Opinar Nº 56

OPINAR «La fuerza de las ideas» Nº 56 - 22 de julio de 2010 EDICION DIGITEDICION DIGITEDICION DIGITEDICION DIGITEDICION DIGITALALALALAL OPINAR

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«La fuerza de las ideas»22 de julio de 2010 - EDICION DIGITEDICION DIGITEDICION DIGITEDICION DIGITEDICION DIGITALALALALAL

www.opinar.com.uyEDICION 56

OPINOPINOPINOPINOPINARARARARARCuandoel romancese terminaempiezan los tiempos políticos

Cuandoel romancese terminaempiezan los tiempos políticos

Gobierno admite quereestructura de los

funcionarios públicoscostará más dineros

al Estado

En defensa del trabajador público, escribe Tabaré VieraDuarte



Consejo Editorial Tabaré Viera Duarte, Ariel Moller,César García Acosta. Dibujos y Caricaturas: Wilmar Pereira RegistroMEC Nº 2169/2007, Tomo VI fs. 388, Registro de Ley de Imprentas. Web: opinar.com.uy. Contactos [email protected]

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EDITORIAL

Con acierto el senador OpePasquet reivindicó a la historiauruguaya por la riqueza de loshechos que la conforman, yporque simplemente constituyeun razonamiento sincero,equilibrado y esencialmentejusto, al criticar a una obra de arteque por estos días representa alSol de nuestro pabellón patrio conun moretón en su ojo.La artista que expone su obra enel Salón Subte de Exposicionesde la Intendencia de Montevideo,pretendió –así lo explicó-evidenciar el concepto de que“Uruguay es un Estado sinNación” y que eso fue el fin delmoretón en el ojo del Sol: laprotesta. La idea de la artistaAnaclara Talento, es que su obrareivindique la gesta de 2010 dela Selección Nacional de Fútbol,la cual, para ella, no tieneprecedentes.Sobre la posición de OpePasquet no ahondaremosporque su columna en estaspáginas lo dice todo.Por nuestra parte, y respetandoenteramente la libertad deexpresión, y dado que el arte noes más que eso, una de lastantas formas de la expresión,honestamente creemos que esbueno que se la haya expuestoen el Salón Municipal de las ArtesPlásticas, aunque merezca elmás profundo de nuestrosrechazos.Esta artista no debe ser miradacon desprecio, más bien, todo locontrario, debe ser apreciada enel riesgo de su posición y en elmarco de la sana crítica, con elfin de oponernos a lo que hace odice con argumentos; la crítica,para ser válida, primero debepartir de un contexto muydeterminado vinculado con la

esencia del propio artista, esdecir, con el marco de su vida, suobra, su ser colectivo y, porqueno, otra vez parafraseando aOrtega y Gasset, “suscircunstancias”.Y a este punto es quededicaremos nuestraperspectiva: el ojo con moretónque Anaclara Talento representóen el pabellón nacional, como sise tratara de la sociedaduruguaya de los muertosvivientes.Yendo a lo suyo, digamos queesta artista integra ladenominada “Toll Gallery

Contemporary Art Gallery”, quetrata de un agrupamiento o núcleode artistas que para sobresalir,más allá del contenido de susobras, apelan al sentidopublicitario del contenido de susmensajes como método deexpresión.Allá por marzo de2009 irrumpieron en laopinión públicauruguaya utilizandocontenedores de la víapública (sobre la calleSan José) paramanifestar sus artes.Pretenden, en uncontexto de avanzadaintelectual, desplegarsu juventud como uncanal de paso parahacer lo que se lesocurre.

Y se nos ocurre ahora a nosotros,apenas –y como decíamos líneasarriba- en el contexto de la sanacrítica, pedirles que antes deopinar o decir lo primero que lesvenga en ganas, en una lógica deprotesta por protestar, pensarque la historia nos ha dado atodos una enseñanza fenomenal:la “celeste” no es tal por símisma, ni siquiera por tratarse deun sentimiento nada más quecontemporáneo que por sí mismohabría sido válido, la “celeste” esalgo más que eso, es la rebeldíade haber sido lo que ya no se es,y la valentía –diferenciasmediante- de poderse mirar enun espejo, incluso, parasuperarlo o tomarlo comoreferente.La protesta debe ir más allá deltodo que rodea al artista; laprotesta debe instalarse en lasociedad, y como decía DonAlfredo Zitarrosa (alguien conquien compartimos mucho ydiscrepamos mucho), debe

venir “desde el pie”. De locontrario, el arte puedetransformarse en farsa buscandonotoriedad: eso, precisamente,es uno de los objetivos de lapublicidad.Pero eso no es arte.

Sobre el arte, el talento


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César GARCÍA ACOSTATécnico en Comunicación SocialEditor Responsable de OPINAR

El ministro del Interior, EduardoBonomi, insistió una y otra vezque la seguridad era un problemade todos que excedía lasresponsabilidades de esteGobierno. Hubo quienes loentendieron y aceptaron que lascausas del sistema losobrepasan y anteceden, y hubootros más, quizá muchos más,que entendieron que lasrazones son múltiples, aunquelas responsabilidades soninstitucionales más allá dequien sea el partido políticogobernante.Desde estas páginas y sintemor a equivocarme, creoque ha sido unánime elsentimiento de que Bonomibusca, aunque parece noencontrar, la senda que hagapropicio el cambio de rumbo.Esto, ciertamente, no pasasólo por más fondos salidosde la instancia presupuestalque se avecina rumbo a lascárceles, sino por la aplicaciónde medidas políticas que noadmiten la menor demora.Y en este contexto al promediarla semana pasada se dio unhecho no menor para lainstitucionalidad del país, quetambién lo tuvo comoprotagonista a Bonomi en sucalidad de ministro de Estado, ya un Juez, el Dr. WashingtonBalliva, quien públicamente y sinsaberlo, debatió acerca delfondo, de la sustancia, de lo queverdaderamente importa enestos temas, que es la causa delos hechos carcelarios, el porquéuna persona -tenga la edad quetenga- debe terminarencarcelada por robar, rapiñar osecuestrar con fines de obtenerdineros o bienes materiales deotros.Mientras Bonomi sinproponérselo criticódrásticamente al Juez y alsistema judicial, porque éstepuso en manos de sus padres a

un menor infractor presuntamenteinvolucrado en los tan mentadossecuestros express de las últimashoras, Balliva la emprendiócontra los policías que noentendieron que dicha decisiónestaba estrechamente vinculadaa la pesquisa que debió hacerse,en forma discreta, sobre esemenor y su grupo de influencia.

Es decir, el Juez pretendía que laPolicía lo asistiera en su funciónde titular de la causa penal paraque arbitrara en ese contextotodos los mecanismos posiblespara averiguar qué hacía y conquiénes se relacionaba aquélmenor que los secuestradosimputaban como uno de losresponsables del delitocometido.Pero Bonomi no quiso entenderlo que el Juez Balliva planteabarespecto de la indagatoria y susformalidades, sino que apuntó adefenderse él buscando unacabeza de turco, sin importar queverdaderamente le correspondíaal juez por derecho otorgado porla Ley, valerse de susatribuciones y competencias yasí investigar. Es el juez, no elministro quien tiene en el marcode la causa penal el rol proactivode indagar utilizando a la policíacomo su auxiliar.Y esto, en mi opinión, importa ymucho en la antesala de unainterpelación, porque si bien

Bonomi no es responsableindividual del desastre de lacárcel de Rocha, no puedetransformarse en el interpelantede la Justicia al extremo deobligar a un Juez a defendersepor las decisiones adoptadas, yser objeto de desprestigio antela opinión pública por parte de unministro que lo que hace es

manejar a los medios en elmarco del suministro políticode la información generada.La consecuencia de estedebate público entre elministro y el juez, terminó -otravez, y como ya ocurrió añosatrás- en la sanción indirectaal juez. No es la primera vezque Balliva se enfrenta alsistema político y tan solocon la Constitución en susmanos, pierde. Antes,cuando citó a un diputado adeclarar a un Juzgado Penal,lo sacaron literalmente a un

Juzgado de Aduanas, y ahoracuando se enfrentó a un ministrolo pasan de un Juzgado Penal deAdolescentes a uno de Familia.Si este juez antes de jubilarsevuelve a tener un encontronazocon el mundillo político,seguramente terminará en unJuzgado en Bella Unión, porquemás lejos no podrán mandarlo.Lo variopinto de esta situación –ministro vs. Juez- deja enevidencia la búsqueda de unaresolana que por fin tendrá evitarque quien imparte la justicia, sesometa al viento de la política ysepa el juez que está librado alsol, o a la intemperie, que paraeste caso parece ser lo mismo.Quizá mucho sobre esto deberíadebatir el Parlamento, más queanalizar las causas de lainexistencia de una políticapública en materia de privaciónde libertad.

La resolanadel juez Balliva

La racionalización del uso de laprivación de libertad, elfortalecimiento de las medidascautelares y la creación deprogramas de reinserción socialeficaces, que impidan lareincidencia, son algunas de lassugerencias que emanaron delConsejo para la ReformaPenitenciaria para enfrentar elhacinamiento en cárceles deChile.Hace algún tiempo que distintosorganismos han llamado laatención sobre las deplorablescondiciones que se presentan enlos recintos penitenciarios delpaís. Hacinamiento, deficienciashigiénicas, violencia y unapoblación que crece cada vezmás, son sólo algunos de losproblemas que se presentan enlas cárceles de todo Chile.Por lo mismo y luego de ochomeses de diagnóstico, el Consejopara la Reforma Penitenciariahizo entrega de sus primerasconclusiones en la materia. Dentrode las sugerencias que seplantearon para enfrentar estecomplejo escenario se incluyen laracionalización del uso de laprivación de libertad, elfortalecimiento de las medidascautelares y la creación deprogramas de reinserción socialeficaces, que impidan lareincidencia.«La principal conclusión fue queel hacinamiento es una situaciónde crisis en la que los avancessólo se han concentrado en laconstrucción nuevos recintos dedetención. Sin embargo, no seobserva una política carcelariaque presente un diseño integral deestrategias para enfrentar esteproblema. Por ello,recomendamos un uso másefectivo y eficaz de medidasalternativas a la prisión.»

Chile:Medidas alternativasante la crisis carcelaria


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Dr. Ariel MOLLEREx Vicepresidente de OSE.

Coordinador Político de OPINAR

Ya se cumplieron 30 días desdeque los piqueteros sediciososlevantaron el ilegal bloqueo alpuente, y pronto se cumplirán los60 días de plazo que seimpusieron los presidentes,luego de la reunión deAnchorena, para volver a reunirsey presentar los resultados de lasnegociaciones entre las partes.Pasa el tiempo y el gobiernoargentino y su cancilleríamantienen una actitud totalmente

pasiva al análisis de la contrapropuesta uruguaya yseguramente presentaránargumentos para postergar lafecha de la próxima reuniónacordada en “el PalacioAnchorena” como lo dice AníbalFernández.El canciller Almagro, entregó lacontra propuesta, y de acuerdoa lo informado por nuestracancillería, aún la Casa Rosaday el canciller Timerman no handado respuesta.Debe saber el canciller Almagroque el canciller Timerman no esuna persona de confiar, es unmalabarista de la política y delperiodismo y así como niega yoculta su pasado , bien puedemaniobrar la situación para quepase el tiempo y los piqueteros

sediciosos vuelvan a la ruta ycorten nuevamente el puente,lógicamente que esto serácuando pase los meses del crudoinvierno.Recuerde Ud. canciller Almagroque Timerman pasó de ser unperiodista que alquilaba supluma al gobierno de turno, pesea que el lo niega y lo oculta, a serun diplomático y un cancillerobsecuente del matrimoniopresidencial.

Uruguay debe dejar a un lado ladiplomacia versallesca y activarla diplomacia “directa” paraenfrentar las próximas etapas deeste conflicto, que serán muyduras , lo cual debe inducir alpresidente Mujica a tener encuenta en la estrategia futura alos partidos políticos deoposición, que hasta el momentohan acompañado éste gobiernoy al del presidente Vázquezapoyando su accionar.Desde el 2006, estoy advirtiendoal gobierno de las enervantesactitudes del ejecutivo argentino,y todas mis advertencias,lamentablemente, se hancumplido, por eso le reitero alcanciller Almagro: ¡cuidado conel canciller Timerman ! , no esconfiable.

“Cuidado con Timerman”

Jorge AZAR-GOMEZ Ex representante de Uruguay ante ONU.

[email protected]

Ideas que maneja el gobiernoLos instrumentos específicosse han dividido en:-Reformas del TOCAF, ley decompras estatales, ydesignación de autoridades de laAgencia de Compras.-Ley de Abogacía del Estado,Ley de Reglamentación deOmisión e ineptitud.-Reforma integral del TOFUP,comprende: flexibilización de lasnormas de concurso deascensos, horario mínimos deasistencia, simplificar normativadel TOFUC redistribución,-Ley marco de las personaspúblicas no estatales, Ley marcode relacionamiento entre elPoder Ejecutivo y las empresaspúblicas.Todo ha comenzado con un grandesprestigio del funcionariopúblico, incentivando a la opiniónpública a recordar todos losmalos momentos vividos frente aun funcionario. La Reforma delEstado, no puede comenzarpor un diagnostico ya dado,sobre que el funcionariopúblico es malo.En Latinoamérica , yespecialmente aquí, decía elllamado informe Oslak, ( 1972),“ las expresiones que aluden al “excesivo costo de laburocracia” o a la “ deficienteprestación de los serviciospúblicos” , son comunes yagregaba, “la primera toca elproblema de la eficiencia en elempleo de recursos por parte delaparato administrativo delEstado, en tanto la segunda serefiere a la efectividad delsector público en el cumplimientode sus objetivos. Ambosconceptos pueden sintetizarseen la idea productividad de laburocracia, vale decir, lamedida en que ésta logra sus

objetivos mediante el mínimoempleo de recursos. “En nota anterior, comentabaalgunas preguntas a hacer porquien tratara de proponer algosobre este tema que involucra a250..000 personas directamente..Lo primero Planificación deRecursos Humanos ( FactorHumano), conceptualizar laPlantilla Ideal con la RealHoy sabemos que son 250.000en el Estado Uruguayo,distribuidos de determinadamanera, pero no sabemos sicada uno de ellos es necesarioen el lugar que ocupa en laadministración. Por un lado, hayorganismos que se quejan porfalta de personal, sindicatos quelo reafirman, pero alguien sabeexactamente, cuantos sonnecesarios para hacer funcionaradecuadamente, el organismo ola empresa X, sólo se deberíanaplicar normas de buenaadministración. y ello esnecesario y previo , para saberhacia donde vamos realmente ,más cuando se reincorporanideas como la redistribución defuncionarios, plantillas depersonal excendentarios, y todoesto tiene como principio sabercuantos necesitamos y para que.No nos gustan los gritos de latribuna, sobre que losfuncionarios públicos , son estoo aquello, hay herramientas muyvaliosas que permiten preparartodos estos datos en formarazonable., pero se necesitanliderazgos ,para lograr unamayor productividad del sectorpúblico uruguayo, y eso no esresponsabilidad del funcionario,sino de sus jerarcas máximos yel fundamental respeto por el serhumano, en general, para quecada funcionario sea un dignorepresentante de nuestro Estado.

Reforma del Estado (II)



Ope PASQUETAbogado, Senador

Escribo el sábado 17, por lamañana. Acabo de leer ElObservador. Informa que en elmarco de las celebraciones delbicentenario del comienzo delproceso emancipador, en elSubte Municipal se ofrece alpúblico una exposición de obrasde arte, una de las cualesmuestra al sol de la banderauruguaya con un ojo morado,como si le hubiesen dado unatrompada. La autora de la obraes una chica de 22 años, llamadaAnaclara Talento. Ella dice que elmoretón que le puso al sol “esuna metáfora que tiene que vercon cómo somos”. Según ella,Uruguay es “un estado sinnación”. “Desde su perspectiva–dice la nota periodística- “reciéneste 2010 se logró obtener unaunidad como pueblo, que selogró gracias al desempeño dela selección uruguaya de fútbolen el Mundial de Sudáfrica. El díaque llegó la selección, lo dijo elpresidente, fue cuando nosunimos”.¿Serán muchos los jóvenes quepiensan así, o que creen algoparecido aunque no lo expresen?Me temo que sí. Por eso sientoel deber de explicar porqué, enmi opinión, esa visión del sol conmoretones es profundamenteequivocada e injusta con elUruguay, con su gente y con suhistoria.Ante todo, lo más obvio: si laalegría colectiva producida porlos éxitos deportivos fuese elúnico dato revelador de que losuruguayos hemos logradoobtener “una unidad comopueblo”, el fervor popularsuscitado por los triunfos denuestro fútbol en las Olimpíadasde Colombes (1924) y Ámsterdam (1928), así como loscampeonatos mundiales de1930 (Montevideo) y 1950(¡Maracaná!) ya estaríademostrando que los uruguayosencontramos “la unidad como

pueblo” mucho antes de este año2010...Pero sin negar la importancia yel valor del fútbol en la formaciónde la conciencia nacionaluruguaya, urge decir que somosmucho más que una hinchadaentusiasta. No es precisoremontarse a Artigas y al sigloXIX (¡vaya si el Éxodo fue unaexpresión de unidad del pueblooriental!). Tampoco esindispensable retrotraerse almagnífico “Uruguay batllista” de

las tres primeras décadas delsiglo XX, conocido y respetadoen lo que entonces era “el mundo”para nosotros (en sustancia, lasAméricas y Europa Occidental).Tenemos una linda “historiareciente” para contar, que es lahistoria de los 25 años dedemocracia que –tras doce añosde dictadura- estrenamos en1985.En rigor, todo empezó antes, en1980. En el plebiscito de 1980 ladictadura fue derrotada por laciudadanía uruguaya, quesimplemente votó NO cuando lepropusieron renegar de losprincipios y valores en laadhesión a los cuales secondensa lo mejor de la identidad nacional. Al recordar elúltimo domingo de noviembre deaquel año augural, es imposibleno mencionar al Dr. EnriqueTarigo; él tuvo el coraje de ser la voz del NO, y habló por todosnosotros.Tres años más tarde, al pie delObelisco y frente a una multitudque formaba “un río de libertad”,fue la voz inolvidable del actorAlberto Candeau la que leyó laproclama redactada por GonzaloAguirre y Enrique Tarigo,

reclamando libertad ydemocracia para todos.En 1984 fue posible pasar de laprotesta contra la dictadura, a laapertura del camino a lademocracia. Eso se logrómediante el Pacto del Club Naval.Allí el Partido Colorado, el FrenteAmplio y la Unión Cívicaacordaron con las FuerzasArmadas los términos ycondiciones para la realizaciónde elecciones y la entrega delpoder. El Partido Nacional se

opuso a ese pacto, porqueWilson Ferreira estaba preso y aél no se le permitió participar delas elecciones. La controversiaentre partidarios y adversariosdel Pacto del Club Naval fue eleje de la campaña electoral. Laciudadanía otorgó una amplísimamayoría a los partidos“pactistas”, refrendando así loactuado por ellos. El PartidoColorado ganó las eleccionescon más del 40% de los votos yJulio María Sanguinetti –el artíficede la transición- fue elegidopresidente por primera vez.Rápidamente la democraciarecobrada restableció la vigenciade todas las libertades, derechosy garantías; puso en libertad atodos los presos políticos,restituyó a los funcionariospúblicos destituidos por ladictadura y comenzó lo que sería un largo y complejo proceso dereparación de los dañosmateriales y morales causadospor ella.Sin duda, lo más difícil de todoeso que se llamó “el cambio enpaz”, fue la amnistía para losdelitos cometidos por militares ypolicías durante la dictadura. Conel acuerdo del Partido Colorado

Por un sol sin moretones

y el Partido Nacional, elParlamento la votó en 1986. ElFrente Amplio se opuso a la “Leyde Caducidad” y promovió unreferéndum en su contra. En1989 se celebró el referéndum yla ciudadanía ratificó la ley; el añopasado, en otro plebiscito, senegó a anularla como algunosproponían. Otros países tambiénamnistiaron los delitos cometidospor los dictadores y sus esbirros(así España, Brasil y Chile, entreotros); pero sólo Uruguaysometió la decisión del asunto alvoto popular, y no en una sino endos ocasiones.Desde 1985 se han alternado enel gobierno el Partido Colorado,el Partido Nacional y el FrenteAmplio. Los tupamaros llegaronal gobierno por la vía del sufragioy se han comprometido arespetar y defender laConstitución de la República(¡qué triunfo de la democracia!).Los militares están pacíficamenteen los cuarteles, la prensa eslibre, los jueces dictan fallos queen algunas ocasiones irritan a laoposición y en otras aloficialismo, los sindicatos ponenen jaque tanto a los empresarioscomo al gobierno que ellosmismos votaron y, en fin, el paísenfrenta sus problemas (que lostiene y graves) en un clima delibertad y vigencia de la ley.No se trata de pintarlo todo decolor de rosa, sino de saberdistinguir lo principal de loaccesorio. Los últimosveinticinco años han sido años deconsolidación democrática parael Uruguay. Y todo se hizo sinmuertos, sin sangre, sin violencia.“El cambio en paz” dejó de serun eslogan para transformarseen la descripción breve de 25años de historia, de historiauruguaya, de historia celeste.Yo no soy artista, pero si lo fuera,no le pintaría moretones al sol denuestra bandera.



El Presupuesto Quinquenalpone fin a los tiempos de romance

La problemática Carcelaria y la Reforma del Estado en la antesala de la crisis

El Presupuesto Quinquenal es la principal herramienta con la que cuenta el Gobierno para concretar suproyecto político. Es natural que los momentos previos sean de definición conceptual de la idea que deberá

defenderse ante sindicatos, partidos políticos, estructuras gubernativas y la población. Jubilados y pensionistasreclaman mejoras, los funcionarios públicos se sienten amenazados, los gobernantes departamentales sabenque el gobierno central los quiere limitar, y la Oposición, como fuerza política de alternativa, critica lo propuesto

y plantea un escenario ideal. Mientras tanto el invierno toma forma y al igual que la gente se encierra en suscasas por el frío, el Gobierno de Mujica hace lo suyo tratando de evitar la confrontación hacia adentro del Frente

Amplio y hacia el resto del sistema politico. De reojo admiten los mayores costos que demandará lareestructura de los funcionarios públicos.

Diálogo entre el periodista juanAndrés Elordoy y AlbertoBreccia, Secretario de laPresidencia de la República.

JAE - El documento tambiénmenciona la reestructuración delos escalafones, y anuncia quese diseñará una nueva escalasalarial en la que el grueso de laremuneración refleje el nivel decomplejidad de la tarea y el nivelde responsabilidad asociada aella. Se supone que esto va aimplicar un cambio fuerte conrespecto a lo que tenemos hoy.AB - Claro, porque hoy tenemosfuncionarios que ganan un 20 oun 30% de su remuneracióncomo partida fija y luego unacantidad de partidas variables, nosalarizadas, que han obtenido porlos más diversos conceptos.JAE - ¿Estamos hablando deemparejar?AB - Sí, pero cuando unoempareja tiene que emparejarsiempre hacia arriba, porqueel hecho de emparejar haciaabajo es prácticamenteimposible porque hayderechos adquiridos de lostrabajadores.JAE - Si se empareja hacia arribahay un costo adicional.AB - Exactamente.JAE - ¿Cuánto es ese costo?AB - Estamos realizando loscosteos correspondientes adeterminadas áreas.

Entrevista al Dr.Alberto Breccia en ELESPECTADOR el 16 dejulio. Se reconocen losmayores costos quedemandará laReforma.

El Frente Amplio entró en susegunda administración degobierno. En la primera,conducida por Tabaré Vázquez,se regularizó a 12.000trabajadores estatales,habilitándose el ingreso de15.000 becarios ypasantes más queactualmente lossindicatos piden suinclusión en estepresupuesto. En lasegunda versión delgobierno frentista y conJosé Mujica en lapresidencia, se anunciauna nueva reestructurade los funcionariospúblicos que ya se sabedemandará más dinerosal Estado, en tanto losajustes salariales seharán hacia arriba y nohacia abajo.Los gremios estataleshan asumido negociarcon el gobierno en elámbito del ConsejoSuperior del sectorpúblico. Varios son losreclamos previstos: lapresupuestación de unos 15.000becarios, pasantes y funcionariosbajo contrato de obra y cachet,que ingresaron al Estado en losúltimos cinco años, son uncapítulo central.La variación de detalle con elgobierno frenteamplista anterior,es que se considera “cosa

juzgada” el futuro de estos 15.000trabajadores, en tanto eldocumento borrador que diseñóel gobierno para la reforma, nocontempla la presupuestación delos funcionarios contratados. Laposibilidad de que dejen de ser

parte del Estado generapreocupación dentro de lospropios organismos y oficinaspúblicas, pero se sabe –que anivel de Mujica- el asunto parecelaudado.La Oficina del Servicio Civil, porsu parte, asesora principalísimadel Presidente Mujica en estamateria, ha refirmado en varias

oportunidades que losrelevamientos hechos a nivel delEstado dan cuenta deinequidades pero también denecesidades de funcionamiento,aunque siempre ha sido un ejede gestión el hecho de no

mantener la política delingreso indiscriminadoque ha tenido a laUdelar como puertalateral para el ingreso ala función pública.Mientras tanto elP r e s u p u e s t oQuinquenal sigue surumbo hacianegociaciones muyrígidas en áreas talescomo el traspaso defonos nacionales a losG o b i e r n o sDepartamentales, o laasignación de fondoscon destino al nuevoproceso dedescentralización quese implementó con lainstalación de 89Alcaldías en todo elpaís y que aún no

cuentan con financiamientopropio.A esto se suman los reclamos dejubilados y pensionistas y elretorno a los derechos que elGobierno de Jorge PachecoAreco les había otorgado con elbeneficio de un aguinaldo, quetiempo después la dictaduraderogó.



Beatriz BUGALLO MONTAÑOAbogada, Escribana. Doctora en Derecho y CienciasSociales por la Udelar. Master en Propiedad Intelectual,Universidad de Alicante, España. Doctora en Derecho,Universidad de Santiago de Compostela, España. Docente

Desde el año de 1958 se encuentravigente la ley Nº 12.549 de 16/octubre/1958, que reglamenta el funcionamientode la Universidad de la RepúblicaOriental del Uruguay (en adelanteUDELAR). Se trata de un enteautónomo cuyas pautas de acción seencuentran también en la ConstituciónNacional de 1967, sincarácter exclusivo niexcluyente en cuantoa sus competenciasformativas ene d u c a c i ó nuniversitaria.Hace algunasdécadas que, entérminos generales,tanto desde el demosuniversitario como enla sociedad engeneral, se entiendeque su organizaciónmerece actualizarse.Desde los tiemposiniciales de aplicaciónde la Ley con grandestaque a nivelnacional einternacional, seencuentra actualmente inmersa en losrequerimientos de la masificación de suestudiantado, encerrada en laautonomía universitaria como si fueraun bastión de poder (y no unaherramienta para la eficiencia en sufunción) y centralizando sus decisionesen Montevideo donde solamente seencuentra la mitad de la población delpaís.Mirando al mundo, mirando a nuestrasociedad y sus necesidades – las quemanifiesta, no las que algunos creenintuir -, es indudable que hay muchosaspectos para los cuales la UDELARdebe dinamizarse y responder a losrequerimientos de hoy. Entre losprincipales está no huir al desafío de laexcelencia en la formación profesionalen pos de emprendimientos“humanistas” que no constituyen elobjetivo directo de sus cometidos.También se encuentra mejorar lagestión de los recursos que le da lasociedad, especializando su gestión através de gerentes, comprendiendo quecogobierno universitario no significa co-administración permanente. Y todo ello

Discute la sociedad,aprueba el Parlamento

rindiendo cuentas a la ciudadanía, quela financia.Nadie mejor que los propios órdenes(estudiantes, docentes, egresados) dela UDELAR para formular el proyectode reforma universitaria. Pero esteproyecto no puede dar la espalda a lasociedad. Además de escuchar a

q u i e n e sconcurran a lap r o p i aconvoca to r i aun ivers i ta r ia ,deberá atenderlo que en elP a r l a m e n t onacional se digay resuelva alrespecto. Esincomprensibleque desde lap r o p i aUniversidad seescuchen vocesque exijan que elproyecto de leyque elaboren losó r d e n e suniversitarios seapruebe “a tapas

cerradas” en el Parlamento... Loslegisladores representan a la sociedady están ahí para manifestar su opinión,que refleja el contenido de un programade gobierno de Partido por el cual losvotaron. Porque representan la sociedadestán allí y si a algunos de las actualesestructuras de poder universitario de laUDELAR no le gusta algún legislador,no tienen más remedio que aceptarlo:en Uruguay hay democracia.Se viene ya un texto de reforma de laLey Orgánica de la UDELAR, hayiniciativas legislativas referidas a lacreación de una Universidad pública enel interior - la más elaboradapresentada por un legislador del PartidoColorado -.Es el momento preciso para que lasociedad deje claro qué espera de laUniversidad pública que financia. ¿Quéespera usted? Nos gustaría conocer suopinión.

Elizabeth RODRÍGUEZTécnica en Administración de EmpresasEdila por Rivera

La nueva ley que originó la creación delos municipios, es hasta ahora unaincógnita en la implementación, puesaunque en el papel los roles de losdistintos actores políticos estándefinidos, en la práctica hay que esperarpara ver como se manejara cadaalcaldía, teniendo en cuenta que cadacaso tiene una realidad diferente.Si partimos de la premisa queDescentralizar es transferir funcionesdesde organismos gubernamentalessuperiores hacia otros jerárquicamenteinferiores, esta premisa nos permiteinterpretar que la intención es promoverla participación y el contralor de la

ciudadanía hacia los organismosobjetos de la descentralización, peroimplementar este sistema requieretiempo, preparar la estructuraadministrativa, en fin requiere unproceso que prepare el camino a lainstauración de este nuevo nivel en laadministración municipal.Quizá los pobladores de los distintosmunicipios, no sientan la diferencia enel accionar administrativo rutinario, enlas funciones, en el servicio que recibenhabitualmente, pues este debe seguirrealizándose, quienes si van a sentir ladiferencia serán los nuevos alcaldes,ya que a partir de ahora deberánconformar la estructura administrativaacorde a las necesidades y a laatribuciones que la ley 18.567 designaa los municipios creados.Nosotros creemos que esta ley fueaprobada muy a la ligera, sin una basesólida que diera la certeza que suimplementación proporcionaráresultados satisfactorios para lascomunidades donde se instalarán, fuemás por un apremio del gobierno

progresista, que avizoraba una posiblederrota electoral en las eleccionesmunicipales, lo que finalmente sucedió,y en definitiva hay que considerar queesta ley ahora está y como fielescultores de la legalidad, los uruguayosdebemos convivir y tratar de hacer lomejor para cumplirla.Desde el punto de vista político, lasdificultades se van a acumular en eldevenir de los días, pues es sabido quetodas las Intendencias tieneninconvenientes financieros para cumplircon las atribuciones normales, ahora seles carga con otra erogación, la de tenerque destinar parte de sus presupuestos

a los nuevosmunicipios, así comoproveer recursosh u m a n o s ,capacitación yasesoría en lainstalación de lasesas estructuras.Desde el punto devista de lap a r t i c i p a c i ó nciudadana, esta leytrató de acercar lademocracia al

pueblo, cosa que alentamos comopositiva, pero las fallas en la legislaciónelectoral forzaron a los ciudadanos aelegir dentro del lema, frustrando enmuchos casos la elección deciudadanos que tenían todas lascondiciones de dirigir los municipios.Como forma de mejorar los servicios,es un instrumento ideal para fomentarla participación ciudadana, paraacercar al Estado al ciudadano, peropara poder instalarla es necesario masque un apremio electoral, es necesariousar la razón y ponderar las distintasrealidades que viven cada una de lascomunidades, además de tener encuenta las nuevas estructurasadministrativas, la capacitación de susintegrantes para que la transferencia defunciones se mantenga y que losservicios mantengan la habitualidad.Son muchos peros e incertezas quedejan esta nueva ley, esperamos quelas nuevas autoridades tengan lacapacitad administrativa y política parahacer funcionar este nuevo engranajede funciones del Estado.

Alcaldías, lasincertezas de lo nuevo



Marcelo Tinelli encontró elsecreto de la eterna juventudtelevisiva. Logró transformar lamateria descartable en germen

de interminables polémicasmediáticas. ShowMatch es elcentro de gravedad y desde allíse irradia la energía con la cualse nutre y orbita a su alrededorun número siempre variable deplanetas (léase programas)parásitos. Necesitan esa racióncotidiana para mantenerse y, depaso, realimentar a su fuenteoriginaria.

Lo que se vive hoy enShowMatch es elaprovechamiento máximo de lanada misma como objeto deatención. Lo que ahora sereproduce todos los días entérminos de escandaletepotenciado hasta en el mínimodetalle (el «caso Tito» es elejemplo más reciente) es lamanifestación superadora deuna práctica que se remonta a los

tiempos de VideoMatch : sacarletodo el jugo posible en elmomento a una situaciónllamativa o a algún personaje con

llegada directa al público, ysiempre en el momento oportuno.Tinelli prueba, tira muchas líneassimultáneas y siempre sabesacarle provecho a alguna conenvidiable habilidad y con susrecursos de notable animador.Mezcla intuición con un métodoimperceptible de ensayo y error,que funciona con éxito desdehace 20 años.

La historia la escribieronFiguretti, Rossi (marido de IlianaCalabró), Riquelme, Hoppe ytantos otros. Todos cumplieron suciclo, como también ocurrirá conRicardo Fort y el juego de susnovias, vulgar vuelta de tuerca dereality shows al estilo de TheBachelor . Tinelli se mantiene conellos, pero necesita renovarlospara asegurarse lasupervivencia.

La importancia de la nada

Marcelo STILENATOPeriodista del diario LA NACIÓN (Argentina)

7:30 A.M. de un día lunes. Perobien podría ser martes,miércoles, jueves o viernes.Juan se despierta al sentir lamano de su mamá tocándoleel hombre. Hay que ir a laescuela. La madre apurada yasalió del cuarto a preparare eldesayuno y el baño paran susdos hijos. Juan, más apuradoque su mamá, agarra el controlremoto de su mesa de luz ysintoniza uno de los trescanales que pasa dibujos las24 horas del día. La TV ya estáencendida, la luz sigueapagada.Probablemente queden pocaspersonas que se sorprendan alescuchar un dato calificado dealarmante según la UNESCO: losniños se sientan frente al televisorentre 20 y 25 horas por semana.La ausencia de sorpresa, alarmao interés, se debe a que vanquedando muy, pocasexcepciones a esta regla.La TV se impone como unaeducadora y como transmisorade conocimientos tanto a nivelfamiliar como sociocultural. Unespecialista en educación decíaque en distintas sociedades y endistintos períodos históricosrespectivamente, los espaciosdonde se educa van cambiando.Hoy en día los medios masivosde comunicación ocupan un rolprotagónico en cuanto a latransmisión de conocimientos einformación (si éstos sonprofundos y relevantes es otrotema). En los hogares máspobres de países tan distintos

como india y Uruguay hay una TVque tiene prioridad sobre laeducación, el agua potable, lacomida sana y otros elementosbásicos para la vida. Y ese granpoder que representa la TV, porser la principal herramienta queposee la mayoría de la población,incluso los niños para percibir elmundo, produce tanto programasgeneradores de mala educacióny pésimos hábitos comoprogramas que educan yentretienen sanamente a losniños.La responsabilidad deaprovechar la TV de manerapositiva recae sobre los adultos,porque los niños son másvulnerables frente na la pantalla yno tienen otro marco dereferencia que les permitaconfrontar y contrarrestar lo queven. Necesitan una guía para usarese aparato y no dejar que él losuse a ellos.Prácticamente todos los paísesdel mundo tienen acceso a doso más canales (de televisiónabierta o por cable) quetransmiten durante todo el día ynoche dibujitos animados.Cartton Network y Nchelkodeonson dos ejemplos populares. Lasrazones de crecimiento de estetipo de canal es que a los niñosde hasta 9 años miran 96% dedibujos animados, contra un 4%que se divide en programas deconcursos y deportivos. La TV esun negocio. Tiene que atraer ypara eso es necesario divertir.También hay países yproducciones que no se dejan

El desafío de la televisión

Inofensiva,necesaria y hastacompañera: la TV

Antes de ingresar a la Universidad los niños habránpasado más horas frente a la TV que en clases. La

consecuencia es evidente: absorverán másinformación de la TV que de sus padres, abuelos y

maestros.



Con estos fríos no da mucha ganade salir.Honestamente prefiero prender laestufa y zapear el plasma 42" quemi hermano compró en BarracaEuropa (pobre Acher…) para elmundial.Al cabo de una recorrida más omenos democrática, siempreterminás en lo mismo: Showmatchcon Tinelli y su baracutanga.Lo que voy a escribir lo harésimplemente de envidioso, porqueno niego que me prendo al showdel flaco cincuentón argentino conabsoluta fidelización.Dentro de esa farándula mezcla deMoulin Rouge con tortas fritas, hacobrado especial interés unpersonaje fantástico: el señorRicardo Fort.No sin antes admitir que másestúpido soy yo y no él (hoy esdomingo 18 de julio y el boludo queestá laburando soy yo, él debeestar en bóxer tomando un vodkaen su mansión), debo escribir queen mi vida de periodista o mejordicho de televidente, no había vistoun personaje masculino del tenorde Fort.

EllasDentro del espectro femenino de lafarándula argentina, se destacancon similar nivel de cholules, laCasán, la Alfano, últimamenteReina Reech, y algunas chicasmás jóvenes cuya marquesina a lafama es realmente admirable.Destaco el tezón de Wanda Nara(la hermana de la novia de DiegoForlán). Wanda Nara fue célebrecuando en Internet circuló un videode ella subsionándole el pene a sunovio (en el barrio se dice de otraforma).Porqué no tener un minuto dereconocimiento para BelénFranchese, la rubia bailarina deTinelli, en cuya casa luce undiploma que dice: «enreconocimiento a BelenFranchesse y a su sacrificada

actitud en pasar una noche conRobbie Williams» (de amor nihablar).Recuérdese que el melosocantautor, apuntó su dedo alpúblico y dijo «Esa. Quiero dormircon esa».Qué fantástico, quien pudiera elegirasí, realmente admirable el poderdel muchachito de ojos celestes.

Fort EvertVolviendo al chico Ricardo Fort, ya su modo de relacionarse con susocasionales parejas, pensé que lohabía visto todo, pero elchocolatero me tapó la boca, sedejó de boludeces y armó uncasting para conseguir novia. LaChica Fort lo llamó.No sin antes promesas decontratos, lolas, culos, autos, joyasy relojes, el fornido jurado deShowmatch consiguió una noviaque lo cuida, lo mima y lo bancasegún él mismo dijo en elprograma.Pero la cosa no termina ahí, unade las chicas que no fue elegidapor Fort, recibió el premio consuelode salir con el mismísimo Tinelli(por lo menos eso se vio en TV).Vales por prótesis dentalesHasta allí una sarta de boludecesmediáticas en busca de raiting,aunque yo no quiero ser menos queel chocolatero argentino, así quedesde OPINAR estoy organizandoun casting en busca de la «ChicaLa Raya». Las interesadas deberánescribirme ac h i c o l a r a y a @ h o t m a i l . c o mcontándome como son.Entre las miles de postulanteselegiré a dos, la primera ganará unfin de semana en Los Titanes y unvale por una prótesis dentalcompleta, mientras que la segunda,tendrá su fin de semana en PlayaPascual y un vale solamente porprótesis parciales.

Chicas La Raya

Ni más ni menosque Ricardo Fort

Por Chico LARAYA(Especial OPINAR)[email protected]

llevar por este miedo y saberaprovechar la importancia deeste aparato como nuevoepicentro del hogar.7:32 A.M. Juan tararea lacanción de la cortina musicalde uno de sus programasfavoritos, Pokemon, y lasveloces imágenes y fuertescambios de colores conviertensu cuarto en una suerte deboite.Existe una tendencia muymarcada de hacer programas

cortos o divididos en muchossegmentos. La atención de losniños hacia la pantalla aumentao disminuye proporcionalmenteal aumento de movimientos ysonidos que emanan deltelevisor. Hay estudios queindican que los cortes de cámaray los cambios bruscos son hoy endía necesarios para mantener laatención de la audiencia. Ya seha demostrado que la capacidadde atención de los jóvenes enclase ha disminuido de unpromedio de 45 a 8 minutos.Inconscientemente los jóveneshacen un zapping mental cada 8minutos, para volver a prestaratención. Esto es producto de lostiempos que rigen en la TV: cada8 minutos suele haber avisospublicitarios y los televisorescambian su foco de atención.También se sabe que el foco deatención está relacionado con lacomprensión del mensaje. El

problema es que los programasdedicados solamente aentretener están elaboradospara que la audiencia los asimilede inmediato y no tenga queesforzarse en pensar ocomprender el mensaje. Portantro he aquí un ejemplo muyilustrativo sobre la televisión“mala educadora”. No seestimula el razonamiento. Paraatraer, hay que entretener.7:35 A.M. la nueva aventura yalo atrapó. Todavía no salió de

la cama. Su mamá interrumpeabruptamente esa comuniónentre Juan y la tele al retarlo ypedirle que se apure.Cuando mla audiencia, en estecaso los niños, queda atrapadapor un programa con unaatención constante y sin sacar losojos de la pantalla por un períodolargo de tiempo, se produce unfenómeno que los especialistasllaman b”inercia atencional”.8:05 A.M. Pokemon termina.Juan se olvida de apagar eltelevisor pero se acuerda deagarrar sus figuritas dePokemon by su pocketmonster (mascota virtual). Sesienta en la cocina y escuchaahora las voces masculina yfemenina de los conductoresdel informativo de la mañana.Esta es otra televisión.



Convocar en política no estarea sencilla. El lunes 19,entrada la noche, el Salón delos Pasos Perdidos delPalacio Legislativo estabacolmado. Todos losPresidentes desdeinstaurada la nuevademocracia estabanpresentes: Julio MaríaSanguinetti (1985-1990/1995-2000), Luis Alberto Lacalle(1990-1995), Jorge Batlle(2000-2005), Tabaré Vázquez(2005-2010) y el actualPresidente José Mujica.Además participaron el expresidente de Brasil, JoséSarney (1985-1990), y eldiputado argentino RicardoAlfonsín, hijo del expresidente Raúl Alfonsín(1983-1989). También estabapresente el presidente de laSuprema Corte de Justicia,Jorge Chediak. El SecretarioGeneral del PartidoColorado, Pedro Bordaberry,reafirmó la convocatoriahecha por esta colectividadpolítica y resaltó la solidézde la democracia uruguaya.

«Estamos aquí todos lospresidentes, y eso honra a lacultura cívica, ese granhomenaje que le debemos a lademocracia», dijo Sanguinetti, elprimer mandatario tras larecuperación de la democraciaen 1985.El acto fue organizado por elPartido Colorado para celebrarel proceso de recuperacióninstitucional que comenzó en elCono Sur a fines de los años 70tras los gobiernos dictatoriales.Entre 1979 y 1982, lademocracia volvió a Ecuador,Perú y Bolivia; en 1983 enArgentina; en 1985 en Uruguay yBrasil; en 1989 a Paraguay y en1990 a Chile.Alfonsín destacó el presente enla región donde recordó que«hay democracias como nuncaantes», tras lo cual añadió:«ahora hay que ir por lademocracia social».Buena parte del acto estuvodedicado a rememorar conimágenes de noticieros detelevisión las negociaciones conlas Fuerzas Armadas, elplebiscito de 1980 con resultadonegativo para los militares, el acto

de noviembre de 1983 en elObelisco, y la algarabía generalde la población durante elproceso electoral quedesembocó en la asunción deSanguinetti en marzo de 1985.Hubo también alusiones a lacelebración de los primeroscomicios para la restauracióndemocrática que sucedió sin dosfiguras prominentes de la época,como el líder blanco WilsonFerreira Aldunate, entoncespreso, y el líder frenteamplistaLíber Seregni, proscripto por losmilitares.El presidente Mujica, por suparte, hizo breves comentarios:«La democracia tiene valorcuando la pierden. Mientrastanto, no le dan valor. Es comoesta institución en la queestamos, el Parlamento: cuandolo perdemos nos damos cuentaque tiene mucha importancia».Sarney dijo que la celebración delos 25 años de democracia sehace posible gracias a «la obramaestra de la ingeniería política»conducida por Sanguinetti, aquien cupo «un papel decisivo»en las negociaciones con losmilitares.

Durante su mensaje, Lacallemencionó que luego de ladictadura, «se llegó a esteParlamento a votar tres leyes depaz: la ley de amnistía, la ley dereintegro de funcionariospúblicos y la ley de caducidad».Lacalle afirmó que fueron leyes«seguramente imperfectas, peroera lo posible en el momento».Sanguinetti subrayó que el espíritude esas leyes fue que «laslibertades se recuperaran enpaz» y que «todos los queestuvimos enfrentadospudiéramos tener el mismolugar. Y eso se hizo, fue posible».Estableció un comparativo entresu primer gobierno y lasadministraciones de Alfonsín enArgentina y de Sarney en Brasil,en la misma época, enfatizandoque se luchó por la estabilizacióndemocrática de la región y queluego ello sentó las bases para laintegración regional en elMercosur, que se creó cuando enUruguay gobernaba Lacalle.Alfonsín dijo que Sanguinetti,Sarney y su padre «se ayudaronrecíprocamente» para «generarcondiciones para extender lademocracia» en Latinoamérica. Yfue muy aplaudido cuando apuntóque la diferencia entre ladictadura y la democracia«puede ser como la diferenciaentre la vida y la muerte».

Todos los Presidentes-juntos- reivindicaron la democracia



Hacinamiento de laspersonas – Agresión alos Derechos Humanos(DD.HH.) – Re – inserción

a la Sociedad – Re –educación y educación-

Socialización

Escuchamos con espanto en losinformativos radiales,observamos estupefactos losnoticieros televisivos y nosinquieta absolutamente lasituación de inseguridad que seacrecienta en la Sociedaduruguaya.La situación de seguridad pasapor atender no solo a ella en símisma, sino también, yfundamentalmente, sus causas ylas principales de éstas no sonlas que normalmente les gustadecir y se empeñan en ello, losdirigentes oficialistas, que lascausas son debido a la miseria yla pobreza existente, dichos quese contradicen a lo que ha sidola dignidad del Hombre, dignidadque ha estado distribuída ycompartida en toda la escalasocietaria.Pues los hay pobres y ricosdignos, como indignos, peroquiero detenerme a pensar enaquellos cuyas oportunidades seven retaceadas por nacer, ya, encondiciones desfavorables y merefiero a los que se encuentranen asentamientos y no a aquelloscuyo normal hábitat es lacampaña. Esbozar en nuestramente la manera en que familiasenteras viven, es representarnosel hacinamiento existente en lascárceles por la superpoblaciónexistente, y la superpoblación seda en los 2 casos: en las cárcelesy en los asentamientos. Y enambos observamos un comúndenominador: la privación delibertad, unos por delitoscometidos contra la sociedadque los ampara y cobija; y otrospor la privación de bienestar que

su peculiar situación de pobrezales impide tener acceso, porsupuesto que en este caso lamayoría de las veces son porquela persona se lo buscó ellamisma con causales que sondiversas y motivo de estudiossociológicos de los técnicos.Cuál es la solución a estasituación de parte de laSociedad? La única salida esactivar la construcción deviviendas para erradicar losasentamientos, y de cárceles

para erradicar el hacinamientopresidiario. Este razonamientoes fácil apoyarlo si analogizamosla situación con el Estadio“Centenario” en el que caben75.000 personas, imposiblepensar que podamos poner225.000, o sea, 3 veces más,para ver un partido de fútbol.A todo esto es que la Sociedaddebe avocarse, colaborar yresolver; no es intentar darsolución, sino resolver. El Estadodebe poner su parte en el controldebido a lo que ha otorgado yotorga por Organización,Gobierno, Dirección yAdministración de los dineros yde la cosa pública, so pena decaer en omisión por permitir que

los dineros públicos sean malversados, mal gastados,provocando un doble esfuerzofiscal. Por otra parte, la otraresponsabilidad del Estadosobre su control en el gastopúblico, es brindar la Educaciónadecuada a cada situación paraque llegue en forma práctica a losniveles más necesitados yconjuntamente a ésta el controlnecesario para que los padresrespondan ante el Estado por suPatria Potestad ( Código Civil -

Cap. IV – Secc. I – art.116 y TítuloIII – Cap. I – arts. 252, 257, 258,261, y otros concernientes altema), agregando lo dispuestoespecíficamente, al respecto, enel Código del Niño. Comopodemos apreciar todo estálegislado, solo resta a nuestraSociedad hacer que las leyes secumplan con todo su peso y conel espíritu con las que fueronconcebidas.Solo de esta forma podremospensar en soluciones prácticascuya contundencia se proyectadirectamente con efectospositivos sobre los problemas:más viviendas para eliminar losasentamientos; más cárcelespara eliminar los hacinamientos

actuales; más educación paraque los educandos conozcan loslímites entre lo que es Derecho yDeber, y más acción paternal ymaternal para los menores deedad, o sea una socializaciónintegral. Así tendremos laoportunidad con la obligaciónimplícita de recuperar laSociedad que todos añoramos,y digo añoramos en el sentido devolver a ser aquella Sociedadque conocimos, la que nosenseñaron nuestros padres yabuelos: de respeto y cariño, osea mejorar las condiciones parabuscar y alcanzar un mejorDestino.Alcanzar estas condiciones noson, en la actualidad, un trabajofácil, pues nuestra generación esla responsable de haberderribado por tierra todosaquellos principios que hacen ala autoridad, particularmenteprofesado desde tiendas de laIzquierda porque al decir de Leniny Gramsci: “...provoca la envidia,provoca el caos, provoca laanarquía, que lograrás elambiente necesario eimprescindible para actuar en prode la revolución para la búsqueday la consecución del HombreNuevo”.Nuestro Pueblo tiene lainteligencia necesaria paraalcanzar ese mejor Destino, perohay que despertarle, incentivarley mostrarle el camino.Hoy, el despertador, el incentivoy el camino han quedadoexpresados en la performancerecientemente alcanzada pornuestra Selección Nacional deFútbol y sus Técnicos ycolaboradores, quienes nosdejaron una lección de vida porlo que se puede logrartrabajando en equipo: la felicidadde todos los uruguayos.

Asentamientosy cárceles

Luis M. FortezaCoronel (r) del Ejército del Uruguay.Tesis de Master para Optar al Títulode Master en Defensa y Seguridad Hemisférica



En el emblemático año de 1968,cuando el mundo era sacudidodesde Paris a Praga y desdeSan Francisco a Ciudad México,por un clamor libertario, dosgenios, Arthur C. Clarke y StanleyKubrick, dieron vida a un filmeque ha entrado en la historia:“2001, la Odisea del Espacio”.Más allá de los fascinantesefectos visuales(impresionantes para laépoca) y de la belleza de labanda musical, las multitudesde mortales que asistimos aver la película en todo el orbetuvimos el privilegio de echaruna mirada al futuro que senos venía encima. Lacuestión era si esa visión delfuturo, con sus nuevosproblemas y desafíos, iba atener algo de cierto. Sólo elpaso del tiempo podía dar larespuesta.Muchas décadas despuésse considera que lasvisiones de Clarke y Kubrickhan sido avaladas, enmuchos aspectos, porhechos que efectivamentesucedieron. Mérito no menor,si recordamos que otroreferente del siglo XX, PeterDrucker, había afirmado conacierto que el único futuroque podemos predecir es elque ya aconteció.Comprender aquellos aspectosde la realidad actual que nosanuncian el futuro, es un factorclave para el desarrollo. En unmundo fuertemente competitivo,en el que no sólo es necesarioprogresar, sino que también hayque hacerlo más rápido que losdemás, la capacidad de “leer elfuturo” es decisiva. JohnKasarda, cuando nos visitara enel LATU una década atrás, losintetizó de esta manera:aquellos países que alcancen aleer lo que está escrito en lapared, antes que otros siquierahayan visto la pared, serán los

países desarrollados del sigloXXI.El otro factor decisivo es lacapacidad y velocidad derespuesta.Una vez que hemos podidoanticipar al menos algunas de lastendencias que van a modelar lostiempos por venir, es necesariodefinir las políticas que nos

permitirán obtener el mayorprovecho. Es decir, definir elrumbo de la nave.Hecho lo cual es necesarioejecutar, con rapidez, lasacciones necesarias para ponerla nave en marcha.Aquí es donde enfrentamosnuestra mayor dificultad. Porquesi a cualquier nación puederesultarle difícil “leer el futuro”, eincluso formular en clave dePolíticas de Estado el norte alque hay que apuntar, cuandollega el momento de ejecutar,nuestra lentitud se torna difícil desuperar.

Las discusiones –muchas vecessobre cuestiones de detalle- sevuelven interminables. Siemprehay alguien más a consultar, ysiempre hay quien reclama suderecho inclaudicable a opinar,y así nos transformamos en tresmillones de directores técnicos.Eso sí, nadie quiere hacer dejugador, y mucho menos de

preparador físico, kinesiólogo oaguatero.A tal punto esta forma de ser seha adueñado de nuestravoluntad, que el Diccionario deExpresiones del español deUruguay, de la AcademiaNacional de Letras define “a lauruguaya” de este modo: “sinapuro, con la mayor tranquilidadposible; con más deliberaciónque ejecución”. Carlos Maggi,con su impar talento, ha dichoque vivimos una perpetuaodisea, que bien podríamosllamar “La Odisea delDespacio”.

Ruperto LongIngeniero, Ex Senador

2010,La odisea del despacio

Sin embargo, nos contamosentre los que creemos que esposible cambiar este pocoenvidiable atributo de nuestrapersonalidad colectiva. No lodecimos por simplevoluntarismo, sino porque existendemostraciones tangibles deque en algunas ocasiones hemossido capaces de hacerlo.

Un par de ejemplos. Afinales de la década delochenta, basándose enestudios realizados con lacooperación japonesaque mostraban elpotencial para desarrollarel sector forestal, desde lasilvicultura hasta lacelulosa y el papel,Uruguay aprobó con elapoyo de todos lospartidos políticos una LeyForestal con estímuloslegales y económicos.Veinte años después,este nuevo renglónproductivo es unarealidad. Algo similarhabía acontecido antescon los productos lácteos,y un poco después, conlos sectores logístico einformático.De modo que buenosejemplos para emularexisten, y de nuestrapropia cosecha.

Pero son demasiado pocos parael potencial de que disponemos,y que es necesario liberar.Recordemos: saber leer el futuro,construir Políticas de Estado yejecutar las acciones concretasque estas requieren. No existenrecetas para el éxito. Perosobran las excusas para elfracaso.Es tiempo de abandonar nuestraOdisea del Despacio.

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Es reconocido por todos losanalistas, la impronta de líderescaudillistas en el proceso deformación de la República y suinfluencia en la manutención delas bases de esta forma degobierno a lo largo y ancho denuestra historia política.En su acepción más clásica, elcaudillismo es un fenómenosocio político que emerge en losalbores del siglo XIX, y que seidentifica básicamente condirigentes obsequiosos cuyaforma de acceder al poderpolítico, estaba atada a“mecanismos informales” deascenso y por tanto, de dudosalegalidad.Asimismo, se depositaba enellos la conjunción de sueños yesperanzas de una significativaporción de la sociedad civil, porlos cuales estos personajes, conpasión y estrategia, luchaban sinparangón en busca desoluciones y respuestas a losproblemas de la gente.Con el paso del tiempo, laaparición de “híbridos” o “neocaudillos” en la actividad pública,encapuchó a estos actores de lavida política desplazándolos delescenario nacional.Los “híbridos” representan laconjunción del componentecaudillista con las característicasmás sobresalientes delintelectualismo nacional. Unamezcla eficaz que trajo paz,modernidad y trabajo a nuestropueblo. Batlle encarnó el iniciode una nueva etapa delcaudillismo fundido con vestigiosde brillantes, propios deintelectuales que marcaron lahistoria patria y por que no decir,la más rica tradiciónlatinoamericana.La introducción es oportuna paraentender la desparejaperformance electoral del PartidoColorado en eleccionesdepartamentales, desde la

apertura democrática hastanuestros días.Cada vez que esta colectividadpresentó candidatos con fuertearraigo social, hacedores y convetas de agudeza y conocimientoen temas inherentes a la “cosapública”, el partido arrasó en lasurnas. Evidentemente que elpoderío en “lo nacional”arrastraba indefectiblemente aaquellos departamentos quehistóricamente acompañaron a

candidatos del partido Colorado,pero su impronta personalimpuso diferencias sustantivasen el conteo de los votos.En el proceso que va desde1984 al 2010, el extinto dirigenteMario Carminatti en RIO NEGRO,Eduardo Malaquina en SALTO yTabaré Viera en RIVERA,representan a cabalidad loexpuesto con anterioridad.Personifican una composiciónpolítica consecuente de lamodernidad y la tradición, en unpartido tan viejo como la patriamisma.Cada vez que estos dirigentespresentaban su candidatura,sacudían el tablero políticoregistrando resultadoselectorales exultantes. Hangobernado al menos diez años

sus departamentos y en algunosde los casos, en la actualidad,sus sucesores son dirigentes otécnicos pertenecientes a su“riñón político”.A pesar de avatares electoraleso cuestionamientos infundados,estos señores se mantuvieronindelebles a los temporales queazotaron al coloradismo,manteniéndose erguidos enmedio de una tormenta que enalgunos departamentos removió

hasta la raíz misma deuna colectividad quese redujo a su mínimaexpresión electoral.La hipótesis quesostengo refiere a lacaracterística que hadistinguido a estosdirigentes; los perfileshan sidos u s t a n c i a l m e n t edispares pero lasustancia ha sido lamisma. Son neocaudillos que hanarrastrado consigom o v i m i e n t o spoliclasistas dentro desu jurisdicción

departamental, logrando consoluciones a temas puntuales, latraducción de un sentimiento deadmiración o estima, en votosparea el partido Colorado.Algunos de ellos, además deperpetrar en la gente la improntadel caudillo tradicional hanimpreso el concepto del “buenadministrador”· gestionando losrecursos comunes conprofesionalismo y sentidocomún, logrando de esta manerael reconocimiento de la gente.Por un lado han manifestadovocación por los temas sociales.Por otro lado han invertido tiempoy recursos en estos temas,transformando sus respectivosdepartamentos e influyendoperentoriamente en la concienciacolectiva, trabajando en el

Mariano TucciPeriodista

sentimiento de unidad ysolidaridad que debe tener lospueblos del interior del país, aveces tan distante y descuidadospor el poder central capitalino.Han tenido la tenacidad y lapasión de los caudillostradicionales, pero también, lasabiduría de administrar losrecursos escasos conresponsabilidad y estrategia enlugares donde incluso recibieronsus instituciones fundidas, y queen un breve período de tiempolas dejaron económicamentesaneadas. Obsérvese Riverahace 15 años y analicemos hoysu realidad económica-Esa es la explicación de su éxitoelectoral, esa también es laexplicación de porque el partidode Batlle hoy sólo gobierna endos departamentos. Hoy,dirigentes con estascaracterísticas escasean o loque es peor; algunos están en sucasa desilusionados o dolidoscon la performance partidaria delos últimos años.El partido deberá volver a susraíces y copiar el ejemplo de DonMario, de Malaquina, de Tabaré,que no aparecieron de un díapara el otro sino que son laacumulación de largos años detrabajo y sacrificio político.La formación de muchachos ymuchachas con vocaciónpolítica, alimentados por laexperiencia de estos dirigentespuede ser sustantiva en larecuperación electoral de lospróximos años.Tengamos en cuenta que en elúnico lugar donde “resultado”esta antes que “trabajo”, es enel diccionario. En la actividadpolítica como en la vida hay quehincarle el diente para lograrderivaciones óptimas en elmediano plazo. Miremos laexperiencia de ellos eintentemos imitarla.

Seamos imitadores



Seguramente y por muchotiempo, la conciencia colectivade los uruguayos seguiráestremeciéndose con laactuación del seleccionadoceleste en el último mundial defútbol. Es que más allá del fútbol,del deporte y de las discusionesde entendido, es una realidadimpactante, no prevista, fresca,que modifica el estado del alma.Por primera vez, no sé si en todanuestra historia como nación, unhecho testimonial unifica todo ya todos. La acción colectiva deun grupo de jóvenes sacudiendoel marasmo espiritual con laexpresión de valores éticos,culturales, políticos y humanos,considerados perimidos en elpensamiento de la modernidaddel siglo XXI.Muchos dirán y tiene razón, esuna idea tan vieja como elmundo: «La unidad hace lafuerza», tanta veces pregonadaen los discursos políticos y hastaen los principios de un conocidopartido. Sin embargo tan pocopuesta en práctica que haterminado siendo un merorecurso retórico. Es que elenemigo de la unidad, estambién muy viejo: elindividualismo, el egoísmo, lasoberbia, la división, la envidia,el hedonismo, el «divide yreinarás», el caudillismo, y tantasotras expresiones quemodernizan y enmascaran elantiguo y estéril individualismohaciéndolo funcional al sistemaneoliberal capitalista demercado.La selección uruguaya marcó elmundo actual por su espíritu decamaradería, amistad,humildad, educación yfundamentalmente de grupounido y fuerte capaz de aspirar,con «garra charrúa», talento ygenerosa entrega a lo máximosin perder la alegría y el amorsolidario y fraterno a la hora de

la derrota. Fue la fórmula que nosha hechos sentir que somoscampeones del mundo sin copa.Independientemente que eltrabajo en equipo sea la formulaexitosa del gobiernodepartamental en los últimos diez

años, debemos copiar, imitar, eincorporar la misma fórmula yllevarla a todos los aspectos dela vida. ¿Porqué no incorporarlaa nuestras vidas personales, enel barrio, en la familia, en eltrabajo? ¿Qué pasaría siaplicáramos la «fórmula» de laselección para resolver la crisiseconómica? ¿Qué pasaría si lospolíticos se plantearan queestamos jugando un partidotrascendental contra la crisis, yque sólo desde la unidad detodas las fuerzas se puedeganar?

Sin duda, la clave está encomprender que lo grupal estápor encima de lo individual, quela gloria, el éxito personal, estáen función del apoyo, de la fuerzagrupal. Es con el grupo comobase cuando el individuo puede

conseguir sus sueños, no alrevés. La humanidad fuediseñada, pensada, como grupo.Somos lo mismo que las abejaso las hormigas, sólo que losseres humanos poseemosinteligencia, poseemoscapacidad para tomardecisiones. Ellas funcionan conun programa, nosotros tenemoscapacidad de raciocinio. Es ungran poder que podemos usarpara bien o para mal.Sólo con la conciencia grupaldominando las decisionesmentales, éstas repercutirán en

Lo imposiblelo puede el equipo Mario Píriz

Periodista

beneficio de todo el grupo. Estaes la gran asignatura pendientede esta humanidad. Sianalizamos el desarrollo de estemundial de fútbol, podemos verque al final, no solo Uruguay, sinoque quedaron los que jugaroncomo grupo, no los que basaronsu juego en las individualidadesy sus «genialidades». Estosignifica un mensaje para todosque marcará este mundial enSudáfrica. Mensaje que abre uncamino a la solución de losproblemas globalescontemporáneos. Unidad pararesolverlos, salir adelante, ysobrevivir.La selección celeste no ganó lafinal, pero ya ha dejado escritoun camino, un método, unejemplo para que todospodamos enfrentarnos a lasmúltiples y variadas finales de lavida en los tiempos modernos.Sabemos lo difícil de las finalescontra el egoísmo, la búsquedade la gloria personal y del poder.Difícil, pero no imposible. Loocurrido con las a priori«estrellas» del mundial eselocuente. Las «estrellas» fueronlas selecciones, los grupos. Enellas destacaron individuos, perocomo lo expresó Forlan, en otronivel, en el que les correspondepor debajo del grupo, dentro delgrupo. Esa es la lección, esa esla enseñanza y ese es el futuro.El ser humano tiene que buscarsu realización personal dentro delgrupo, sirviendo al grupo. Es ahídonde encontrará lo que siempresoñó, lo que siempre buscó.Fuimos diseñados como grupoy sólo como gruposobreviviremos. Lasconsecuencias de lo contrario yason más que evidentes en todoslos terrenos. Todo en la vida sonenseñanzas, por supuesto si esque ponemos cable a tierra ymiramos las cosas de frente ycon humildad.



Porque a partir de ese momentonace la República Oriental delUruguay, ocasión en la cual losintegrantes de la antigua bandaoriental asumieron la forma degobierno republicana paracomenzar su vida como estadoindependiente. Los uruguayosnacimos bajo el signo de larepública, que establece que no

solo los hombres sino tambiénlos gobiernos estarán sujetos ala ley.Cuando el 18 de julio de 1830 losorientales juraron fidelidad a suprimera constitución, nosestaban legando un ordenposcolonial en el cual todos losciudadanos, sin distingos de tipoalguno social, económico,cultural, religioso o políticoquedaban amparados y al abrigode cualquier clase dearbitrariedad. En el nacienteEstado uruguayo la únicajerarquía superior a respetar erael orden constitucional, y ello nosha marcado a través del tiempo.Las fuentes de inspiración denuestros constituyentes fueron latradición liberal europea yamericana, cuyos principales

ejemplos son la filosofía de laIlustración, los conceptos dederechos naturales y de libredeterminación (Locke), laDeclaración de Filadelfia deEstados Unidos, la Declaraciónde los Derechos del Hombre ydel Ciudadano de la RevoluciónFrancesa, y la españolaConstitución de Cádiz de 1812.

La importancia de los valoresque emanan de nuestra primeraConstitución es indiscutible. Poreso es importante recordar,textualmente, algunas de lasdisposiciones de nuestra primeracarta magna, que hoy siguenteniendo plena vigencia, a 180años de su consagración:«Artículo 130: Los habitantes delEstado tienen derecho a serprotegidos en el goce de su vida,honor, libertad, seguridad ypropiedad.»«Artículo 131: En el territorio delestado nadie nacerá yaesclavo…»«Artículo 132: Los hombres soniguales ante la ley… ««Artículo 135: La casa delciudadano es un sagradoinviolable. De noche nadie

podrá entrar a ella sin suconsentimiento y de día solo deorden expresa del juezcompetente…»«Artículo 138: En ningún caso sepermitirá que las cárceles sirvanpara mortificar y si solo paraasegurar a los acusados.»Así como nuestros antepasadoscrearon nuestro orden

constitucional, nuestro deber essaber que siempre debemosestar vigilantes en su defensa,porque difícil es construirlo y muyfácil es perder el imperio de la leycomo defensa de la libertad. Deello sabemos.Recuperar y restablecer laspremisas liberales y republicanasde nuestra constitución costómucho, como decía un antiguoprofesor la libertad es un árbol alcual debemos cuidar todo losdías, pues a él no le damosimportancia hasta que se seca ylo perdemos.Por eso es tan importanterecordar cada 18 de julio,festejarlo, celebrarlo, trasmitirlo alas nuevas generaciones, no soloen los ámbitos educativos, sinoen la charla cotidiana, en el seno

¿Por qué debemoscelebrar el 18 de julio?

Susana MontanerAbogadaSecretaria General del Comité EjecutivoDepartamental de Tacuarembó

de la familia, en la rueda deamigos, para nunca olvidar elpunto de partida de nuestra vidacomo comunidad independiente.El lunes pasado los uruguayos,invitados por el Partido Colorado,festejamos todos juntos, porencima de banderías partidarias,los 25 años de plena vigencia denuestra democracia.

Ese día, en el Palacio Legislativo,estuvieron presentes todos lospartidos políticos y actoresrelevantes de cuando losuruguayos logramos recuperar elrégimen constitucional comogarantía de nuestras libertades yderechos.Si queremos poder festejar los50 años ininterrumpidos dedemocracia, celebrar el 18 dejulio es un deber cívico, pues conello mantendremos viva la llamasagrada de la libertad queprendieron nuestros primerosconstituyentes.



Tabaré VIERA DUARTEEx Intendente de Rivera

(2000/2005 - 2005/2009)Ex Diputado, Presidente de ANTEL y Director de OSE.

Actual Senador de la RepúblicaIntegrante del Consejo Editorial de OPINAR

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“Esto no se hace. Esto es jugar ala mosqueta con lostrabajadores”. Tal fueron laspalabras pronunciada el viernespasado por el entonces furibundodirigente del PIT.CNT AlejandroLaner, cuando el presidenteMujica cambió el lugar de reunióndel Consejo de Ministros de laresidencia de Suárez a la TorreEjecutiva.Los funcionarios públicos teníantodo armado para cortar la calleen Suárez, para lo que habíanllegado munidos dealtoparlantes, pancartas ybanderas a fin de protestar porla reforma del estado anunciadapor el Presidente y solicitar undiálogo al respecto. Allí fue dondese enteraron que en un “pasedigno del juego de la mosqueta”,Mujica había cambiado el lugarde reunión. Para colmo cuandodesarmaron todo y fueron aPlaza Independencia ni el

Presidente ni nadie losrecibieron, por el contrario losesperaron con un cordón deefectivos de la fuerza de choquede la policía.Parece que el hasta ahora “brazosindical” del Frente Amplio, estásintiendo que su propio gobiernono solo no los consulta, sino queprepara una reforma del Estado,que comienza por losfuncionarios y de espaldas aéstos.

Varias reflexionesEn primer término, que es laprimera vez que los

representantes de lostrabajadores no son atendidospor Mujica o por alguien delgobierno, aunque más no fuerapara recibir un planteo porescrito. Además, hubo un clarointento de burlarlos odesanimarlos con el cambio dellugar de la reunión de ministros.En segundo lugar se notó, con lapresencia ostentosa de la policíade choque, la dureza de ungobierno que no era lademostrada en el anteriorperíodo. ¿Dispuestos a larepresión?En tercer lugar hay que empezara estudiar y a discutir la reformamisma anunciada por elgobierno frenteamplista. En esesentido creo que efectivamentehay cosas del Estado y delfuncionariado público quemerecen ser reformados desdehace mucho tiempo. ¿Recuerdanla anunciada “Madre de lasReformas” del gobierno deVázquez? Pero advertimos quelas reestructuras tienen siempreun costo elevado.En tal sentido son interesanteslas declaraciones del Secretariode la Presidencia de laRepública Dr. Alberto Breccia (ElEspectador, 19-07-10), en elsentido de que “las diferenciasde sueldos”, ya manifestadas porMujica y que son reales, “seigualarán para arriba”. Es unabuena noticia, eliminarinequidades es una excelentenoticia. Que piensen hacerloigualando para arriba mejor aún.Pero advertimos: eso va a costarMILLONES DE DOLARES.Tenemos experiencia en lamateria, participamos en más deuna reestructura y siempre tuvoun costo alto, imaginen en eluniverso de la administracióncentral. Habrá que prepararsepara eso.

“…Esto es jugar a la mosquetacon los trabajadores”

Defensadel trabajador públicoTambién me parece sensata la preocupación de los trabajadoresdel estado. En los llamados lineamientos generales de la propuestadel gobierno, se habla de un nuevo “estatuto del servidor público” yde reglamentar las causales de despido por omisión e ineptitud.Obsérvese que con los titulares nadie podría estar en desacuerdocon lo que se viene. Pero tenemos que ver aún qué se trae el nuevoestatuto en su letra chica. Cómo se reglamentará el ingreso de losnuevos “servidores públicos “, cuando el mismo Mujica denuncióque en el anterior gobierno frenteamplista los concursos fueron delaguna manera fraudulentos, permitiendo el ingreso “a dedo”.Habrá que ver como se reglamentará la carrera funcional en formaobjetiva, clara y transparente.Nos informan que habrá movilidad en escalafones y unidadesejecutoras. También en eso podríamos estar de acuerdo, pero lapreocupación viene siempre por el lado de las garantías, comoocurre al respecto de la movilidad o amovilidad de los funcionarios.Ya hemos escrito sobre el tema, pues hace tiempo que losfrenteamplistas del gobierno vienen mostrando la hilacha. Cada tantoalgunos de aquellos, que cuando estaban en la oposición serasgaban las vestiduras defendiendo a los obreros, frente al “ataqueneo liberal” con el que etiquetaban a los gobiernos blancos ycolorados, aprovechando una verdadera “demonización” a losfuncionarios públicos o en aras de la eficiencia, muestran suverdadero pensamiento y diría su real sentimiento hacia los obrerosdel estado.Son, sin embargo, los que mostraron una gran arbitrariedad enalgunas reparticiones públicas a la hora de “copar” la administracióncon sus leales militantes en detrimento de servidores de toda lavida.

Claves conceptualesLos funcionarios públicos son necesarios para el funcionamientodel cualquier país. Recordemos que son los que educan a nuestroshijos, los médicos y enfermeras de nuestros hospitales, los quecuidan nuestra seguridad, los que nos auxilian cuando hay unincendio o un accidente. Son los que imparten y administran lajusticia, los que levantan nuestros residuos domiciliarios y los queinhuman a nuestros muertos. Los necesitamos cada día de nuestrasvidas. No son los culpables de todos los males del Uruguay como aveces nos quieren convencer.No son iguales a los obreros de la actividad privada, pues estánsujetos a los cambios de gobiernos cada cinco años. Por eso hayque darles garantías preservándoles de las veleidades e interesesde los gobiernos de turno, lo que no quiere decir que a través delsumario, no se pueda prescindir de un empleado por las causalesque ya están prescriptas por la actual legislación. Ineptitud, omisióno delito.Hay malos funcionarios, como los hay en la actividad privada, perohay excelentes empleados y son los más, no los menos. Con ellos ysiempre con ellos es posible hacer más eficiente y eficaz la tareadel Estado.

Opinar Nº 56

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