Pres pelluhue sintesis ieu 20101122 def

PRES_PelluhuePlan de Reconstrucción Estratégico-Sustentable

Pelluhue 2010 - 2014

Reconstrucción de la Comuna de Pelluhue, Región del Maule

Diagnóstico y principales desafíos

Área intermediaPelluhue -Curanipe

1. Consorcio para la reconstrucción de Pelluhue

2. Orientaciones y objetivos del PRES_Pelluhue

3. Diagnóstico y principales desafíos

4. Visión y directrices de desarrollo

5. Cartera de proyectos estratégicos

Contenidos

Por encargo de:

Gobierno de ChileMinisterio de Vivienda y Urbanismo (MINVU)Ilustre Municipalidad de Pelluhue (IMP)Mesa Territorial para la Reconstrucción (MTR)

Bajo la coordinación ejecutiva de:

Fundación Un Techo Para Chile (UTPCH)

La participación de:

Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales (IEU UC)Pontificia Universidad Católica de Chile

Oficina Undurraga & Devés Arquitectos (U&D)

Oficina POCH Ingenieros (POCH)

Auspicio para modelo de reconstrucción sustentable

Embajada Británica en Chile

Orientaciones y objetivos

1. PRES como modelo sustentable replicableComprensión integral, tendiente a fomentar un desarrollo sustentable, agregar valor económico y garantizar calidad en las soluciones que se implementen de

2. PRES como apoyo a los procesos de toma de decisión

3. PRES como compromisos de participación transversal y permanente.

4. PRES como elemento de prueba y control de las condiciones necesarias para la reconstrucción

Orientaciones y objetivos

Objetivo general del PRES•Promover la generación, perfeccionamiento e implementación de acciones replicables que fortalezcan una visión de desarrollo sustentable para la comuna, focalizada en las zonas afectadas para un horizonte de diez años.

Objetivos específicos del PRES•Ajustar la conectividad estructural de la comuna de Pelluhue a su situación regional e interregional.

•Rehabilitar el tejido social y urbano, a través del restablecimiento de confianzas en las instituciones y la reposición de condiciones mínimas de habitabilidad.

•Mitigar los daños producidos post 27F y prevenir los futuros riesgos naturales que se pudieran producir.

1. Temporalidad

2. Periferia regional

3. Vulnerabilidad socio económica


Fuente: Garcia-Huidobro/ Maragaño (EURE,2010)

Talca

Constitución

Pelluhue

Mediaguas

entregadas417 En tres aldeas 49 En sitio propio 368

Viviendas con

daños373

Viviendas

inhabitables196

Viviendas en

reparación177

Registro

damnificados679 Viviendas inhabitales 624 Para reparación 55

Área 2002 %Δ 1992 -

2002Δ 1982 -

1993

Pelluhue 6.414 100% 3,28% 17,24%

Urbano 3.877 60% -22,09% 177,52%

Rural 2.537 40% 16,27% -37,73%

Pelluhue 2.827 44% 1,32% 27,00%

Curanipe 1.499 23% 2,21% 29,47%

Chovellén 2.083 32% 6,09% -0,29%


Curanipe


Pelluhue

Visión y directrices de desarrollo

Concepción

Pichilemu

Convertir en una comuna de turismo de intereses específicos, haciendo coexistir las actividades productivas campo-mar del borde costero orientadas a sofisticar la oferta turística de recreación, deportes, cultura y paisaje.

•Integracion al borde costero de la Macro Zona Centro-Sur (nueva identidad turística)

•Crecer de acuerdo a la capacidad de carga del territorio.•

•Carácter reversible y estacional (extensión y retracción)

Visión de desarrollo


Conectividad y competitividad territorial.

•Ajuste de la conectividad estructural de la comuna en los sistemas regional e interregional

•Resolver adecuadamente su estructura de conectividad interna

•Dotar de infraestructura para competitividad a nivel productivo y consolidarse como centralidad

Rehabilitación y mejoramiento urbano y social.

•Rehabilitación de las condiciones mínimas para el normal funcionamiento de la comuna, físico y social.

•Reponer el funcionamiento de los servicios públicos y sus equipamientos comunitarios.

•Recalificación de la conectividad y los espacios públicos del borde costero y centro

Mitigación y prevención frente a riesgos naturales.

•Limpieza y saneamiento del borde río y esteros para mejorar las características paisajísticas.

•Mitigación de riesgos naturales a partir de elementos naturales de contención.

•Prevención garantizando a través de medidas básicas de evacuación.

•Condicionamiento de zonas de riesgo y definición de áreas de amortiguación de sacrificio.

Líneas de acción


Modelo de gestiónModelo de Gestión Pública

Tradicional Modelo de Sociedades Públicas o Mixtas Modelo de Corporación Privada sin Fines de Lucro

Vigencia Implementado en los proyectos MINVU desde 1990.

No implementado, salvo casos especiuales como VALDICOR desde 1990.

CORDESAN en renovación urbana del centro de Santiago.

Personalidad Jurídica

Carece de personalidad jurídica propia y opera a través de los organismos de línea

Poseería una personalidad jurídica distinta del Estado, lo que le permite implementar sus decisiones directamente.

Tiene personalidad jurídica propia, bajo legislación explícita.

Gerencia Gerencia técnica cuyo rol es definido por la autoridad

Gerencia con las facultades que le otorga la Ley de Sociedades de Responsabilidad Limitada o de Sociedades Anónimas

Dirección Ejecutiva que reporta al Consejo de Administración y a la Asamblea de Socios.

Directorio Directorio “virtual” que expresa la voluntad de coordinación política e institucional

Directorio nombrado por sus socios (el SERVIU y otro) que tendría las facultades que le otorga la Ley de Sociedades de Responsabilidad Limitada o de SSAA

La Asamblea de Socios es el órgano de toma de decisiones principal el cual delega en un Consejo de Administración elegido y en un Director Ejecutivo

Puesta en marcha

La puesta en marcha de este modelo es relativamente rápida.

La creación de la sociedad implica: 1) Negociación y acuerdo con el socio elegido; 2) Redacción de la escritura social; 3) Aprobación de la escritura por resolución del SERVIU, la que debe enviarse a la Contraloría; 4) Pub. en Diario Oficial e inscripción Registro de Comercio].

La creación de la corporación implica: 1) Negociación y acuerdo entre socios fundadores; 2) Redacción de la escritura social; 3) Aprobación de la escritura en el Minsiterio de Justicia; 4) Publicación en Diario Oficial.

Financiamiento y modalidad de contratación

Equipos con cargo a fondos sectoriales y conforme normas de Derecho público.

El personal a contratar puede ser más, ya que se trata de una PYME. La contratación es con fondos de la propia sociedad y aplicando el Código del Trabajo.

Puede recurrir a fondos públicos en tanto Institución sin fines de lucro. Puede recibir aportes y prestar servicios remunerados. No hay retiros de socios. Puede contratar como sector privado.

Ambito Jurídico La gestión se realiza con el Derecho público, pues las decisiones son implementadas por organismos públicos.

La gestión se realiza con el Derecho privado, pues opera como una sociedad privada más. En consecuencia, compra o vende como cualquier privado, no se le aplica la Ley de Procedimiento Administrativo, etc.

La gestión se realiza con el Derecho privado, pues opera como una sociedad privada más. En consecuencia, compra o vende como cualquier privado, no se le aplica la Ley de Procedimiento Administrativo, etc.

Control de gestión

Sujeta a los controles generales del sector público (Contraloría, sumarios, Auditoría Interna, Comisiones investigadoras, etc.).

Fiscalización de la Contraloría (puede hacer auditorías e investigaciones) y Comisiones Investigadoras de la Cámara de Diputados, que podrán citar al personal de una sociedad de este tipo.

Fiscalización del Ministerio de Justicia. Supervisión de las entidades aportantes de recursos, públicos o privados.

Percepción Política del Modelo

Enfrenta menos críticas porque no encarna el “Estado empresario”

Crítica más dura contra el “Estado Empresario”. A veces son percibidas como Estado Empresario, pero frecuentemente se invoca al modelo como la solución para procesos complejos.

Problemas de la Gestión

Críticas usuales por gestión. Empresas Públicas lideran corrupción en última encuesta ILD.

Hay críticas cuando se imponen como intermediario entre organismos públicos y el sector privado.

Disminuye impugnaciones judiciales. Posibilidad de impugnaciones judiciales debido a los aspectos jurídicos discutibles.

Posibilidad de impugnaciones judiciales debido a los aspectos jurídicos discutibles

Selección y priorización de inversiones PRES

Plan Verano PRES

Cartera de proyectos estratégicos

Caracterización de la cartera


FNDR50%

MINEDUC2%

MINVU33%

MOP5%

MUNICIPAL1%

SUBDERE9%

Fuentes de financiamiento

Equipamiento40%

Espacio público22%Estudio

1%

Iluminación6%

Obra hidráulica2%

Servicios1%

Vialidad y puentes

16%

Vivienda12%

Tipos de inversiónLocalidad Objetivo Tipo Total

Curanipe Desarrollo Estudio 40.000

Servicios 114.081

Vivienda 755.000

Mejoramiento Equipamiento 588.222

Espacio público 639.760

Iluminación 213.445

Vialidad y puentes 1.013.942

Mitigación Espacio público 75.131

Estudio 10.000

Obra hidráulica 249.729

Prevención Equipamiento 1.239.124


Vialidad y puentes 60.000

Vivienda 410.000

Reposición Equipamiento 107.139


Iluminación 53.000


Total Curanipe 6.327.454

Pelluhue Mejoramiento Equipamiento 80.000


Estudio 20.000

Iluminación 308.445


Mitigación Espacio público 273.424

Estudio 10.000

Prevención Espacio público 156.000

Estudio 15.000

Reposición Equipamiento 1.978.642


Iluminación 54.000


Total Pelluhue 3.701.255

Total general 10.028.709

Total general US$ 20.893


Piezas de intervenciónLocalidades de Pelluhue y Mariscadero

Paseo costero y parque dunario recreacional

Costanera, defensas fluviales y Centro de eventos (Estadio)


Pelluhue / Paseo costero


Pelluhue/ Costanera, defensas fluviales y Centro de eventos (Estadio)


Proyectos para localidad de Pelluhue

Pieza Nombre de proyecto

Construcción de Parque Dunario Recreacional y paseo peatonal borde costero - Pelluhue

Construcción puente I Etapa (peatonal) Río Curanilahue - Pelluhue

Normalización terreno BBNN - Pelluhue

Parque Dunario Recreacional y paseo peatonal borde costero - Pelluhue

Reparación Internado Mixto. I Etapa - Pelluhue

Reposición y mejoramiento de espacio público Piedra Rota al sur - Pelluhue

Reposición y mejoramiento de Plaza Costanera - Pelluhue

Pieza 2 Borde fluvial Normalización del sistema de tratamiento de aguas servidas - Pelluhue

Construcción ciclovía - Pelluhue

Estadio Municipal - Pelluhue

Puente Mariscadero - Pelluhue

Regulación Zona de Sacrificio, caleta blanca, mariscadero y parte baja - Pelluhue

Reposición del Estadio Municipal - Pelluhue

Pieza 3 Borde

mariscadero

Pieza 1 Borde

costero y casco

histórico


Piezas de intervenciónLocalidad de Curanipe

Parque dunario recreacional

Parque de Costanera, Caleta y Bosque Camping


Curanipe / Parque de Costanera, Caleta y Bosque Camping


Curanipe / Parque de Dunario en Costanera


Proyectos para localidad de CuranipePieza Nombre de proyecto

Canalización Fluvial Estero El Parrón - Curanipe

Masterplan para los terrenos de BBNN correspondientes al Bosque - Curanipe

Normalización de descargas Estero El Parrón - Curanipe

Reposición iluminación pública correspondientes al Bosque

Reposición Población SERVIU Las Dunas - Curanipe

Reposición Puente El Parrón - Curanipe

Pieza 2 Caleta, Ampliación Oficinas Municipales - CuranipeAmpliación Pasaje Juan de Dios Bustos - Curanipe

Biblioteca Municipal en nuevo emplazamiento

Construcción Barrio Nuevo Curanipe Alto - Curanipe

Construcción Bodegas y Taller Mecánico Municipal - Curanipe

Construcción Puente Peatonal "Costanera - caleta" - Curanipe

Construcción y habilitación de Plan Vial Sector Punta La Caleta - Curanipe

Construcción y habilitación municipal en nuevo emplazamiento - Curanipe

Habilitación Espacio Público Caleta y Mercado - Curanipe

Mejoramiento de Vialidad Calle Arturo Prat (parte alta) - Curanipe

Reparación Edificio Consistorial - Curanipe

Reposición Consultorio Municipal en nuevo emplazamiento - Curanipe

Reposición Gimnasio en nuevo emplazamiento - Curanipe

Reposición iluminación pública plaza municipal y caleta - Curanipe

Reposición Mercado Agrícola - Curanipe

Reposición Registro Civil en nuevo emplazamiento - Curanipe

Reposición y mejoramiento de plaza Caleta Curanipe - Curanipe

Construcción de ciclovía en el borde costero - Curanipe

Construcción I Etapa Puente Río Curanipe (peatonal) - Curanipe

Construcción y habilitación Parque Dunario y rompe olas - Curanipe

Habilitación regulación Zona de Sacrificio - Curanipe

Mejoramiento y Construcción Defensa Fluvial Río Curanipe - Curanipe

Normalización descargas directas Río Curanipe - Curanipe

Normalización Escuela Curanipe - Curanipe

Parque Dunario y rompe olas - Curanipe

Reposición Borde Costero - Curanipe

Reposición de Puente Blanco Peatonal - Curanipe

Reposición Multicancha Villa Lourdes - Curanipe

Pieza 1 Bosque

y terminal

Pieza 3 Borde

costero

Recomendaciones generales

1. Desarrollo del ordenamiento territorial e infraestructura del borde costero y zonas de riesgo

2. Aseguramiento de la integralidad del plan de reconstrucción y sus componentes3. Aseguramiento de la coordinación intersectorial de los planes de inversión

pública• Asociación público-privada• Coordinación e institucionalización multisectorial

4. Territorialidad de la gestión del plan como modelo de gestión para la descentralización• El gerenciamiento desde el territorio• La toma de decisiones de la comunidad afectada y de la autoridad regional.• Transferencia de capacidades locales de gestión y desarrollo.

5. Participación, Capital Social y contrato de confianza entre los actores para el éxito de la reconstrucción• Programa de Inversiones y Convenio de Reconstrucción o Contratos de Ciudad

6. Institucionalidad y modelo de gestión para el nivel local7. Avanzar hacia una política pública de regeneración urbana

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