

A los centros de distribución

León Guadalajara ZacatecasDemanda

(miles)

Morelia3.12 3.00 3.10

108

Tepic3.06 3.12 3.01

156 7

Zacatecas3.11 3.10 2.94

1626

Colima3.08 3.16 3.06

1928

Aguascalientes3.20 3.17 3.07

228 1

Capacidad(miles)

27 20 25 72

Costo de producción= $192,500Costo de distribución= $ 26,450

Total= $ 218,950

TABLA 3: Solución óptima de producción y distribución en la planta propuesta en Tepic.

Desde las

plantas

A los centros de distribución

León Guadalajara TepicDemanda

(miles)

Morelia3.12 3.00 3.13

108

Tepic3.06 3.12 2.99

156 25

Zacatecas3.11 3.10 3.06

166

Colima3.08 3.16 3.07

1928

Aguascalientes3.20 3.17 3.14

228 1

Capacidad(miles)

27 20 25 72

Costo de producción= $193,750Costo de distribución= $ 26,960

Total= $ 220,710

TABLA 4: Solución óptima de producción y distribución en la planta propuesta enAguascalientes.

Desde las plantas

A los centros de distribución

León Guadalajara TepicDemanda

(miles)

Morelia3.12 3.00 3.10

108

Tepic3.06 3.12 3.07

1525

Zacatecas3.11 3.10 3.05

168 6

Colima3.08 3.16 3.08

1912 7

Aguascalientes3.20 3.17 2.89

2212

Capacidad(miles)

27 20 25 72

Costo de producción= $192,000Costo de distribución= $ 26,400

Total= $ 218,400

Las soluciones a los problemas formales de programación lineal indican que la planta de Tepic, constituye una localización ligeramente preferible en términos de los costos variables y también en términos de los costos de terrenos y construcciones. Por último, si se considera la posible expansión futura de los mercados del sur, la localización de Aguascalientes parece ser la más ventajosa en términos de los costos presentes y futuros, sin analizar otros factores intangibles. La solución que se ha ofrecido es muy sencilla, pero se podrían haber agregado otras condiciones restrictivas, como los niveles de inventarios en las diversas localizaciones y la localización de futuros centros de distribución.

1.2 Localización de unidades de emergencia.Toda instalación debe tener una organización para emergencia. Las responsabilidades del equipo deben ser:

Identificar los riesgos. Equipar la instalación. Desarrollar planos de ubicación de equipos. Planear la comunicación. Mantener el programa.

En la ubicación de las unidades e emergencia, es necesario hacer un estudio detallado de las instalaciones e identificar los factores de riesgo que justifican la implantación de planes de emergencia en las instalaciones. Según el tipo de instalación, pueden presentarse urgencias como incendios, inundaciones y explosiones. El objetivo de la organización para emergencias debe ser en primer lugar la seguridad de la vida de los ocupantes de las instalaciones y en segundo lugar los edificios y maquinaria de estas instalaciones. Algunos factores a considerar para la planear las unidades de emergencia son:

Densidad de ocupación. Dificulta el movimiento físico y la correcta percepción de las señales existentes, modificando la conducta de los ocupantes. A su vez, condiciona el método idóneo para alertar a los ocupantes en caso de emergencia, ya que si la notificación de la emergencia comportara reacciones de pánico agravaría el problema.

Existencia de personal foráneo. Son edificios ocupados en la casi totalidad de su aforo por personas que no los usan con asiduidad y, consiguientemente, no están familiarizadas con los mismos. Ello dificulta la localización de salidas, de pasillos o vías que conducen a ellas o de cualquier otra instalación de seguridad que se encuentre en dichos locales.

Limitaciones lumínicas. Se usan frecuentemente en oscuridad o con niveles de iluminación baja. Da lugar a dificultades en la percepción e identificación de señales, accesos a vías, etc. y a su vez incrementa el riesgo de atropellos, caídas, empujones.

Toda instalación debe contar con equipo y personal de emergencia lo cual incluye:

1. Extintores.

2. Hidrantes.

3. Equipo autónomos de oxigeno

4. Regaderas

5. Alarmas

6. Etc.

El plan de emergencia es la planificación y organización humana para la utilización óptima de los medios técnicos, previstos con la finalidad de reducir al mínimo las posibles consecuencias humanas y/o económicas, que pudieran derivarse de la situación de emergencia. El plan de emergencia persigue optimizar los recursos disponibles, por lo que su implantación implica haber dotado previamente a la instalación de la infraestructura de medios materiales o técnicos necesarios, en función de las características propias de la instalación y de la actividad que en la misma se realiza. Ello a su vez comporta haber previamente, realizado una identificación y análisis de los riesgos o deficiencias de la instalación o edificio, imprescindible para conocer la dotación de medios de prevención-protección que se precisan en el mismo. El manual de autoprotección se estructura en cuatro documentos que cubren cuatro fases para su correcta aplicación:

Documento 1: Evaluación del riesgo.

Documento 2: Medios de protección.

Documento 3: Plan de emergencia.

Documento 4: Implantación.

Documento 1: Evaluación del riesgo

Este documento persigue, identificar el riesgo potencial de incendio, su valoración y su localización en la instalación.

Riesgo potencial. Para su identificación se debe indicar de modo detallado las situaciones peligrosas existentes con todos sus factores de riesgo determinantes, en especial se describirán:

Situación de los accesos, anchura de las vías públicas o privadas, accesibilidad de vehículos de bomberos, etc. Ubicación de medios exteriores de protección: hidrantes, etc. · Características constructivas del edificio, entre ellas: vías de evacuación, sectores de incendio, etc. · Actividades que se desarrollen en cada planta, con su situación y superficie que ocupen. · Ubicación y características de las instalaciones y servicios. Número máximo de personas a evacuar en cada área con el cálculo de ocupación según los criterios de la normativa vigente. Ello permite clasificar el nivel de riesgo en alto, medio, bajo.

Valoración. Independientemente de los criterios de valoración tomados , en función del uso del edificio, de la peligrosidad de los productos o instalaciones existentes, de su

complejidad o de otros parámetros que el técnico que realiza la valoración pueda en cada caso considerar, se podrán utilizar para este fin métodos de evaluación específicos o más precisos.

Documento 2: Medios de protección

En este documento se deben relacionar los medios tanto técnicos como humanos necesarios o disponibles para la autoprotección de la forma siguiente: Inventario de medios técnicos Se efectuará una descripción detallada de los medios técnicos necesarios y que se dispongan para la autoprotección. Los equipos deben cubrir toda el área de la instalación, repartiéndoselo por zonas, de manera que cada equipo tenga definida un área de actuación, que generalmente se corresponderá con aquella en la que esté ubicado su puesto de trabajo. Planos de edificio por plantas complementando la memoria donde se exponen todas las características importantes de las instalaciones existentes, haciendo especial incidencia en las instrucciones de uso, ámbitos de aplicación, limitaciones de uso, etc.; se representará gráficamente en planos la localización de los medios de protección y vías de evacuación existentes. Estos planos, realizados en un formato manejable y a escala adecuada, contendrán, como mínimo, la siguiente información:

Compartimentación y resistencia al fuego. Vías de evacuación principales y alternativas. Medios de detección y alarma. Sistemas de extinción fijos y portátiles, manuales y automáticos. Señalización y alumbrado de emergencia. Almacén de materias inflamables y otros locales de especial peligrosidad. Ocupación por zonas. Situación de interruptores generales de suministro eléctrico, válvulas de cierre de

las instalaciones de suministro de gas, etc. Ubicación de medios materiales para los equipos de emergencia.

Documento 3: Plan de emergencia

En este documento se elaborará el esquema de actuaciones a realizar en caso de emergencia. Del estudio anterior de los riesgos potenciales y de los medios de protección con los que se cuenta, se derivarán las actuaciones que se plasmarán en el plan de emergencia. Para ser operativo, el plan de emergencia ha de tener respuesta clara, concreta y concisa a las preguntas “¿qué se hará?, ¿quién lo hará?, ¿cuándo?, ¿cómo? y ¿dónde se hará?, planificando la organización humana con los medios necesarios que la posibilite. En este documento se contemplarán e incluirán los siguientes aspectos: Clasificación de emergencias La elaboración de los planes de actuación se hará teniendo en cuenta la gravedad de la emergencia, las dificultades de controlarla y sus posibles consecuencias y la disponibilidad de medios humanos. En función de la gravedad de la emergencia, se suele clasificar en distintos niveles:

Conato de emergencia: situación que puede ser controlada y solucionada de forma sencilla y rápida por el personal y medios de protección del local, dependencia o sector.

Emergencia parcial: situación que para ser dominada requiere la actuación de equipos especiales del sector. No es previsible que afecte a sectores colindantes.

Emergencia general: situación para cuyo control se precisa de todos los equipos y medios de protección propios y la ayuda de medios de socorro y salvamento externos.

La alerta, que de la forma más rápida posible pondrá en acción a los equipos del personal de primera intervención interiores e informará a los restantes equipos del personal interiores y a las ayudas externas.

1. Equipos de emergencia (E.E). Constituyen el conjunto de personas especialmente entrenadas y organizadas para la prevención y actuación en accidentes dentro del ámbito del establecimiento. En materia de prevención su misión fundamental consiste en evitar la coexistencia de condiciones que puedan originar el siniestro. En materia de protección, hacer uso de los equipos e instalaciones previstas a fin de dominar el siniestro o en su defecto controlarlo hasta la llegada de ayudas externas, procurando, en todo caso, que el costo en daños humanos sea nulo o el menor posible. Para ello, deberán estar informados de la dotación de medios de que se dispone, formados en su utilización y entrenadas a fin de optimizar su eficacia. Los equipos se denominarán en función de las acciones que deban desarrollar sus miembros.

2. Equipo de alarma y evacuación (E.A.E.). Entre sus misiones destacan preparar la evacuación, toma de puestos en puntos estratégicos de las rutas de evacuación, etc. y dirigir el flujo de evacuación: El E.A.E debe también comprobar la evacuación de sus zonas y controlar las ausencias en el punto de reunión exterior una vez que se haya realizado la evacuación. El número de personas que componen el E.A.E. puede ser muy variable, debido a que los componentes necesarios para las labores de barrido dependen de las características de la actividad y del edificio: ocupación, número de plantas y superficie de las mismas, etc. El perfil de estas personas, debe ser tal que entre otras características tengan serenidad y sepan infundir y transmitir tranquilidad a los demás.

3. Equipos de primeros auxilios (E.P.A.) Su misión será prestar los primeros auxilios a los lesionados durante una emergencia. Para ello deberá estar capacitado para decidir la atención a prestar a los heridos de forma que las lesiones que presentan no empeoren y proceder a la estabilización de los lesionados graves, a fin de ser evacuados. Asimismo debe tener el criterio de priorización ante la atención de lesiones. Para un correcto y eficaz desarrollo de su cometido los integrantes de los E.P.A. deberán tener formación y adiestramiento continuados en emergencias médicas, urgencias médicas, inmovilización, movilización y transporte de heridos.

4. Equipos de Primera Intervención (E.P.I.) Sus cometidos serán los siguientes:

a) Labor preventiva, ya que conocerán las normas fundamentales de la prevención de incendios.

b) Combatir conatos de incendio con extintores portátiles (medios de primera intervención) en su zona de actuación (planta, sector, etc.). Fuera de su zona de actuación los componentes del E.P.I. serán un ocupante más del establecimiento, a no ser que sea necesaria su intervención en otras zonas (en casos excepcionales).

c) Apoyar a los componentes del Equipo de Segunda Intervención cuando les sea requerido. (Tendido de mangueras, etc.). El número de componentes del E.P.I. será orientativamente similar al número de unidades extintoras colocadas.

La actuación de los miembros de este equipo será siempre por parejas. En caso de necesitar ayuda de otros E.P.I. éstos serán siempre de plantas inferiores al incendio. Si existiesen sistemas fijos de extinción en alguna zona, el EPI de ésta conocerá su operación. Los componentes del EPI tendrán además formación en los siguientes temas: conocimiento del fuego, métodos de extinción, agentes extintores, extintores portátiles, prácticas de extinción con extintores portátiles, operaciones en sistemas fijos de extinción (en su caso) y plan de emergencia.

5. Equipo de Segunda Intervención (E.S.I.) Este equipo representa la máxima capacidad extintora del establecimiento. Su ámbito de actuación será cualquier punto del establecimiento donde se pueda producir una emergencia de incendio. Deberán tener formación y adiestramiento adecuados en el combate del tipo de fuegos que puedan encontrar en establecimiento con medios de primera intervención (extintores portátiles), de segunda intervención (mangueras) y, en su caso, equipos especiales (sistemas fijos de extinción, equipos de respiración autónoma, etc.). Deben asimismo conocer exhaustivamente el plan de emergencia. La composición mínima del E.S.I. debe ser de tres personas, pudiendo formar más de un equipo cuando las circunstancias de amplitud del establecimiento lo requieran. (Tiempos de intervenciones demasiado dilatadas, etc.).

6. Jefe de Intervención (J.l.) Dirigirá las operaciones de extinción en el punto de la emergencia, donde representa la máxima autoridad, e informará y ejecutará las órdenes que reciba del jefe de emergencia (J.E.) a través de algún medio de comunicación fiable. A la llegada del servicio público de extinción les cederá el mando de las operaciones informando y colaborando con los mismos en lo que le sea solicitado.

7. Jefe de Emergencia (J.E.) Es la máxima autoridad en el establecimiento durante las emergencias. Actuará desde el centro de control (lugar donde se centraliza las comunicaciones) a la vista de las informaciones que reciba del Jefe de Intervención desde el punto de la emergencia. Esquemas operacionales para el desarrollo del plan Se diseñarán diagramas de flujo que contengan las secuencias de actuación de cada equipo en función de la gravedad de la emergencia.

Documento 4: Implantación

Es el conjunto de medidas a tomar o secuencia de acciones a realizar para asegurar la eficacia operativa del mismo. La responsabilidad de implantación del plan recae en el titular de la actividad. El personal directivo, técnico, mandos intermedios y trabajadores del establecimiento participarán activamente en la implantación. Organización Coordinación de acciones necesarias para la implantación y mantenimiento del Plan de emergencia, a través de un jefe de emergencia o de un comité de emergencia en los casos en que se considere preciso. Medios técnicos Programa de mantenimiento de las instalaciones peligrosas y de los medios de prevención y protección exigibles según la legislación vigente. Los equipos de emergencia y sus jefes recibirán formación y adiestramiento adecuado a Ias misiones que se les encomiendan en el plan. Al menos una vez al año se programarán cursos y actividades de este tipo. Asimismo, para

información de visitantes y usuarios del establecimiento se dispondrán carteles con consignas sobre prevención de riesgos y actuación en caso de emergencia. Se efectuarán Simulacros al menos una vez al año. Los objetivos principales de los simulacros son: Detectar errores u omisiones tanto en el contenido del Plan como en las actuaciones a realizar para su puesta en práctica. · Habituar a los ocupantes a evacuar el edificio. · Estimación de tiempos de evacuación, de intervención de equipos propios y de intervención de ayudas externas. Los simulacros deberían realizarse con el conocimiento y con la colaboración del cuerpo de bomberos y/o ayudas externas que tengan que intervenir en caso de emergencia. Asimismo, es necesario solicitar permiso de las autoridades en caso de que se prevea que puedan ocasionarse problemas de tráfico. La preparación de los simulacros debe ser exhaustiva, dejando el menor resquicio posible a la improvisación, previendo, entre otros, los problemas que la interrupción de la actividad, aunque sea por un espacio corto de tiempo, pueda ocasionar. Se debe disponer de personal para el cronometraje. La información al personal en un primer simulacro debe ser total, incluso indicando día y hora. En función de los resultados se disminuirá aquella gradualmente, hasta llegar a realizarlos sin previo aviso, con lo que se conseguirá que las actuaciones se desarrollen casi de manera automática. Por último, será necesario contemplar la posibilidad de emergencia real durante el simulacro y disponer de los medios necesarios para su control.

Programa de implantación Siguiendo un orden de prioridades y de acuerdo con un calendario, se programarán las actividades siguientes:

a) Inventario de factores que influyen en el riesgo potencial.b) Inventario de los medios técnicos de autoprotección.c) Evaluación del riesgo.d) Confección de planos.e) Redacción del manual de emergencia y planes de actuación.f) Incorporación de los medios técnicos que deban ser utilizados en los planes de

actuación.g) Redacción de consignas de prevención y actuación en caso de emergencia para el

personal del establecimiento y los usuarios del mismo.h) Confección de planos “Usted está aquí” (croquis de distribución en planta y vías de

evacuación).i) Redacción de las consignas de prevención y actuación en caso de emergencia

para los componentes de los equipos.j) Reuniones informativas con el personal.k) Selección, formación y adiestramiento de los componentes de los equipos de

emergencia.

Programa de mantenimiento. Se preparará un programa anual con su correspondiente calendario, que comprenderá las actividades siguientes.

a) Cursos periódicos de formación y adiestramiento del personal.b) Mantenimiento de las instalaciones que representen un riesgo potencial de

incendio.c) Mantenimiento de las instalaciones de detección, alarma y extinción.

d) Inspecciones de seguridad.e) Simulacros de emergencia.f) Investigación de siniestros.

En caso de producirse una emergencia en el establecimiento se investigará las causas

que posibilitaron su origen, propagación y consecuencias, analizando el comportamiento

de las personas y los equipos de emergencia y adoptando las medidas correctoras

necesarias.